Приложение. Методика проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ г. Москвы

Приложение
к приказу Департамента
культурного наследия города Москвы
от 6 декабря 2021 г. N 505

Методика
проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы

I. Общие положения

1. Методика проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы (далее - Методика), регламентирует выполнение комплекса работ, проводимых на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектах культурного наследия - отдельных захоронениях, надгробных сооружениях, некрополях, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы (далее - Объекты), экспонируемых на открытом воздухе, возведенных из различных материалов.

2. Для целей Методики применяются следующие термины и определения:

отдельные захоронения - места захоронения (могилы, ниши колумбариев, склепы) выдающихся личностей, военнослужащих, включая индивидуальные и братские могилы, с установленными на них надмогильными сооружениями); надгробные сооружения - произведения скульптуры или малые архитектурные формы, обладающие художественной ценностью;

некрополи - комплекс мест захоронения (могил, ниш колумбариев, склепов), сосредоточенных на одной территории, формирующих ансамбль.

II. Общий порядок проведения работ по сохранению Объектов

3. Работы по сохранению Объектов - работы, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности Объектов, предусматривающие консервацию (в том числе первоочередные противоаварийные работы), ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

4. При проведении работ по сохранению Объектов необходимо обеспечить сохранность особенностей, послуживших основанием для их включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны) и без изменения облика Объектов, если предмет охраны не определен.

5. Уполномоченным органом на осуществление работ по сохранению Объектов является Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) в лице уполномоченного государственного заказчика на проведение указанных работ (далее - Заказчик).

6. Работы по сохранению Объектов проводятся в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, а также в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению Объектов, согласованной Департаментом в установленном порядке, и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

7. В целях принятия решения о необходимости проведения работ по сохранению Объектов Департаментом осуществляется контроль за состоянием Объектов, один раз в пять лет проводятся обследование технического состояния и фотофиксация (описание и оценка состояния Объектов производится в соответствии с приложениями 1 и 2 к Методике).

III. Оформление задания на проведение работ по сохранению Объектов

8. До начала работ по разработке проектной документации Заказчиком организуются мероприятия по получению в Департаменте задания на проведение работ по сохранению Объектов.

9. Подача заявлений о выдаче заданий на проведение работ по сохранению Объектов осуществляется в соответствии с Руководством по порядку подачи заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленных объектов культурного наследия, размещенным на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/dkn), в разделе "Деятельность", в подразделе "Профилактика нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия", во вкладке "Руководства по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия".

9.1. Выдача задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, осуществляется Департаментом в соответствии с приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (далее - Регламент ФЗ).

9.1.1. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного на территории кладбища города Москвы, может быть выдано Департаментом Заказчику при предоставлении в комплекте документов, являющихся необходимым и обязательным для предоставления указанной государственной услуги, соответствующей доверенности от Департамента городского имущества города Москвы.

9.1.2. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного вне территории кладбищ города Москвы, может быть выдано Департаментом Заказчику при предоставлении в комплекте документов, являющихся необходимым и обязательным для предоставления указанной государственной услуги, соответствующей доверенности от правообладателя земельного участка, в границах которого расположен указанный объект культурного наследия.

9.2. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного на территории или вне территории кладбищ города Москвы, осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. N 58-ПП (далее - Регламент).

9.2.1. В соответствии с пунктом 2.4.1.3 Регламента Заказчик может являться заявителем на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного на территории или вне территории кладбищ города Москвы, в случае наличия зарегистрированного права собственности города Москвы на земельный участок, в границах которого расположен указанный объект культурного наследия регионального значения, выявленный объект культурного наследия.

IV. Разработка проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования

10. Реставрация Объектов - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности Объектов.

11. Приспособление Объектов для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования Объектов, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов.

12. Работы по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования проводятся в плановом порядке.

13. В течение 30 календарных дней с момента заключения государственного контракта на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению Объектов (далее - ГК) Заказчик направляет в ГБУ "Ритуал" запрос о предоставлении информации о лицах, ответственных за Объекты, и в течение 90 календарных дней с момента заключения ГК размещает на Объектах (или вблизи них) информационные таблички, а также информационный баннер у входа на соответствующее кладбище о запланированных работах по сохранению Объектов (далее Информационные конструкции).

Размер, способ крепления, а также текст информационных надписей Информационных конструкций подлежат согласованию с ГБУ "Ритуал".

В течение 30 календарных дней с момента получения информации от ГБУ "Ритуал" об ответственных за Объекты Заказчик уведомляет о запланированных работах по сохранению лиц, ответственных за Объекты (при наличии сведений о таких лицах; далее - Уведомление), заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения Уведомления.

В случае отсутствия у ГБУ "Ритуал" сведений о лицах, ответственных за Объекты, работы по сохранению Объектов осуществляются без Уведомления.

В случае получения отказа лиц, ответственных за Объекты, от проведения работ по сохранению Объектов указанные объекты исключаются из Плана Департамента культурного наследия города Москвы по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия - произведений монументального искусства, отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей и ремонту произведений монументально-декоративного искусства.

В случае если в течение 90 календарных дней с момента направления Уведомления ответов от лиц, ответственных за Объекты, не поступило, то их мнения считаются учтенными.

14. К разработке проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающую возможность осуществления работ по разработке проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию, а также ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

15. Разработка проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования осуществляется в соответствии с Руководством по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (произведения монументального искусства, некрополи, отдельные захоронения), размещенным на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/dkn), в разделе "Деятельность", в подразделе "Профилактика нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия", во вкладке "Руководства по соблюдению обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия".

16. Разработка проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования производится по результатам научно-исследовательских работ, включающих в себя:

- архивные, библиографические и иконографические изыскания;

- натурное обследование;

- исследование металлов и сплавов;

- исследование покрытий;

- исследование камня;

- биологические исследования;

- инженерные и инженерно-геологические исследования;

- анализ конструктивных и других характеристик надежности и безопасности Объектов.

17. Научно-исследовательские и изыскательские работы на Объектах проводятся на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте культурного наследия), выдаваемого Департаментом, а также при предварительном (не позднее чем за 30 календарных дней до начала научно-исследовательских работ) направлении уведомлений в адрес ГБУ "Ритуал" о сроках и видах работ, предусмотренных на Объектах в рамках научно-исследовательских работ.

18. Выдача разрешения на проведение работ по сохранению Объектов (научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте культурного наследия) осуществляется Департаментом в соответствии с Регламентом ФЗ.

19. Проектная документация на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования состоит из следующих разделов:

- предварительные работы;

- комплексные научные исследования;

- проект реставрации (стадии "Эскизный проект", "Проект", "Рабочая проектно-сметная документация");

- научно-реставрационный отчет.

20. Раздел проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования "Предварительные работы" должен включать акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объектов (далее - Акт).

21. Акт составляется в соответствии с Методическими рекомендациями для определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, утвержденными приказом Департамента от 30 декабря 2020 г. N 811 и размещенными на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/dkn), в разделе "Документы".

22. Разделы проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования "Комплексные научные исследования" или "Проект реставрации" должны включать научно-методические и технологические рекомендации по ведению реставрационных работ, разрабатываемые на основании технологических карт на проведение работ по сохранению Объектов (приложение 3 к Методике).

23. В случае, если на момент разработки проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению объектов культурного наследия федерального и регионального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, для современного использования их предметы охраны не определены и не утверждены, необходимо осуществить разработку проектов предметов охраны в рамках осуществления комплексных научных исследований и направить их на рассмотрение и утверждение в Департамент до момента направления разработанных проектов реставрации и приспособления объектов культурного наследия федерального и регионального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, для современного использования на государственную историко-культурную экспертизу.

24. В случае, если разработка проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению объектов культурного наследия федерального и регионального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, для современного использования ведется на основании ранее разработанных проектов предметов охраны, но не утвержденных правовым актом Департамента, или в процессе указанных работ подготовлен проект корректировки утвержденного Департаментом предмета охраны, необходимо представить данные проекты с соответствующим комплектом документов на рассмотрение и утверждение в Департамент до момента направления разработанных проектов реставрации и приспособления объектов культурного наследия федерального и регионального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, для современного использования на государственную историко-культурную экспертизу.

25. Проектная документация на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования до направления на согласование в Департамент подлежит государственной историко-культурной экспертизе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

26. Согласование проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению объектов культурного наследия федерального значения - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территорий кладбищ города Москвы, для современного использования осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. N 1942.

26.1. Согласование проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей, расположенных на территории и вне территории кладбищ города Москвы, для современного использования осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 5 декабря 2017 г. N 949-ПП (далее - Услуга РЗ).

27. В случае, если проектной документацией на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования предусмотрено проведение работ затрагивающих конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, необходимо получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

28. В случае, если заявитель на получение Услуги РЗ не является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного на территории или вне территории кладбищ города Москвы, проектная документация на проведение работ по его сохранению согласовывается собственником либо иным законным владельцем такого объекта (далее - Собственник).

Заказчик может выступать в качестве Собственника при согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия - отдельного захоронения, надгробного сооружения, некрополя, расположенного на территории или вне территории кладбищ города Москвы, при наличии соответствующей доверенности от Департамента городского имущества города Москвы.

V. Разработка проектной документации на проведение первоочередных противоаварийных работ и работ по ремонту Объектов

29. Первоочередные противоаварийные работы на Объектах представляют собой комплекс работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения его состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения его предмета охраны.

30. Первоочередные противоаварийные работы на Объектах проводятся во внеплановом порядке на основании поступившей в Департамент информации об угрозе разрушения такого объекта.

31. Ремонт Объектов - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания Объектов в эксплуатационном состоянии без изменения их особенностей, составляющих предмет охраны.

32. Ремонт Объектов осуществляется в плановом порядке при наличии ранее разработанной проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению Объектов для современного использования, предусматривающей меры, направленные на устранение дефектов, повлекших за собой принятие решения о необходимости проведения работ по ремонту или в случае наличия на Объектах незначительных механических повреждений (вандализм, аварии, несчастные случаи, повреждение по неосторожности и т.д.).

33. В течение 30 календарных дней с момента заключения ГК Заказчик направляет в ГБУ "Ритуал" запрос о предоставлении информации о лицах, ответственных за Объекты, и в течение 90 календарных дней с момента заключения ГК размещает на Объектах (или вблизи них) Информационные конструкции.

Размер, способ крепления, а также текст информационных надписей Информационных конструкций подлежат согласованию с ГБУ "Ритуал".

В течение 30 календарных дней с момента получения информации от ГБУ "Ритуал" об ответственных за Объекты Заказчик направляет Уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения Уведомления.

В случае отсутствия у ГБУ "Ритуал" сведений о лицах, ответственных за Объекты, работы по сохранению Объектов осуществляются без Уведомления.

В случае получения письменного отказа лиц, ответственных за Объекты, от проведения работ по сохранению Объектов указанные объекты исключается из Плана Департамента культурного наследия города Москвы по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия - произведений монументального искусства, отдельных захоронений, надгробных сооружений, некрополей и ремонту произведений монументально-декоративного искусства.

В случае если в течение 90 календарных дней с момента направления Уведомления о запланированных работах по сохранению объектов ответов от лиц, ответственных за Объекты, не поступило, то их мнения считаются учтенными.

34. К разработке проектной документации на проведение первоочередных противоаварийных работ и работ по ремонту Объектов допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающую возможность осуществления работ по разработке проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию, а также ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

35. Первоочередные противоаварийные работы и работы по ремонту Объектов проводятся на основании рабочей проектно-сметной документации, в состав которой входят: пояснительная записка, рабочие чертежи, объектная и локальная сметы, материалы фотофиксации объекта культурного наследия до начала проведения работ с приложением схем осуществления указанных работ по отношению к объекту проектирования (при наличии ранее разработанных методик проведения необходимых работ допускается составление ведомостей, содержащих информацию о перечне и объемах запланированных работ).

36. Рабочая проектно-сметная документация на проведение первоочеред