Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 84949-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части расширения перечня разрешенных валютных операций между резидентами) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 84949-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части расширения перечня разрешенных валютных операций между резидентами) (внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 84949-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить перечень разрешенных между резидентами операций в иностранной валюте, установив возможность проведения между ними расчетов и переводов в рамках соглашения о финансировании участия в кредите. Для этого в законодательство о валютном регулировании и валютном контроле вводится понятие "соглашение о финансировании участия в кредите", согласно которому уполномоченный банк получает финансирование от внешнего участника в целях последующей выдачи кредита или возмещения ранее выданного кредита. При этом риск невозврата указанного кредита передается от уполномоченного банка внешнему участнику.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в целях нивелирования последствий ограничительных мер в отношении Российской Федерации со стороны недружественных иностранных государств и их объединений.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на защиту интересов Российской Федерации, ее граждан и российских юридических лиц в условиях санкционного давления. Вместе с тем Комитет считает необходимым отметить, что при доработке законопроекта ко второму чтению требуют дополнительного обсуждения следующие положения.

1. Нормы, устанавливающие порядок заключения соглашения о финансировании участия в кредите содержатся в Федеральном законе от 31 декабря 2017 года N 486-ФЗ "О синдицированном кредите (займе) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 486-ФЗ), а также в Федеральном законе от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности". В этой связи положения законопроекта требуют уточнения: распространяются ли нормы указанных федеральных законов на проектируемое положение, если да, то в какой части, либо проектируемая норма носит самостоятельный характер и определяет самостоятельное регулирование соглашения о финансировании участия в кредите для целей Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ).

2. Согласно положению части 9 статьи 10.1 Федерального закона N 486-ФЗ внешними участниками, предоставляющими соответствующее финансирование, могут являться как любые российские, так и любые иностранные юридические лица, а также как российские, так и иностранные физические лица, признаваемые квалифицированными инвесторами. Законопроект не содержит самостоятельного перечня лиц, которые могут являться внешними участниками. В этой связи представляется, что положения Федерального закона N 486-ФЗ будут применимы и к проектируемым положениям.

При этом следует учитывать, что поскольку проектируемое определение соглашения о финансировании участия в кредите вносится в понятийный аппарат Федерального закона N 173-ФЗ, его действие будет распространено не только на статью, устанавливающую требования к операциям между резидентами, но и на статью, устанавливающую, что операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Поскольку проектируемая норма содержит условие о передаче риска невозврата кредита от уполномоченного банка внешнему участнику, она может вступить в противоречие с установленным Федеральным законом N 486-ФЗ регулированием соглашений о финансировании участия в кредите, которым данное ограничение не предусмотрено.

3. Проектируемым определением понятия соглашения о финансировании участия в кредите установлено, что средства могут предоставляться уполномоченному лицу как для выдачи кредита, так и для возмещения ранее выданного кредита. В этой связи представляется необходимым провести оценку потенциальных рисков, связанных с предоставлением внешним участником уполномоченному банку средств в иностранной валюте для выдачи последним новых кредитов.

По законопроекту также имеются лингвостилистические и юридико-технические замечания, которые могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по финансовому рынку поддерживает концепцию проекта федерального закона N 84949-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии доработки законопроекта ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков