Приложение. Методика расчета показателя "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта для мониторинга целевого показателя Федерального проекта "Чистый воздух" Национального проекта "Экология"

Приложение
к приказу Росгидромета
от 02.03.2022 N 86

Методика
расчета показателя "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта для мониторинга целевого показателя Федерального проекта "Чистый воздух" Национального проекта "Экология"

1. Наименование показателя, единица измерения

"Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта", единица.

2. Субъект официального статистического учета, ответственный за формирование показателя, предоставление/распространение официальной статистической информации по показателю

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет)

3. Уровень агрегирования официальной статистической информации (разрезность)

По городам - участникам проекта в целом.

4. Определение показателя, подробно раскрывающее его социально-экономическое содержание

Показатель "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" (далее - показатель) отражает динамику ежемесячных и ежегодных изменений качества атмосферного воздуха городов - участников Федерального проекта "Чистый воздух".

При ежемесячной оценке качества атмосферного воздуха в городах - участниках проекта показатель отражает динамику острого кратковременного (максимального за отчетный месяц) ухудшения качества атмосферного воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух", что позволяет выделять наиболее неблагополучные города с точки зрения острого кратковременного негативного воздействия загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения.

При ежегодной оценке качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта "Чистый воздух" показатель учитывает как максимальное кратковременное, так и хроническое воздействие загрязненного воздуха на окружающую среду и здоровье населения, что позволяет из общего числа городов - участников проекта выделять города с хроническим, длительным загрязнением атмосферного воздуха.

Устойчивое уменьшение количества городов - участников проекта с категорией "высокий" и "очень высокий" уровень загрязнения атмосферного воздуха свидетельствует об эффективности мероприятий по снижению антропогенной нагрузки и улучшению качества жизни населения.

5. Понятия, используемые в методике расчета показателя

В данной методике используются следующие понятия:

комплексный индекс загрязнения атмосферы (далее - ИЗА) - сумма парциальных индексов пяти приоритетных для каждого города - участника проекта загрязняющих веществ, выраженных отношением среднегодовых концентраций к их среднесуточным предельно допустимым концентрациям (ПДКс.с) (среднегодовым предельно допустимым концентрациям (ПДКгод) при наличии), приведенным к степени вредности диоксида серы;

стандартный индекс (СИ) - наибольшая измеренная в атмосферном воздухе города - участника проекта за расчетный период максимальная концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДКм.р. (при наличии) или ПДКс.с.;

наибольшая повторяемость (НП, %) - наибольшая повторяемость превышений ПДКм.р. любым загрязняющим веществом в атмосферном воздухе города - участника проекта за расчетный период;

категория качества воздуха - характеристика уровня загрязнения атмосферного воздуха каждого города - участника проекта. В целях оперативной ежемесячной оценки показатель оценивается экспертно и отражает степень максимального кратковременного загрязнения воздуха по совокупности значений показателей СИ и НП в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения. Ежегодное значение категории качества воздуха устанавливается по совокупности значений показателей (ИЗА, СИ, НП) в соответствии с заданными критериями для четырех категорий: низкий, повышенный, высокий и очень высокий уровень загрязнения;

ПДК - предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе.

Данные понятия закреплены действующими нормативными документами Росгидромета и Минздрава России (РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы, ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", РД 52.04.667-2005 "Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию", ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов и др.).

6. Алгоритм формирования показателя

Показатель "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах - участниках проекта" определяется по результатам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха за годовой период и оценивается экспертно за месячный период путем установления категории качества воздуха в каждом городе - участнике федерального проекта "Чистый воздух" и выбора из их состава городов с категорией "высокий" и "очень высокий" уровень загрязнения воздуха за каждый отчетный период. Суммарное количество таких городов за месяц и за год принимается за показатель проекта.

Категория качества атмосферного воздуха города за год оценивается в зависимости от градации значений ИЗА, СИ и НП: при ИЗА менее 5 - "низкий" уровень загрязнения; при ИЗА от 5 до 6, СИ менее 5 и НП менее 20% - "повышенный" уровень загрязнения; при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10 и НП от 20% до 50% - "высокий" уровень загрязнения; при ИЗА равном или больше 14 - "очень высокий" уровень загрязнения.

Категория качества атмосферного воздуха города за месяц* оценивается в зависимости от градации значений СИ и НП: при СИ равном или менее 1, НП равно нулю - "низкий" уровень загрязнения; СИ от 2 до 4, НП от 1% до 19% - "повышенный" уровень загрязнения; СИ от 5 до 10, НП от 20% до 49% - "высокий" уровень загрязнения; СИ более 10 и НП более 50% - "очень высокий" уровень загрязнения.

Для расчета СИ по загрязняющим веществам, для которых значения максимальных разовых ПДК не установлены и результаты измерений концентраций получены в суточном или месячном режимах, используются значения среднесуточных ПДК**. Оперативные технологии измерений концентраций бенз(а)пирена (индикатор семейства полициклических углеводородов) в атмосферном воздухе отсутствуют, поэтому учет превышений ПДК бенз(а)пирена в городах производится по среднемесячной концентрации, полученной за месяц, предшествующий отчетному.

В случае отсутствия обновленных данных по уровню загрязнения городов - предварительное оценочно-экспертное значение ежемесячного показателя считается равным предыдущему значению показателя отчетного периода.

7. Базовые показатели

"Категория качества воздуха" в каждом городе - участнике проекта за каждый год периода реализации федерального проекта "Чистый воздух" с помесячной оперативной экспертной оценкой.

8. Периодичность

Ежегодно. Срок предоставления предварительной оценочно-экспертной информации о значении показателя - не позднее 5-го рабочего дня января месяца года, следующего за отчетным; окончательной статистической информации о значении показателя - 17 марта года, следующего за отчетным.

Ежемесячно. Срок предоставления оценочно-экспертной информации о ежемесячных значениях показателя - не позднее 5-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом (месяцем).

9. Источник информации

Данные государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах - участниках проекта (административные данные).

10. Респонденты

Федеральные государственные бюджетные учреждения управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ УГМС) Росгидромета представляют в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова" (ФГБУ "ГГО") данные об ежемесячной оперативной экспертной оценке категории качества воздуха в городах - участниках Федерального проекта на территории деятельности к 4 числу месяца, следующего за отчетным и оценке категории качества воздуха за год - к 15 марта года, следующего за отчетным.

Исходные данные для расчета - данные инструментального мониторинга загрязнения воздуха, полученные в оперативно-производственных наблюдательных подразделениях Росгидромета за отчетный период (месяц, год).

Расчеты по данным государственной наблюдательной сети выполняются с использованием Программного комплекса "Автоматизированная система обработки информации о загрязнении атмосферы" (АСОИЗА-ПЭВМ) (свидетельство о государственной регистрации N 2012610379 от 10.01.2012), предназначенного для сбора, контроля, обработки, накопления, обобщения, представления и распространения информации о загрязнении атмосферы по данным наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. АСОИЗА - ПЭВМ позволяет структурным подразделениям государственной наблюдательной сети обеспечить ввод и обобщение информации, ее просмотр и передачу в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Программный комплекс обеспечивает контроль и статистическую обработку результатов наблюдений за периоды месяц и год для разного числа постов, расположенных на территории населенного пункта.

Проверяет (тестирует), агрегирует, верифицирует и предоставляет в Росгидромет полученные от федеральных государственных учреждений (Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета) сведения для расчета ежемесячных и годовых значений показателя Федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова" Росгидромета.

Верификация агрегированных ежемесячных и годовых значений показателя проводится на основании отчетов (заключений/актов) ФГБУ "ГГО" с последующей публикацией Росгидрометом информации по показателю в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, установленные пунктом 8 настоящей методики.

Информация по показателю представляется на официальном сайте Росгидромета в информационно-коммуникационной сети "Интернет": ежегодно - раздел Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации, ежемесячно - путем размещения отчетов (заключений/актов) ФГБУ "ГГО".

______________________________

* Указанная категория не отражает продолжительную (хроническую) антропогенную нагрузку выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух и здоровье населения. Оценка категории качества воздуха за месяц и за год могут не совпадать, т.к. оценка за месяц отражает степень максимального кратковременного воздействия загрязнения воздуха, в то время как комплексный индекс (ИЗА) за год отражает, в первую очередь, наиболее опасное долгопериодное, хроническое воздействие загрязнения воздуха на здоровье и окружающую среду.

** ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений";