Приложение. Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2022 - 2031 годы

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Коми
от 16 марта 2022 г. N 72-р
(приложение)

Региональная программа
газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2022 - 2031 годы

С изменениями и дополнениями от:

12 апреля 2022 г.

Паспорт
Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций"
Заказчик Программы	Правительство Республики Коми
Ответственный исполнитель Программы	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми
Соисполнители Программы	Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми, Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, администрации муниципальных образований: городского округа "Сыктывкар" (по согласованию), городского округа "Ухта" (по согласованию), городского округа "Усинск" (по согласованию), муниципального района "Корткеросский" (по согласованию), муниципального района "Печора" (по согласованию), муниципального района "Сосногорск" (по согласованию), муниципального района "Сысольский" (по согласованию), муниципального района "Сыктывдинский" (по согласованию), муниципального района "Усть-Вымский" (по согласованию), дочерние и зависимые общества публичного акционерного общества "Газпром" (далее - ПАО "Газпром"), осуществляющие свою деятельность на территории Республики Коми в установленном законодательством порядке (по согласованию)
Участники Программы	Разработку программы газификации осуществляют органы исполнительной власти Республики Коми совместно с единым оператором газификации. Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации совместно с газораспределительными организациями. Вместе с тем участниками программы являются: юридические и (или) физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, намеренные осуществить или осуществляющие на них строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства с последующим их подключением (технологическим присоединением) к сетям газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенных на своих земельных участках объектов капитального строительства к сетям газораспределения; газораспределительные организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства
Цели Программы	повышение надежности системы газоснабжения и газораспределения в целях обеспечения потребителей Республики Коми природным газом в требуемых объемах; развитие газификации населенных пунктов Республики Коми для повышения уровня газификации природным газом потребителей; создание для населения Республики Коми комфортных условий труда и быта; повышение эффективности использования природного газа; оптимизация загрузки существующих газовых сетей
Задачи Программы	строительство на территории Республики Коми газопроводов, газификация потребителей для увеличения объема потребления природного газа населением, предприятиями и организациями Республики Коми; надежное и бесперебойное обеспечение газом потребителей Республики Коми
Целевые показатели Программы (конкретные значения целевых показателей указаны в разделах 1. "Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Республики Коми", 2. "Прогноз ожидаемых результатов реализации Региональной программы газификации" и приложении 1 к Программе "План мероприятий Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2022 - 2031 годы")	объем (прирост) потребления природного газа в год; протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта; протяженность (строительство) газопроводов-отводов; количество (строительство) газораспределительных станций; реконструкция объектов транспорта природного газа (газораспределительных станций); протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов; протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов; уровень газификации населения; уровень потенциальной газификации населения; газификация потребителей природным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений); уровень газификации населения природным газом; перевод котельных на природный газ; газификация потребителей сжиженным углеводородным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений); уровень газификации населения сжиженным углеводородным газом; перевод котельных на сжиженный углеводородный газ; газификация потребителей сжиженным природным газом (количество населенных пунктов, квартир (домовладений); уровень газификации населения сжиженным природным газом; количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа; перевод котельных на сжиженный природный газ; перевод на природный газ автотранспортной техники; количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций; протяженность и (или) количество бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них в установленном порядке газораспределительной организацией
Этапы и сроки реализации Программы	Программа разрабатывается на период до 2031 года с учетом ежегодного планирования (актуализации) мероприятий по газификации Республики Коми с указанием сроков их реализации
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемый расчетный объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 17 010,1 млн. рублей, в том числе по годам: 2022 год - 10 732,9 млн. рублей; 2023 год - 1 038,5 млн. рублей; 2024 год - 4 485,9 млн. рублей; 2025 год - 752,8 млн. рублей; из них: за счет средств дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" - 15 819,1 млн. рублей<*>, в том числе по годам: 2022 год - 9 981,2 млн. рублей; 2023 год - 774,9 млн. рублей; 2024 год - 4 364,3 млн. рублей; 2025 год - 698,7 млн. рублей; за счет средств других внебюджетных источников 1 191,0 млн. рублей<*>, в том числе по годам: 2022 год - 751,7 млн. рублей; 2023 год - 263,6 млн. рублей; 2024 год - 121,6 млн. рублей; 2025 год - 54,1 млн. рублей.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	В результате выполнения мероприятий Региональной программы газификации планируется газифицировать сетевым природным газом 27 новых населенных пунктов в 8 муниципальных районах и городских округах в Республике Коми, для этого планируется построить 4 газораспределительные станции, 94,6 км газопроводов-отводов, 275,9 км межпоселковых газопроводов, 382,8 км внутрипоселковых газопроводов с целью газификации 25 котельных и более 7,5 тыс. квартир (домовладений)

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Республики Коми

Сферой реализации Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее - Региональная программа газификации) являются развитие существующей системы газоснабжения на территории Республики Коми, строительство газораспределительных станций, газопроводов-отводов, межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов на территории муниципальных образований в Республике Коми, обеспечение доступа к системе газоснабжения природным газом новых потребителей.

Уровень газификации регионов Российской Федерации природным газом на начало 2021 года составил 71,4%.

На начало 2021 года в Республике Коми газифицировано природным и сжиженным углеводородным газом 278 населенных пунктов, из них 53 населенных пунктов газифицировано природным газом и 225 населенных пунктов - сжиженным углеводородным газом. Природным газом в 11 муниципальных районах и городских округах газифицировано 22 города и поселка городского типа и 31 населенный пункт в сельской местности.

На начало 2021 года уровень газификации Республики Коми природным и сжиженным углеводородным газом (расчет по методике Минэнерго РФ) составил 52,65%, в том числе уровень газификации в городах 64,59%, в сельской местности 17,36%. Уровень газификации Республики Коми природным газом на начало 2021 года составил 51,74%, в том числе уровень газификации в городах 63,95%, в сельской местности 15,68%.

Газифицировано более 225 тысяч квартир (в том числе 190 тысяч квартир в городах и поселках городского типа и 35 тысяч квартир в сельской местности). Природным газом газифицировано 194 тысячи квартир (в том числе 186 тысяч квартир в городах и поселках городского типа и 8 тысяч квартир в сельской местности).

Протяженность наружных газопроводов составляет 2124 км, в том числе 1656 км в городах и поселках городского типа и 468 км в сельской местности, из них распределительные - 1562 км (в том числе 1184 км в городах и поселках городского типа и 378 км в сельской местности), газопроводы-вводы - 562 км (в том числе 472 км в городах и поселках городского типа и 90 км в сельской местности).

Газифицирован 151 промышленный (в том числе 138 в городах и поселках городского типа и 13 в сельской местности), 758 коммунально-бытовых (в том числе 686 в городах и поселках городского типа и 72 в сельской местности), 126 сельскохозяйственных объектов (в том числе 1 в городах и поселках городского типа и 125 в сельской местности).

По газораспределительным сетям потребителям поставляется более 3,16 млрд. куб. метров природного газа в год (в том числе 3,12 млрд. куб. метров в городах и поселках городского типа и 0,04 млрд. куб. метров в сельской местности).

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации Региональной программы газификации

В 2018 - 2020 годах в соответствии с концепцией участия открытого акционерного общества "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") в газификации регионов Российской Федерации проводилась работа по актуализации Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Коми с участием администраций муниципальных образований в Республике Коми, органов исполнительной власти Республики Коми, дочерних и зависимых обществ ОАО "Газпром".

ОАО "Газпром" выполнило расчеты объемов перспективного газопотребления и провело экономическую оценку инвестиционной привлекательности объектов перспективного строительства системы газоснабжения. В 2020 году была утверждена актуализированная Генеральная схема газоснабжения и газификации Республики Коми, включающая перспективные объекты газификации Республики Коми.

В 2020 году была утверждена "Программа развития газоснабжения и газификации Республики Коми на период с 2021 по 2025 годы", разработанная ПАО "Газпром" совместно с Правительством Республики Коми и включающая мероприятия по газификации сетевым природным газом населенных пунктов Республики Коми, признанных перспективными для газификации, которой не предусмотрены мероприятия по развитию газификации Республики Коми сжиженным углеродным газом и сжиженным природным газом, а также мероприятия по переводу на природный газ автотранспортной техники и строительству автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций.

Региональная программа газификации разработана на основе вышеуказанной программы. План мероприятий Региональной программы газификации представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

Сводный план мероприятий по основным целевым показателям Региональной программы газификации представлен в приложении 2 к настоящей Программе.

В результате выполнения мероприятий Региональной программы газификации планируется газифицировать сетевым природным газом 27 новых населенных пунктов в 8 муниципальных районах и городских округах в Республике Коми, для этого планируется построить 4 газораспределительные станции, 94,6 км газопроводов-отводов, 275,9 км межпоселковых газопроводов, 382,8 км внутрипоселковых газопроводов с целью газификации 25 котельных и более 7,5 тыс. квартир (домовладений), в том числе планируется газифицировать 9 населенных пунктов в 2 ранее не газифицированных муниципальных районах и городских округах в Республике Коми. Необходимо отметить, что мероприятия в основном направлены на газификацию сельских населенных пунктов. При общем увеличении уровня газификации природным газом на 4% в сельской местности он увеличится на 75%. Также в результате выполнения данных мероприятий создаются условия для газификации сельскохозяйственных объектов, что поможет снизить расходы на топливно-энергетические ресурсы и создать условия для снижения цены на товары сельхозпроизводителей.

План мероприятий, связанных с регистрацией в установленном порядке газораспределительной организацией права собственности на объекты газораспределения, являющиеся бесхозяйными, представлен в приложении 3 к настоящей Программе.

3. Описание рисков реализации Региональной программы газификации, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

Выполнение Региональной программы газификации в первую очередь зависит от выполнения обязательств предприятий группы ПАО "Газпром" в части строительства газопроводов-отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов к газифицируемым населенным пунктам. Без строительства межпоселковых газопроводов газификация данных населенных пунктов не может быть выполнена. Строительство газопроводов требует синхронного исполнения обязательств группы компаний ПАО "Газпром" и Правительства Республики Коми.

В ходе реализации Региональной программы газификации необходимо обеспечить своевременное проведение процедуры торгов в соответствии с федеральным законодательством, своевременное финансирование необходимых мероприятий. Длительность периода проведения торгов по отбору подрядных организаций, осуществляющих выполнение мероприятий Региональной программы газификации, несоблюдение установленных сроков выполнения данных мероприятий, а также отсутствие необходимых объемов финансирования может привести к увеличению периода реализации Региональной программы газификации. В целях минимизации рисков реализации Региональной программы газификации, а также предотвращения неэффективного использования инвестиций при реализации мероприятий Региональной программы газификации необходима синхронизация работы ПАО "Газпром" и Правительства Республики Коми в части уточнения сроков выполнения мероприятий и целевых показателей программы.

Для минимизации рисков реализации Региональной программы газификации органам исполнительной власти Республики Коми, муниципальным образованиям в Республике Коми, соисполнителям и участникам реализации Региональной программы газификации необходимо проводить разъяснительную работу с населением о преимуществах газификации в части повышения уровня предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также информационную работу о порядке, последовательности, стоимости газификации и т.д.

4. Информация об объемах и источниках финансирования реализации Региональной программы газификации

4.1. Прогнозируемый расчетный объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 17 010,1 млн. рублей, в том числе по годам:

2022 год - 10 732,9 млн. рублей;

2023 год - 1 038,5 млн. рублей;

2024 год - 4 485,9 млн. рублей;

2025 год - 752,8 млн. рублей;

из них:

за счет средств дочерних и зависимых обществ ПАО "Газпром" - 15 819,1 млн. рублей<*>, в том числе по годам:

2022 год - 9 981,2 млн. рублей;

2023 год - 774,9 млн. рублей;

2024 год - 4 364,3 млн. рублей;

2025 год - 698,7 млн. рублей;

за счет средств других внебюджетных источников 1 191,0 млн. рублей<*>, в том числе по годам:

2022 год - 751,7 млн. рублей;

2023 год - 263,6 млн. рублей;

2024 год - 121,6 млн. рублей;

2025 год - 54,1 млн. рублей.

4.2. Прогнозные расчетные данные необходимых объемов финансирования в разрезе мероприятий Региональной программы газификации приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

4.3. Данные по объемам финансирования уточняются ежегодно при утверждении планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации по объектам газификации Республики Коми.

Реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации совместно с газораспределительными организациями.

Финансирование строительства газопроводов-отводов и газораспределительных станций, а также строительства и реконструкции межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов осуществляет ПАО "Газпром". Правительство Республики Коми совместно с другими заинтересованными участниками исполнения Региональной программы газификации координирует организацию выполнения работ по газификации потребителей.

Источником финансирования мероприятий по газификации объектов капитального строительства являются средства их собственников.

5. Ожидаемый эффект от реализации Региональной программы газификации, в том числе:

экономический эффект, учитывающий оценку вклада Региональной программы газификации в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Региональной программы газификации на различные сферы экономики Российской Федерации;

социальный эффект, учитывающий ожидаемый результат воздействия реализации Региональной программы газификации на социальное развитие региона.

Региональная программа газификации предусматривает выведение из эксплуатации отслуживших свой срок, морально и физически устаревших угольных и мазутных котельных. Кроме того, значительно увеличится потребление природного газа населением Республики Коми, так как мероприятия по газификации домовладений (квартир) в первую очередь предполагают потребление природного газа на нужды отопления.

Рост потребления газа населением и коммунально-бытовыми объектами (без учета объемов потребления газа крупными промышленными предприятиями) составит 113%.

Реализация намеченных мероприятий позволит добиться положительной динамики развития экономики в различных областях. Это и повышение экономического эффекта при производстве различных видов продукции, повышение энергоэффективности как в частном, так и в производственном секторе экономики - что неизменно приведет к повышению инвестиционной привлекательности муниципальных районов и Республики Коми в целом. Также будет решаться социальная проблема в части удовлетворения спроса граждан на новый эффективный и удобный вид топлива. Газификация промышленных предприятий, котельных, населения положительно отразится на экологической обстановке, что особо важно для такого города как Воркута, при этом также планируется газификация южных районов Республики Коми.

Расширение газифицированной территории Республики Коми с учетом уже созданной сети автомобильных дорог позволит создать условия для увеличения количества автотранспорта, работающего на газовом топливе, что увеличит объемы использования газа в качестве моторного топлива, в том числе и транзитным автотранспортом.

6. Сведения о порядке расчета показателей Региональной программы газификации

Расчет показателей и целевых индикаторов программы был произведен исходя из усредненных показателей стоимости строительства 1 км газопровода, газификации 1 домовладения, 1 котельной. Стоимость перевода котельных на газ зависит от планируемого объема потребления природного газа, который влияет на выбор устанавливаемого оборудования. Окончательная стоимость строительства каждого объекта будет определена на основании параметров проекта после его разработки и проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также после проведения конкурсных процедур по выбору подрядных организаций.

7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие Региональной программы газификации, и обоснование их выделения

Населенные пункты Республики Коми, где имеются крупные промышленные предприятия Республики Коми, газифицированы. В то же время большинство сельских населенных пунктов, расположенных вблизи существующих магистральных и распределительных газопроводов, а также крупные населенные пункты на юге Республики Коми остаются негазифицированными.

В рамках совместной работы Правительства Республики Коми и предприятий группы ПАО "Газпром" рассмотрены перспективы потребления природного газа в вышеуказанных населенных пунктах, а также экономическая целесообразность их газификации. По итогам данной работы определен перечень планируемых к газификации населенных пунктов и перспективные объекты газификации.

Мероприятиями Региональной программы газификации предусматривается ликвидация отслуживших свой срок, морально и физически устаревших угольных и мазутных котельных. Кроме того, предусмотрено увеличение потребления природного газа населением Республики Коми, так как мероприятия по газификации домовладений (квартир) в первую очередь предполагают потребление природного газа на нужды отопления.

Планируется увеличить потребление природного газа населением и коммунально-бытовыми объектами (без учета объемов потребления газа крупными промышленными предприятиями) в 1,13 раза. Также создаются условия для газификации других самостоятельных хозяйствующих субъектов (промышленные объекты, организации, частные предприниматели и т.д.), что внесет свой вклад в рост объемов потребления газа в Республике Коми.

8. Мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительство газораспределительных сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, сжиженный углеводородный газ и сжиженный природный газ (при необходимости)

Подведение межпоселкового газопровода к населенному пункту обеспечивает техническую возможность осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Информирование населения о выполняемых мероприятиях по газификации населенных пунктов осуществляется в Республике Коми органами местного самоуправления на постоянной основе при проведении встреч, сходов граждан, а также путем распространения информации в средствах массовой информации.

Максимальные объемы потребления газа газифицируемыми населенными пунктами представлены в Плане мероприятий Региональной программы газификации. Расчет максимальных объемов потребления природного газа производился на основании информации, представленной администрациями муниципальных образований и организациями об объемах потребления природного газа перспективными потребителями при актуализации Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Коми.

9. Описание мер координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов Региональной программы газификации

Деятельность органов исполнительной власти Республики Коми, администраций муниципальных образований в Республике Коми и организаций, участвующих в реализации Региональной программы газификации, координирует Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми. Соисполнители и участники Региональной программы газификации представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ежегодно до 1 марта в соответствии с формой отчета о реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 28 марта 2019 г. N 289.

В целях координации действий и решения возникающих проблем при реализации мероприятий Региональной программы газификации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми проводятся совещания, организуются выезды на место производства работ. В целях решения проблем реализации Региональной программы газификации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми также могут создаваться рабочие группы с привлечением к участию в них соисполнителей и участников Региональной программы газификации.

10. Прогнозируемый размер расходов на реализацию Региональной программы газификации

Размер расходов на реализацию Региональной программы газификации уточняется в процессе выполнения отдельных этапов мероприятий Региональной программы газификации. Размер расходов в части реализации обязательств ПАО "Газпром" на реализацию Региональной программы газификации определяет ПАО "Газпром". Размер расходов на реализацию программы из иных источников уточняется в процессе выполнения проектирования и реализации мероприятий по газификации.

11. Подготовленные с использованием сведений единой электронной картографической основы схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, сформированные в виде графического изображения существующих и планируемых объектов (магистральных газопроводов, газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, газонаполнительных станций и пунктов, заводов по производству сжиженного природного газа, установок (пунктов) регазификации сжиженного природного газа, распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пунктов редуцирования газа) в населенных пунктах

Схемы расположения объектов газоснабжения федерального значения на территории Республики Коми (магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные станции) вносятся в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта). Схемы расположения объектов газоснабжения регионального значения (межпоселковые газопроводы) вносятся в схему территориального планирования Республики Коми. Схемы расположения объектов газоснабжения местного значения (внутрипоселковые газопроводы) вносятся в генеральные планы муниципальных образований поселений. Подготовка схемы расположения объектов газоснабжения осуществляется в процессе выполнения предпроектных работ. Схема может корректироваться в процессе проектирования и строительства объектов газоснабжения. Внесение изменений в схемы территориального различного уровня выполняется в соответствии с установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. После согласования внесенных изменений в схемы территориального планирования федерального, регионального и местного уровня и их утверждения схемы территориального планирования размещаются в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Сводный план-график догазификации приведен в приложении 4 к настоящей Программе.

Пообъектный план-график догазификации приведен в приложении 5 к настоящей Программе.

------------------------------

<*> Данные по объемам финансирования уточняются ежегодно при утверждении планов-графиков синхронизации выполнения Программ газификации регионов Российской Федерации по объектам газификации Республики Коми.