Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части передачи функций Информационного телеграфного агентства (ИТАР-ТАСС) Российской государственной библиотеке) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект разработан с целью оптимизации организации сбора и хранения обязательного экземпляра документов, совершенствования порядка доставки всех видов обязательного экземпляра, информирования о них, а также упрощения некоторых процедур в части доставки и каталогизации обязательного экземпляра документов.

Достичь указанной цели предполагается путем объединения функций филиала ИТАР-ТАСС "Российская книжная палата" (далее - РКП) и Российской государственной библиотеки (далее - РГБ) по формированию национального библиотечно-информационного фонда, комплектуемого как за счет обязательного экземпляра печатных изданий, так и за счет обязательного экземпляра печатных изданий в электронном виде, а также иных документов. Также, в пояснительной записке отмечается недостаток площадей для размещения фондов в обеих организациях, и декларируется в перспективе строительство объединенного фондохранилища, способного обеспечить соблюдение надлежащего режима хранения документов национального библиотечно-информационного фонда, находящегося на постоянном хранении в РКП и РГБ.

Комитет полагает, что эти и иные предлагаемые законопроектом изменения, с учетом развития цифровизации, в целом благоприятно скажутся на состоянии дел в отрасли.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Законопроектом предполагается, что фонды документов постоянного хранения РКП будут переданы в РГБ, а сама РКП станет структурным подразделением РГБ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ производителями передается по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме в ИТАР-ТАСС (РКП) и в РГБ.

Экземпляры, поступающие в РГБ, предназначаются для использования в целях библиотечного обслуживания читателей, а также при формировании Национальной электронной библиотеки (далее - НЭБ) - в соответствии с подпунктом з) пункта 1 Положения о Национальной электронной библиотеке (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 года N 169) обязательный экземпляр печатных изданий в электронной форме относится к объектам НЭБ.

Экземпляры, поступающие в РКП, составляют Национальное фондохранилище отечественных печатных изданий (РКП). В соответствии с пунктом 12 Положения о Национальном фондохранилище отечественных печатных изданий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 года N 420) печатные издания и печатные издания в электронной форме, составляющие Национальное фондохранилище, передаче или выдаче каким-либо организациям или физическим лицам не подлежат. Фактически Национальное фондохранилище отечественных печатных изданий формируется как собрание эталонных образцов, подлежащих постоянному хранению с соблюдением соответствующего режима обеспечения их сохранности, и является, по сути, особо ценной частью культурного достояния Российской Федерации.

Подпункт б) пункта 1 статьи 1 законопроекта предполагает внесение в пункт 2.1 статьи 7 Федерального закона N 77-ФЗ (пункт 3 статьи 7 действующей редакции) изменения, в соответствии с которым производители передают обязательный экземпляр документов только в РГБ.

В связи с этим, полагаем целесообразным рассмотреть возможность корректировки законопроекта в целях обеспечения сохранности фондов РКП и, соответственно, системы формирования Национального фондохранилища отечественных печатных изданий, в составе, включающем все виды обязательного экземпляра документов, поступающие в фонды РКП в настоящее время.

Также полагаем целесообразным представление ко второму чтению законопроекта проектов нормативных правовых актов, нуждающихся в корректировке в связи с принятием рассматриваемого законопроекта.

С учетом вышеизложенного Комитет поддерживает проект федерального закона N 50924-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская