Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2022-2024 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа ЗАТО
Фокино Приморского края
от 19 января 2022 г. N 38-па

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2022-2024 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО Фокино на 2022-2024 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных идеях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", государственная программа Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2020-2027 годы, утвержденная постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 N 860-па.
Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономического развития администрации городского округа ЗАТО Фокино.
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач городского округа ЗАТО Фокино.
Задачи Программы	1. Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства. 2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности. 4. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям. 5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. 6. Возможность проведения обновления оборудования. 7. Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 8. Снижение уровня безработицы и неформальной занятости населения. 9. Развитие прикладного искусства в городском округе ЗАТО Фокино.
Целевые индикаторы	1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения. 2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку. 3. Количество вновь зарегистрированных в качестве "самозанятых" 4. Количество вновь зарегистрированных в качестве "социального предпринимателя". 5. Количество вновь зарегистрированных организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 6. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения муниципального образования. 7. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2022-2024 годах.
Объем и источники финансирования Программы	Программа финансируется из средств бюджета городского округа ЗАТО Фокино. Объем финансирования составляет 5100,0 тыс. руб., в том числе: 2022 год - 1700,0 тыс. руб. 2023 год - 1700,0 тыс. руб. 2024 год - 1700,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на микропредприятиях, малых и средних предприятий и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения составит 24,8%. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за время действия Программы, составит 15 единиц, - Число "самозанятых" увеличился до 480 человек. Увеличение числа "социальных предприятий" до 5 единиц. Создание организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения городского округа ЗАТО Фокино увеличится до 34,1 единиц. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) за время действия Программы составит 17 единиц

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.1. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.12.2018 N 668-па, малые и средние предприятия (включая индивидуальных предпринимателей) имеют большое значение для социально-экономического развития Приморского края.

Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16), нацелен на увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт.

Малый и средний бизнес - это один из важнейших элементов социально-экономического развития городского округа, наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни, имеет значение для социальной мобильности общества. Малое и Сиднее предпринимательство создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, неконкурентоспособных для крупного бизнеса.

2.2. Малое предпринимательство состоит из самого многочисленного слоя мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и политический облик страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами предприятий, их технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому.

2.3. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа ЗАТО Фокино (далее городской округ) последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, среди которых насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращение уровня безработицы. При этом гражданская активность предпринимателей остается крайне низкой. Для предпринимателей округа характерны: разобщенность, нежелание объединяться в предпринимательские объединения и организации.

2.4. По состоянию на 01.01.2021 в городском округе 47,3% от общего количества организаций; поставленных на учет и действующих на территории городского округа, осуществляло деятельность малых предприятий, включая микропредприятия.

2.5. Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в городском округе, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

Наименование показателя	Ед. изм.	2020 год	2021 (прогноз)	2021 к 2020 %
Всего субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе	ед.	763	1813	237,6
субъекты малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей),	ед.	763	728	95,4
в том числе социальные			1
Самозанятых			380
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	14,91	14,9	100,0
Численность занятых в малом предпринимательстве	тыс. чел.	3,23	3,1	96,0
Доля занятых в мал а бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	22,3	20,8

2.6. Структура сферы малого предпринимательства на территории городского округа аналогична краевой. Учитывая, что малому бизнесу свойственно вложение средств в отрасли, где, безусловно, есть перспектива спроса и доходности, как в целом по Приморскому краю, так и на территории городского округа, лидируют по количеству предприятия розничной и оптовой торговли, операции с недвижимым имуществом, предоставлением в аренду и управление им.

2.6.1. Распределение малых предприятий по отраслям сложилось следующим образом:

1) Розничная и оптовая торговля - 29,8%.

2) Операции с недвижимым имуществом - 20,2%.

3) Строительство - 18,7%.

4) Обрабатывающие производства - 5,6%.

5) Остальные отрасли - 25,7%.

2.7. Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

2.7.1. Недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности.

2.7.2. Недостаток доступных производственных и офисных помещений.

2.7.3. Слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, отсутствие общественных объединений предпринимателей.

2.7.4. Недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.7.5. Низкая активность и инициативность предпринимателей в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием городского округа.

Развитие малого и среднего предпринимательства требует комплексных и согласованных действий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Решение проблемных вопросов предпринимательства, устранение негативных факторов требует использование программно-целевого метода. Программный метод позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата на территории городского округа.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Целью Программы является содействие развитию устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению роли предпринимательства как основы социально-экономического развития городского округа.

3.2. Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

3.2.1. Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства.

3.2.2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2.3. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности.

3.2.4. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям.

3.2.5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

3.2.6. Возможность проведения обновления оборудования.

3.2.7. Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2.8. Снижение уровня безработицы и неформальной занятости населения.

3.2.9. Развитие прикладного искусства в городском округе ЗАТО Фокино.

4. Целевые индикаторы и показатели Программы

В целях реализации муниципальной Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели) (приложение N 1).

5. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленной целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с приложением N 2 к настоящей Программе.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

6.2. Исполнителе Программы - отдел экономического развития администрации городского округа ЗАТО Фокино:

6.2.1. Обеспечивает разработку Программы, согласование и утверждение в установленном порядке.

6.2.2. Организует реализацию Программы, обеспечивает внесение изменений и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов Программы, а также конечных результатов ее реализации.

6.2.3. Проводит оценку эффективности реализации Программы.

6.2.4. Ежеквартально осуществляет мониторинг реализации Программы.

6.2.5. Формирует годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы.

6.2.6. Размещает годовые отчеты по Программе на официальном сайте городского округа ЗАТО Фокино в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

6.2.7. Несет ответственность за достоверность и своевременность предоставления информации для государственной регистрации Программы.

6.3. Реализация Программы осуществляется в соответствии с государственной программой Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 19.12.2019 N 860-пa.

6.4. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя разработку и утверждение Положений, необходимых для реализации мероприятий Программы.

6.5. Программой предусмотрено оказание финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включая социальных предпринимателей и граждан, уплачивающих налог на профессиональный доход (далее - самозанятые).

При разработке нормативных правовых актов, регулирующих оказание данной поддержки, преимущественное право на получение поддержки будет предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные для городского округа виды деятельности.

Оказание поддержки осуществляется в соответствии с Порядками, утверждаемыми постановлениями администрации городского округа ЗАТО Фокино отдельно по каждому виду поддержки.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения заявителей за оказанием поддержки.

6.6. Проект Программы выносится на общественное обсуждение на портале "Оценка регулирующего воздействия Приморского края" https://regulation-new.primorsky.ru/, а также размещается на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО Фокино http://adm.fokino-prim.ru.

7. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2022-2024 годах в один этап.

8. Ресурсное обеспечение Программы

8.1. Программа финансируется из средств местного бюджета (приложение N 3).

9. Оценка эффективности реализации Программы

9.1. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии со статьей 6 Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Фокино, проведения оценки эффективности их реализации и критериев такой оценки, утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 12.05.2014 N 1056-па.

9.2. Отчет о расходовании средств на реализацию муниципальной программы городского округа ЗАТО Фокино (приложение N 4) и динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводятся, начиная с первого года реализации Программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (приложение N 5, приложение N 6).

9.3. Оценка эффективности реализации Программы и входящих в нее подпрограмм проводится на основе оценок по двум критериям (приложение N 7):

9.3.1. Степени достижения целей и решения задач Программы, подпрограммы.

9.3.2. Степени соответствия запланированному уровню затрат Программы, подпрограммы.

9.4. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы, подпрограммы:

9.4.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы, подпрограммы, определяется степень достижения плановых значений каждого целевого индикатора, характеризующего цели и задачи Программы, подпрограммы, по формуле:

1) Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:

, где:

- показатель эффективности хода реализации i-ro целевого индикатора Программы;

- фактическое значение i-ro целевого индикатора;

- плановое значение i-ro целевого индикатора.

2) Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя против планового:

, где:

- показатель эффективности хода реализации i-го целевого индикатора Программы;

- фактическое значение i-ro целевого индикатора;

- плановое значение i-ro целевого индикатора.

9.5. Оценка эффективности реализации Программы, подпрограммы в целом по целевым индикаторам, определяется по формуле:

, где:

- показатель эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (процентов);

Iцi - показатель эффективности хода реализации i-ro целевого индикатора Программы;

n - количество показателей.

9.6. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат Программы, подпрограммы:

9.6.1. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается как отношение фактических и плановых объемов финансирования Программы в отчетном периоде по формуле: Р факт

, где:

Сфин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов);

Рфакт - фактические расходы на реализацию Программы, подпрограммы, отдельного мероприятия в отчетном году (тыс. руб);

Рплан - плановые расходы на реализацию Программы, подпрограммы в отчетном году (тыс. руб.).

9.7. Оценка эффективности реализации Программы (подпрограммы) рассчитывается по следующей формуле:

, где:

I эф - эффективность реализации Программы.

I эф цi - степень эффективности реализации программы по целевым индикаторам (процентов);

С фин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов).

9.8. По результатам оценки эффективности реализации Программы принимается один из следующих выводов (приложение N 7):

9.8.1. При значении показателя Iэф более 100% - эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

9.8.2. При значении показателя Iэф от 90% до 100% - эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов.

9.8.3. При значении показателя Iэф менее °0% - эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.