Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
16.03.2022 N 173-пП

Приоритеты государственной политики, цели, задачи, основные мероприятия в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа

Основными приоритетами государственной политики Пензенской области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности являются решение социально-экономических задач, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды для удовлетворения потребностей каждого жителя Пензенской области на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация основных мероприятий государственной программы основывается на направлениях "Пензенская область - территория опережающего экономического роста" и "Пензенская область - территория комфортного проживания" Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года, утвержденной Законом Пензенской области от 15.05.2019 N 3323-ЗПО (далее - Стратегия социально-экономического развития Пензенской области).

При разработке основных мероприятий (мероприятий) государственной программы учитываются положения следующих стратегических документов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности:

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2013 N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов";

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2021 года;

Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 N 84-р;

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 N 3052-р.

Настоящая государственная программа оказывает влияние на достижение национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" и ее целевые показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":

- создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в 2 раза;

- ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде.

В сфере реализации Программы основными целями государственной политики являются:

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых для удовлетворения потребностей развития промышленности и строительного комплекса;

обеспечение эффективного использования водных ресурсов в рамках исполнения полномочий субъектов Российской Федерации и переданных полномочий Российской Федерации для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы;

предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности, но полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации;

обеспечение охраны, предотвращения загрязнения, а также экологической реабилитации водных объектов;

обеспечение потребности экономики необходимой минерально-сырьевой базой общераспространенных полезных ископаемых с привлечением внебюджетных инвестиций в геологоразведывательные# работы;

участие в обеспечении геологоразведывательной# информации о недрах и воспроизводству запасов полезных ископаемых;

обеспечение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений (повышение доли гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Пензенской области, находящихся в безопасном техническом состоянии);

снижение негативного антропогенного воздействия на водные объекты, повышение качества водных ресурсов;

повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений;

обеспечение сохранения охвата территорий Пензенской области особо охраняемыми природными территориями и создание новых особо охраняемых природных территорий;

осуществление экологического просвещения и распространение знаний среди населения;

осуществление мониторинга численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

осуществление мер по адаптации к изменениям климата.

С учетом приоритетов государственной политики Пензенской области Программой запланированы следующие основные мероприятия.

В сфере обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории: осуществление мероприятий, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы Пензенской области (проведение поисковых, поисковых и оценочных работ на общераспространенные полезные ископаемые Пензенской области.

В сфере водных отношений: проведение капитального ремонта водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

В области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: эффективное исполнение переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (контроль (надзор), выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений; охрана и использование охотничьих ресурсов; охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).

Одним из принципов государственного регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

В сфере охраны окружающей среды: обеспечение деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (региональный государственный экологический контроль (надзор), региональный государственный геологический контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрешительная деятельность).

В целях повышения экологической культуры жителей Пензенской области настоящей государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение экологической культуры.

В области обращения с отходами: создание эффективного обращения с отходами производства и потребления, в том числе создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны; восстановление, в том числе рекультивация, земельных участков, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде.

- решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами (разработка, утверждение и корректировка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; разработка нормативов накопления отходов);

- создание системы обращения с отходами, основанной на максимальном вовлечении отходов в хозяйственный оборот (строительство мусороперерабатывающих (мусоросортировочных) предприятий, мусороперегрузочных станций) с привлечением внебюджетных источников финансирования, применением механизмов государственно-частного партнерства;

- ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде.

В государственную программу включены мероприятия по реализации региональных проектов в рамках федеральных проектов национального проекта "Экология": "Сохранение уникальных водных объектов (Пензенская область)", "Чистая страна (Пензенская область)", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пензенская область)".

В рамках реализации регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов (Пензенская область)" в целях сохранения уникальных водных объектов планируется реализовать мероприятия по расчистке участков водных объектов протяженностью 8,44 км, что позволит улучшить экологические условия проживания вблизи водных объектов для населения в количестве 0,184 млн. человек.

Целью регионального проекта "Чистая страна (Пензенская область)" является ликвидация двух несанкционированных свалок на территории Пензенской области до 31 декабря 2024 года.

Реализация регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Пензенская область в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" должна обеспечить достижение следующих результатов:

снижение доли направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году - до 95 процентов;

увеличение доли направленных на обработку (сортировку) твердых коммунальных отходов в общей массе образованных твердых коммунальных отходов к 2024 году до 79,4 процентов;

увеличение доли направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе твердых коммунальных отходов к 2024 году до 5 процентов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2013 N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов" к 2020 году необходимо обеспечить сокращение объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации до уровня не более 75% от объема выбросов парниковых газов в 1990 году.

Для достижения указанной цели формируется система учета антропогенных выбросов парниковых газов в количественном выражении по всем видам экономической деятельности, осуществляемой в субъектах Российской Федерации.

В связи с тем, что в Пензенской области до 2021 года не проводилась инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, оценить динамику изменения их объема на территории региона в настоящее время не представляется возможным. Для формирования эффективной системы действий уполномоченных органов, направленных на достижение целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 30.09.2013 N 752, необходимо обеспечить ежегодное проведение работ по инвентаризации выбросов и поглощений парниковых газов на территории региона.

Проведение инвентаризации объема выбросов парниковых газов позволит определить объемы текущих антропогенных выбросов парниковых газов в пределах его административных границ, подготовить отчеты с целью информирования федеральных и региональных органов исполнительной власти, территориальных органов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, компаний и иных потребителей. Указанные отчеты послужат основой формирования долгосрочных мероприятий по сокращению объемов выбросов парниковых газов на период до 2020 года и на перспективу до 2050 года с учетом специфики хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации и приоритетов их социально-экономического развития.

Инвентаризация объема выбросов парниковых газов - поэтапный процесс, включающий выбор метода оценки, сбор данных о деятельности, о коэффициентах выбросов и о других параметрах, оценку выбросов, контроль и обеспечение качества выполненных работ, проверку достоверности (верификацию) расчетов, оценку их неопределенности и подготовку отчета в форме доклада о кадастре выбросов и поглощений парниковых газов и стандартизованных таблиц совокупных выбросов парниковых газов.

На основании данных регионального кадастра выбросов и поглощений парниковых газов будет организована деятельность крупных промышленных предприятий региона по сокращению объема выбросов парниковых газов в атмосферный воздух.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 N 3183-р, которым утверждается Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, на территории Пензенской области будет организована работа по адаптации к изменениям климата, а также разработка Регионального плана адаптации к изменениям климата.

Реализация настоящей государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, субвенций из федерального бюджета бюджету Пензенской области на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений; межбюджетных трансфертов на осуществление капитального ремонта ГТС, межбюджетных трансфертов на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю (надзору), выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений; охрану и использование охотничьих ресурсов; охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).