Приложение N 1. Государственная программа Тульской области "Развитие научной и инновационной деятельности в Тульской области"

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 18.03.2022 N 161

Государственная программа Тульской области
"Развитие научной и инновационной
деятельности в Тульской области"

Стратегические приоритеты в сфере
реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы научной
и инновационной деятельности в Тульской области

Оценка региональной научно-технической политики проведена на основании статистических данных Федеральной службы государственной статистики за 2020 год и включает в себя анализ научной и инновационной активности организаций, результатов деятельности организаций высшего образования, мероприятий региональных органов власти по созданию инфраструктуры для проведения научных исследований и мер по поддержке научных и инновационных проектов.

Уровень инновационной активности организаций Тульской области выше, чем в среднем по стране - 20,2% (5 место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО). Данный показатель превосходит средний показатель по ЦФО - 12,5% и средний показатель по Российской Федерации - 10,8%. За 5 лет уровень инновационной активности организаций в регионе вырос в два раза (показатель 2016 года - 10,9%).

Тульская область является одним из лидирующих регионов ЦФО по объему отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. В 2020 году этот показатель составил 131,3 млрд руб. (4 место в ЦФО). За период с 2015 года данный показатель увеличился в два раза (показатель 2015 года - 63,1 млрд руб.).

Значительно увеличились в регионе внутренние затраты на исследования и разработки - 7,8 млрд руб. (4 место в ЦФО), в 2015 году внутренние затраты составляли 4,2 млрд руб. Внутренние затраты на фундаментальные исследования составили 70 млн руб. (16 место в ЦФО, 79 место в Российской Федерации), на прикладные исследования - 0,4 млрд руб. (8 место в ЦФО, 39 место в Российской Федерации), на разработки - 7,3 млрд руб. (4 место в ЦФО, 17 место в Российской Федерации).

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в 2020 году, в общем числе обследованных организаций составил 36% (1 место в ЦФО, 3 место в Российской Федерации).

Затраты на технологические инновации в 2020 году составили 26,6 млрд руб. (4 место в ЦФО, 20 место в Российской Федерации).

Количество используемых передовых производственных технологий в 2020 году составило 4099 единиц (4 место в ЦФО, 18 место в Российской Федерации).

Численность исследователей в Тульской области в 2020 году составила 3274 человека (4 место в ЦФО, 18 место в Российской Федерации). Ежегодно данный показатель увеличивается (по данным за 2017 год численность исследователей в регионе составляла 2785 человек), а также увеличивается численность исследователей возрастной группы до 39 лет (в 2017 году показатель - 1466 человек, в 2020 году - 1593 человека).

По доле исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей в ЦФО Тульская область занимает 2 место (в сравнении: г. Москва - 8 место, Московская область - 10 место), в Российской Федерации - 22 место.

Вместе с тем, в Тульской области наблюдается выраженное снижение качества человеческого ресурса для пополнения научно-исследовательского корпуса за счет снижения численности поступающих в аспирантуру. По данным за 2010 год численность выпускников аспирантуры составляла 193 человека, в 2020 году - 74 человека.

Обновление кадров тульской науки будет достигаться за счет создания условий, способствующих существенному росту престижа региональной науки и исключительной значимости ученых, а также формирования и совершенствования компетенций научной и инновационной деятельности в системе образования.

Также в регионе наблюдается низкий уровень публикационной активности в рейтинговых журналах. Количество научных публикаций в журналах, индексируемых в международной базе данных Scopus, в 2020 году составило 278 единиц (15 место в ЦФО, 63 место в Российской Федерации). Количество научных публикаций в журналах, индексируемых в международной базе данных Web of science, - 223 (13 место в ЦФО, 59 место в Российской Федерации).

В 2020 году патентных заявок подано 179 (11 место в ЦФО, 35 место в Российской Федерации), выдано патентов 155 (11 место в ЦФО, 35 место в Российской Федерации).

В Тульской области располагаются предприятия, которые ведут разработки мирового масштаба. Мощный потенциал, сформировавшийся в регионе, сегодня является основой для реализации новых масштабных проектов научно-технологического прорыва.

Развитие научно-технологического потенциала Тульской области направлено на создание и развитие инфраструктуры для научных исследований, а также на стимулирование научной и инновационной деятельности в регионе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 537 "О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики", и указом Губернатора Тульской области от 23 октября 2020 года N 139 в регионе инициировано создание научно-образовательного центра мирового уровня "ТулаТЕХ" (далее - НОЦ "ТулаТЕХ").

Стратегической целью НОЦ "ТулаТЕХ" является создание в регионе управляемой кооперационной структуры по разработке, производству и реализации продукции и технологий военного, гражданского и двойного назначения мирового уровня.

Ключевым направлением НОЦ "ТулаТЕХ" является - ОБОРОНтех (оборонные технологии). Оно предполагает комплексные передовые разработки мирового уровня в сферах управляемого высокоточного оружия и ракетного вооружения.

Для обеспечения полного цикла работы обозначенного научно-образовательного центра созданы еще три базовых направления, в которых имеется значительный научно-технический задел. Это МАШтех - комплексные передовые разработки мирового уровня в сферах горного, транспортного и точного машиностроения. ХИМтех - мономеры и полимеры, композитные материалы и функциональные покрытия. Направление ЭКОБИОтех представлено разработками в области технологий и продуктов биоорганического синтеза, технологий снижения эмиссии и ликвидации накопленного экологического ущерба, экологического мониторинга.

Еще одним инструментом развития сектора исследований и разработок является создание Инновационного научно-технологического центра "Композитная долина" (далее - ИНТЦ "Композитная долина"), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2021 г. N 26.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р ИНТЦ "Композитная долина", деятельность которого направлена на развитие производств новых материалов, включен в перечень стратегических инициатив социально-экономического развития страны до 2030 года.

Деятельность ИНТЦ "Композитная долина" направлена на организацию трансфера научных компетенций вузов в коммерческий оборот, вовлечение студентов и научных сотрудников в разработку технологий, востребованных на рынке, а также на оказание помощи технологическим компаниям и стартапам.

Инструментами, стимулирующими развитие науки в Тульской области, являются реализуемые меры поддержки научной и инновационной деятельности.

В регионе ежегодно проводится конкурс грантов правительства Тульской области в сфере науки и техники. Порядок предоставления и использования грантов определен постановлением правительства Тульской области от 16.06.2012 N 265.

Конкурсы проводятся по следующим номинациям:

1. Разработки и исследования по направлениям деятельности НОЦ "ТулаТЕХ". В данной номинации поддерживаются 6 проектов по 1 млн руб.

2. Разработки и исследования в области композитных материалов. В данной номинации поддерживаются 3 проекта по 400 тыс. руб.

3. Научно-исследовательские проекты в сфере естественных и технических наук. В данной номинации поддерживаются 6 проектов по 500 тыс. руб.

4. Научно-исследовательские проекты в сфере гуманитарных и общественных наук. В данной номинации поддерживаются 3 проекта по 300 тыс. руб.

5. Проекты молодых ученых. В данной номинации поддерживаются 5 проектов по 300 тыс. руб.

6. Подготовка и издание научных трудов, публикация статей в журналах, индексируемых в международных базах данных, оформление заявок на получение патента на изобретение, полезную модель, организация и проведение научных конференций и семинаров, участие в международных конференциях. В данной номинации поддерживаются 12 проектов по 200 тыс. руб.

В рамках заявочной кампании 2021 года на конкурс поступило 197 заявок, из которых поддержано 35.

В 2020 году общий объем финансирования конкурса грантов правительства Тульской области в сфере науки и техники составлял 10 млн руб. в год, с 2021 года объем финансирования составляет 15 млн руб. в год.

Ежегодно в Тульской области проводятся региональные конкурсы проектов в области фундаментальных исследований и гуманитарных наук. Реализация конкурсов осуществляется совместно с Российским научным фондом в соответствии с Соглашением от 9 сентября 2021 года между правительством Тульской области и Российским научным фондом. Объем финансирования по мероприятию из бюджета Тульской области на 2022 год составляет 5,5 млн руб. и 5,5 млн руб. из федерального бюджета.

Еще одной мерой поддержки научной и инновационной деятельности является присуждение премий правительства Тульской области в сфере науки и техники. Премии учреждены Законом Тульской области от 5 января 2003 года N 362-ЗТО "Об учреждении премий Тульской области в сфере науки и техники". Объем финансирования по мероприятию из бюджета Тульской области на 2022 год составляет 1 млн руб.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики
в сфере реализации государственной программы

Приоритеты региональной политики в сфере научной и инновационной деятельности в Тульской области определены в соответствии со следующими документами:

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;

Указ Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года";

План действий правительства Тульской области по реализации Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года, утвержденный распоряжением правительства Тульской области от 14.10.2016 N 867-р;

Стратегия развития науки, технологий и инноваций Тульской области до 2030 года, утвержденная постановлением правительства Тульской области от 27.08.2021 N 539;

ежегодные послания Губернатора Тульской области Тульской областной Думе.

Ключевыми результатами достижения поставленных задач, определенными указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года", будут являться:

Тульская область войдет в ТОП-10 инновационных регионов России;

создан и функционирует НОЦ "ТулаТЕХ";

рост количества патентов на 40% и вхождение Тульской области в ТОП-5 субъектов Центрального федерального округа по количеству выданных патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы;

рост объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), проведенных организациями высшего образования, в 2 раза;

разработка и реализация программы грантовой поддержки ученых, ведущих активную международную исследовательскую деятельность ("мегагранты");

создание регионального центра развития компетенций руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий;

создание единой университетской среды, в которой проводятся исследования мирового класса и реализуются гибкие образовательные программы различной направленности, в том числе среднего и дополнительного профессионального образования.

Основными целями и целевыми показателями, определенными указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года", являются:

в сфере развития высшей школы:

увеличение численности исследователей до 39 лет на 20% к 2026 году и на 50% к 2030 году;

увеличение общей численности иностранных студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, на 20% к 2026 году и на 50% к 2030 году;

увеличение общего объема НИОКР, проведенных организациями высшего образования, к 2026 году до 400 млн рублей в год (к 2030 году - 800 млн рублей);

в сфере инновационного развития:

увеличение отгруженных инновационных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, к 2026 году до 85,6 млрд рублей (к 2030 году - 100 млрд рублей);

увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки к 2026 году до 10 млрд рублей (к 2030 году - 12 млрд рублей);

в сфере создания прорывных технологий:

увеличение численности выданных патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы к 2026 году до 300 единиц (к 2030 году - до 500 единиц);

увеличение разработанных передовых производственных технологий к 2026 году до 15 единиц (к 2030 году - до 20 единиц).

Научно-техническая политика Тульской области определена исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины регионального бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного и кадрового потенциалов, энергообеспеченности и развитости инфраструктуры.

Цели государственной программы Тульской области "Развитие научной и инновационной деятельности в Тульской области":

повышение востребованности научного потенциала в экономическом развитии региона;

повышение инвестиционной привлекательности сектора исследований и разработок, коммерциализация их результатов;

совершенствование условий для научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тульской области.

Достижение целей государственной программы Тульской области "Развитие научной и инновационной деятельности в Тульской