Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 23 марта 2022 г. N 3.9-03/598 по проекту федерального закона N 1262401-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 23 марта 2022 г. N 3.9-03/598
по проекту федерального закона N 1262401-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) принят Государственной Думой 23 марта 2022 года.

Федеральный закон разработан Правительством Российской Федерации во исполнение абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N Пр-2702 и направлен на установление в качестве одной из форм государственной поддержки кинематографии полного государственного финансирования производства и проката отдельных категорий фильмов, общественная значимость и художественная ценность которых не может измеряться доходами от их проката и показа.

Действующей редакцией Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" предусмотрено, что государственное финансирование производства национального фильма, как правило, не может превышать 70 процентов сметной стоимости его производства. В исключительных случаях с учетом художественной и культурной значимости кинопроекта федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии (Министерство культуры Российской Федерации) принимает решение о государственном финансировании национального фильма в размере до 100 процентов сметной стоимости его производства.

Федеральным законом предлагаются изменения, предусматривающие возможность полного государственного финансирования производства и проката следующих видов национальных фильмов:

художественные (игровые), документальные (неигровые) и анимационные фильмы, при том, что они должны быть дебютными фильмами режиссеров-постановщиков - выпускников федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования по специальности "Режиссура кино и телевидения" или по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)" в течение пяти лет после получения ими высшего образования;

документальные (неигровые) фильмы, в том числе научно-популярные фильмы;

уникальные авторские анимационные фильмы.

Понятийный аппарат Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" дополняется определениями указанных видов национальных фильмов (художественный (игровой) фильм, документальный (неигровой) фильм, научно-популярный фильм, анимационный фильм, уникальный авторский анимационный фильм, дебютный фильм).

Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию реализация вводимых Федеральным законом норм будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкультуры России федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования. Рассмотрение Федерального закона Советом Федерации должно быть начато не позднее 6 апреля 2022 года.

Реализация Федерального закона будет способствовать увеличению количества создаваемых режиссерами-дебютантами национальных фильмов, стимулированию художественного разнообразия и авторских техник производства уникальных анимационных фильмов.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", принятый Государственной Думой 23 марта 2022 года.

Председатель комитета

Л.С. Гумерова