Приложение N 1. Положение о порядке подготовки и проведения схода граждан в муниципальном образовании "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

Приложение N 1
к решению Альметьевского городского Совета
Альметьевского муниципального района
Республики Татарстан
от 15 ноября 2021 г. N 52

Положение
о порядке подготовки и проведения схода граждан в муниципальном образовании "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан

Настоящее Положение о порядке подготовки и проведения схода граждан в муниципальном образовании "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 35 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" и статьей 14.1 Устава муниципальном образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

1. Общие положения

1.1. Сход граждан проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления.

1.2. В сходе граждан имеют право участвовать жители населенного пункта, зарегистрированные в данном населенном пункте по месту жительства и обладающие избирательным правом.

1.3. Участие в сходе граждан является добровольным и свободным.

1.4. Граждане участвуют в сходе лично, и каждый из них обладает одним голосом.

1.5. Сход граждан проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

1.6. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с Уставом проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают.

Полномочия схода граждан

1.7. Сход граждан может проводиться по следующим вопросам:

в населенном пункте по вопросу изменения границ городского поселения, в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения;

по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта;

в соответствии с Законом Республики Татарстан на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта.

Материальное и организационное обеспечение схода граждан

1.8. Проведение схода обеспечивается главой муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

1.9. Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода, производятся за счет средств бюджета муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

2. Порядок созыва схода граждан

Инициатива проведения схода граждан

2.1. Инициатива проведения схода граждан в населенном пункте принадлежит:

- главе муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Глава муниципального образования);

- группе жителей населенного пункта (соответствующей части территории населенного пункта), обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек, имеющих право на участие в сходе граждан (то есть дееспособные граждане Российской Федерации, зарегистрированные в данном населенном пункте (части территории населенного пункта) по месту жительства, достигшие 18-летнего возраста, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории населенного пункта (части территории населенного пункта) и обладающие при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2.2. Инициатива жителей населенного пункта (части территории населенного пункта) должна быть оформлена в виде подписных листов (приложение N 1) или протокола собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения схода граждан, в которых должны быть указаны:

вопросы, выносимые на сход граждан;

предлагаемые сроки проведения схода граждан;

фамилия, имя, отчество, дата рождения; серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве схода граждан, адрес места жительства; его подпись и дата внесения подписи.

2.3. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения схода, составляет 3 процента от числа граждан, обладающих избирательным правом, зарегистрированных по месту жительства на территории населенного пункта, но не может быть менее 10 подписей.

2.4. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства и направляются главе муниципального образования.

Порядок принятия решения о проведении схода граждан

2.5. Сход граждан, созываемый инициативной группой назначается решением представительного органа муниципального образования (образец приложения N 2 на примере самообложения), а по инициативе главы муниципального образования - постановлением главы муниципального образования (образец приложения N 3 на примере самообложения) в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов.

Сход граждан, на части территории населенного пункта по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Границы части территории населенного пункта, на которой проводится сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан определяются Альметьевским городским Советом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - представительный орган муниципального образования) исходя из критерия общности интересов жителей указанной части территории населенного пункта в решении соответствующего вопроса местного значения. Границы части территории населенного пункта, на которой могут проводиться сходы по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, должны быть неразрывными, не допуская выхода части территории за границы населенного пункта, в пределах которого находится данная часть территории.

Критериями определения границ части территории также являются:

- территория проживания зарегистрированных граждан: подъезд (подъезды) многоквартирного дома, многоквартирный дом, жилой дом, группа домов, улица (улицы), жилой микрорайон, квартал, границы территории территориального общественного самоуправления;

- общая цель использования средств самообложения граждан для решения вопросов местного значения для жителей, зарегистрированных на части территории населенного пункта;

- проживание на части территории населенного пункта не менее 10 человек с учетом технической и территориальной возможности проведения схода граждан и т.д. (образец приложения N 4 на примере самообложения). При этом возможно проведение схода граждан по вопросу самообложения и на оставшейся территории населенного пункта.

Поэтапное проведение схода по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на части территории населенного пункта законодательством не предусмотрено.

2.6. Глава муниципального образования или представительный орган муниципального образования не вправе отказать в проведении схода граждан по мотивам его нецелесообразности.

2.7. Вопрос, вынесенный на сход граждан (этапы схода граждан), не должен противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Татарстан. Вопрос схода граждан должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ. На сход граждан выносятся только вопросы местного значения.

2.8. Порядок официального опубликования (обнародования) решения о назначении схода граждан, его перенесении определяется уставом муниципального образования и опубликовывается (обнародуется) в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В постановлении главы муниципального образования или в решении представительного органа муниципального образования о проведении схода граждан указываются: вопрос, выносимый на сход граждан; информация о времени и месте (адрес) проведения схода граждан; сведения об организаторе схода - структурном подразделении органа муниципального образования, лице, уполномоченном для регистрации лиц, участвующих в сходе.

2.9. Исполнительный комитет муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на основании постановления главы муниципального образования или решения представительного органа муниципального образования о проведении схода граждан составляет списки жителей населенного пункта, обладающих избирательным правом (образец приложения N 5 на примере самообложения); готовит информационные материалы к сходу граждан; оповещает население муниципального образования в средствах массовой информации и иными способами о сходе граждан.

Исполнительный комитет муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан осуществляет подготовку территории или помещения для проведения схода граждан.

2.9.1. При проведении поэтапного схода граждан разделение списка жителей населенного пункта и определение даты проведения схода граждан возможны по территориальным, временным признакам, а также в других случаях.

2.9.2. Порядок выбора разделения списка жителей населенного пункта указывается в муниципальном акте о назначении схода граждан (образцы приложений NN 6, 7 на примере самообложения).

2.9.3. Жители населенного пункта заблаговременно оповещаются о времени и месте проведения схода граждан (этапов схода граждан). Решение о назначении схода граждан (этапов схода граждан,), время и место проведения схода граждан (этапов схода граждан), подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 10 дней до даты проведения схода граждан (этапов схода граждан). Время и место проведения этапов схода граждан указываются в одном решении или постановлении о назначении схода граждан.

2.9.4. В случае поэтапного проведения схода граждан сход проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. В случае переноса этапов схода граждан решение о переносе схода граждан должно быть принято не позднее, чем за 10 дней до даты, на которую будет назначено проведение схода и с учетом месячного периода, в течение которого должен быть проведен сход в соответствии с законодательством.

2.9.5. Каждый участник схода граждан не позднее, чем за 5 дней до даты проведения схода граждан вправе ознакомиться с материалами, выносимыми на решение схода граждан в Исполнительном комитете муниципального образования "город Альметьевск" Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, указанном в пункте 2.9 настоящего Положения, а также получить их копии.

2.10. В соответствии с Положением о сходе граждан дата проведения схода граждан может быть перенесена на более поздний срок. Решение о переносе даты схода граждан должно быть принято не позднее, чем за 10 дней до даты, на которую будет назначено проведение схода.

3. Порядок проведения схода граждан

3.1. Прибывшие на сход граждане регистрируются лицом, уполномоченным главой муниципального образования для регистрации лиц, участвующих в сходе, внесенных в список жителей населенного пункта и обладающих избирательным правом (образец приложения N 5 на примере самообложения). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства гражданина, серия и номер паспорта, подпись гражданина.

3.2. На сход допускаются также без права решающего голоса другие граждане, изъявившие желание участвовать в сходе, руководители предприятий, учреждений, организаций, если решение вопросов, обсуждаемых на сходе, связано с их деятельностью, представители печати и других средств массовой информации. Решение о присутствии на сходе данных лиц определяется путем голосования жителей, участвующих в сходе граждан.

3.3. В случае выявления неточности в списке жителей населенного пункта, обладающих избирательным правом, житель населенного пункта допускается к участию в сходе при наличии документов, подтверждающих личность гражданина.

3.4. Подтверждением неточности записей (или их отсутствия) может служить наличие документа, подтверждающего личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет, паспорт иностранного гражданина, вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации и др.).

3.5. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей населенного пункта (либо части его территории), обладающих избирательным правом.

3.6. В случае проведения поэтапного схода граждан сход граждан правомочен при любой явке граждан на отдельных этапах схода с последующим подсчетом голосов по итогам всех проведенных этапов при условии выполнения п. 3.5 настоящего положения и сход как таковой остается единым.

3.7. Голосование на сходе граждан может быть открытым или тайным.

Решение о форме голосования принимается сходом граждан.

3.8. При проведении тайного голосования гражданину, зарегистрированному для участия в сходе граждан, выдается бюллетень для голосования (образец приложения N 8 на примере самообложения/ Получение бюллетеней зарегистрированными участниками схода граждан удостоверяется подписью гражданина в списке зарегистрированных участников схода граждан.

3.9. На сходе граждан могут председательствовать глава муниципального образования или иное лицо, избранное путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников схода граждан. Кандидатуры председательствующего вправе предлагать участники схода граждан.

3.10. Сход граждан (этап схода граждан) избирает секретаря и счетную комиссию. Количество членов Счетной комиссии не может быть менее трех человек.

В счетную комиссию не может входить председательствующий.

Счетная комиссия:

1) проверяет правильность регистрации прибывающих на сход граждан жителей населенного пункта, при необходимости их права на участие в работе схода граждан;

2) определяет кворум схода граждан (кроме проведения этапов схода граждан);

3) дает разъяснения по вопросам голосования;

4) подсчитывает голоса и подводит итоги голосования (кроме проведения этапов схода граждан);

5) составляет протокол об итогах голосования (по итогам схода граждан) (образец приложения N 9 на примере самообложения);

6) передает председательствующему материалы с результатами голосования (протокол, список граждан - участников схода).

3.11. Дополнительные вопросы в повестку дня схода граждан могут вноситься председательствующим, главой муниципального образования, гражданами, имеющими право на участие в сходе граждан. В повестку дня в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва схода граждан. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке. Решение о включении в повестку дня схода граждан дополнительных вопросов считается принятым, если за него проголосовало не менее половины граждан, зарегистрированных на сходе (образцы приложений NN 10, 18 на примере самообложения).

3.12. Во время проведения поэтапного схода граждан также могут председательствовать глава муниципального образования или иное лицо, избранное путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников схода граждан. Кандидатуры председательствующего вправе предлагать участники схода.

3.13. Голосование на поэтапном сходе граждан может быть открытым или закрытым (тайным).

Решение о форме голосования принимается на каждом этапе схода граждан.

3.14. При проведении поэтапного схода граждан на каждом из этапов проведения схода граждан из числа счетной комиссии по результатам открытого голосования граждан избирается по одному члену счетной комиссии, которые будут работать в составе общей комиссии при подсчете кворума и итоговых голосов.

3.15. Сход граждан открывается председательствующим на сходе. Председательствующий на сходе граждан организует проведение схода граждан, поддерживает порядок, координирует работу счетной комиссии, предоставляет слово для выступления по обсуждаемым вопросам, обеспечивает установленный порядок голосования.

3.16. На сходе граждан секретарем ведется протокол, в котором указывается: дата, время и место (адрес) проведения схода граждан, число граждан, зарегистрированных в населенном пункте (на части территории населенного пункта) обладающих избирательным правом, число присутствующих, повестка дня, краткое содержание выступлений, количество проголосовавших граждан по рассматриваемым вопросам (образец приложения N 11 на примере самообложения).

3.17. При поэтапном проведении схода граждан ведутся протоколы на каждом этапе схода граждан (образцы приложений NN 12, 13 на примере самообложения), которые в последующем оформляются в один итоговый протокол схода по итогам проведенных этапов схода граждан (образец приложения N 14 на примере самообложения), а также протоколы Счетной комиссии (образцы приложений NN 15, 16 на примере самообложения), которые также оформляются в один итоговый протокол Счетной комиссии по результатам подсчета голосов на каждом этапе схода граждан (образец приложения N 17 на примере самообложения).

3.18. Итоговый протокол схода граждан (образец приложения N 14 на примере самообложения) содержит в себе сведения о дате, месте и времени проведения каждого этапа схода граждан, повестку дня, данные об общем количестве граждан, присутствовавших на этапах схода граждан, итоговые результаты голосования по результатам этапов схода граждан. Итоговый протокол является основанием для оформления, подписываемого главой поселения решения схода граждан с последующим его официальным опубликованием (обнародованием).

3.19. Протокол подписывается лицом, председательствующим на сходе, секретарем схода и передается главе муниципального образования. К протоколу прилагается список зарегистрированных участников схода.

3.20. Итоговый протокол Счетной комиссии по итогам проведенных этапов схода граждан содержит в себе сведения о дате, месте и времени проведения этапов схода граждан, повестку дня, число проведенных этапов схода, число протоколов Счетной комиссии по проведенным этапам сходов граждан, общее количество граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории, установленной для проведения схода, и имеющих право участвовать в их работе, общее число граждан, принявших участие в работе схода, общее число голосов, поданных "ЗА", "ПРОТИВ".

3.21. Итоговый протокол подписывается председателем Счетной комиссии и членами Счетной комиссии и передается главе муниципального образования.

4. Решения схода граждан

4.1. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, обладающих избирательным правом.

4.2. Решение, принятое на сходе, является муниципальным правовым актом, подписывается главой муниципального образования и подлежит включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (образец приложения N 19 на примере самообложения).

4.3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

4.4. Решение, принятое на сходе, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на сходе либо признано недействительным в судебном порядке.

4.5. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и оформляются согласно требованиям для муниципальных правовых актов.

4.6. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления жителей населенного пункта, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Исполнение решений схода граждан

4.7. Решение, принятое на сходе, подлежат обязательному исполнению на территории населенного пункта (на части территории населенного пункта) и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

4.8. Неисполнение решений, принятых на сходе, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Глава города

Т.Д. Нагуманов

Глава муниципального образования __________

И.О. Фамилия