Приложение. Информация о реализации региональной программы Тюменской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)"

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 24.03.2022 N 235

Информация
о реализации региональной программы Тюменской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)"

(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 16.02.2022)

По состоянию на 09.01.2022 в Тюменской области проживает более 95 тыс. людей с инвалидностью (6,2% от общей численности населения), в том числе:

- дети-инвалиды - 8,2 тыс. чел. (8,6% от общей численности инвалидов в Тюменской области);

- инвалиды I группы - 11,1 тыс. чел. (12,7% от общей численности инвалидов в Тюменской области);

- инвалиды II группы - 33,5 тыс. чел. (38,4% от общей численности инвалидов в Тюменской области);

- инвалиды III группы - 42,6 тыс. чел. (48,9% от общей численности инвалидов в Тюменской области).

Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов (далее - Совет по делам инвалидов), в состав которого входят представители исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов и др.

Во всех муниципальных образованиях Тюменской области действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, в состав которых входят руководители органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

На заседаниях Совета по делам инвалидов и межведомственных комиссий в приоритетном порядке рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В 2021 году реализуется региональная программа Тюменской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (Доступная среда)", утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 05.07.2021 N 583-рп (далее - Программа).

Целью Программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Тюменской области.

Для достижения данной цели определены следующие задачи Программы:

1) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми;

2) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тюменской области;

3) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в Тюменской области.

Программой предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение для инвалидов доступной среды во всех сферах жизнедеятельности, формирование толерантного отношения общества к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

В 2021 году на финансирование мероприятий Программы запланировано 5 млн. рублей и освоены все средства.

Кроме того, мероприятия в разных сферах жизнедеятельности инвалидов реализуются в рамках государственных программ Тюменской области в сферах здравоохранения, образования, занятости, физической культуры, культуры, строительства.

Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетных объектам

В 2021 году на дооборудование социально значимых объектов в рамках задачи Программы "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в Тюменской области" выделено и освоено 5 млн. рублей.

Перечень приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Тюменской области утвержден протоколом Совета по делам инвалидов от 07.12.2020 N 6 и насчитывает 960 объектов. Общая доступность объектов, включенных в данный перечень, с учетом разумного приспособления к концу 2021 года составила 75% (720 объектов).

Обеспечение доступности приоритетных объектов находится на постоянном контроле исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

В рамках Программы проводятся мероприятия по развитию системы информационно-методического и кадрового обеспечения в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

На базе АУ COH Тюменской области "Областной центр реабилитации инвалидов" (далее - Областной центр реабилитации инвалидов) организована информационно-методическая деятельность: осуществление консультаций, проведение обучающих семинаров и курсов для организаций различных форм собственности по вопросам формирования для инвалидов и МГН доступной среды жизнедеятельности.

За период с 2016 по 2021 год Областным центром реабилитации инвалидов обучено 1 298 специалистов организаций различных отраслей.

С целью повышения мобильности инвалидов и МГН в Тюменской области во всех муниципальных образованиях области функционируют службы транспортного обслуживания (далее - социальное такси). Услуги социального такси предоставляются МГН для поездок к социально значимым объектам, расположенным в Тюменской области, на безвозмездной основе и без ограничения количества поездок. В целях удовлетворения потребностей граждан в социальном такси задействовано 56 автотранспортных средств, 43 из которых оборудованы специальным устройством для подъема кресел-колясок. При поддержке депутатов Тюменской областной Думы в 2021 году для города Тюмени приобретен автомобиль для перевозки лежачих больных. В 2021 году услугами социального такси воспользовались более 2 тыс. инвалидов, детей-инвалидов, им оказано более 22 тыс. услуг.

В настоящее время в регионе действует комплексная и межведомственная система оказания реабилитационных услуг инвалидам, основанная на преемственности видов помощи и направленная на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций организма, а также на предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности гражданина и его социальную интеграцию в общество (постановление Тюменской областной Думы от 14.09.2021 N 3205).

В Тюменской области функционирует 522 организации различной ведомственной принадлежности, предоставляющие услуги (мероприятия) по реабилитации и абилитации инвалидам и детям-инвалидам, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации и абилитации. Данные организации включены в реестр организаций, предоставляющих реабилитационные и абилитационные мероприятия (услуги) инвалидам, в том числе детям-инвалидам (далее - Реестр организаций). Порядок формирования и ведения Реестра организаций утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 27.11.2020 N 721-п, в соответствии с которым Реестр организаций ежегодно утверждается Советом по делам инвалидов и размещается на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru).

Действующая сеть организаций различной ведомственной принадлежности, предоставляющих услуги по реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в сфере социального обслуживания, образования, здравоохранения, труда и занятости, культуры, физической культуры и спорта и других сферах, позволяет обеспечить для людей с инвалидностью доступность реабилитационных услуг по месту жительства.

Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к информации

В рамках информационного сопровождения регулярно осуществляется размещение в средствах массовой информации пресс-релизов и анонсов мероприятий, проводимых в регионе, организуются интервью, предоставляются комментарии для печатных изданий, теле-, радиопрограмм, проходят "прямые" и "горячие линии", пресс-конференции, пресс-туры журналистов в образовательные организации.

Результаты осуществляемой в регионе плановой работы по дооснащению, дооборудованию объектов из перечня приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Тюменской области отражаются на карте доступности объектов и услуг "Доступная среда, объекты социальной инфраструктуры" (далее - Карта доступности объектов), которая с конца 2019 года размещена на Геопортале Тюменской области (https://gis.72to.ru).

Карта доступности объектов является общедоступным информационным ресурсом (порталом), на котором наглядно представлена информация о состоянии адаптации (приспособленности) объектов приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей.

В 2020 году разработана адаптивная версия Карты доступности объектов на мобильных операционных системах (мобильных телефонах с программами экранного доступа).

Исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере социального развития 29 июля 2021 года проведен семинар для органов местного самоуправления, территориальных управлений социальной защиты населения на тему: "Особенности организации процесса взаимодействия и формирования карты доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения Тюменской области".

Общественные организации инвалидов (Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Тюменское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов" Тюменской области) участвуют в формировании безбарьерной среды для людей с ОВЗ, в том числе в проведении мониторинга доступности наиболее востребованных инвалидами объектов социальной и транспортной инфраструктуры, согласовании перечня приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Тюменской области, паспортизации объектов, доработки Карты доступности объектов с целью оптимизации и упрощения для восприятия людьми с ОВЗ размещенной информации.

В Тюменской области при Совете по делам инвалидов 06.03.2020 создана межведомственная рабочая группа по повышению уровня жизни инвалидов, на заседаниях которой в том числе рассматриваются проблемные вопросы, возникающие при обеспечении безбарьерной среды для МГН и реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (постановление Тюменской областной Думы от 14.09.2021 N 3205).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 (далее - постановление N 649) сформирована необходимая правовая база Тюменской области.

Уполномоченными исполнительными органами государственной власти Тюменской области по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах инвалидов с учетом их потребностей являются:

- орган исполнительный власти Тюменской области в сфере социального развития - в части координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации) с учетом потребностей инвалидов в Тюменской области;

- орган исполнительный власти Тюменской области в сфере строительства - в части проведения проверок экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (частей домов) в целях приспособления жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, в случае, указанном в пункте 15 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением N 649.

Органом исполнительный власти Тюменской области в сфере социального развития:

- разработаны и постоянно актуализируются методические рекомендации по реализации постановления N 649, которые в обязательном порядке доводятся до муниципальных образований в целях организации работы муниципальных комиссий по проведению обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме;

- 26.08.2021 проведен вебинар посредством видео-конференц-связи для территориальных управлений социальной защиты населения, администраций муниципальных районов (городских округов) по теме: "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" на территории Тюменской области".

Начиная с 4-го квартала 2020 года в рамках каждого заседания Совета по делам инвалидов заслушиваются органы местного самоуправления по вопросу: "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (опыт органов местного самоуправления)".

В Тюменской области функционируют региональная комиссия (создана при органе исполнительный власти Тюменской области в сфере социального развития) и муниципальные комиссии (созданы при администрациях муниципальных районов, городских округов) по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. До 28.08.2021 работа данных комиссий осуществлялась путем выявления граждан, являющихся инвалидами и проживающих в многоквартирных домах.

В рамках реализации постановления N 649 региональной комиссией организована работа в отношении 17 жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, из них в отношении 1 объекта составлено заключение о возможности его приспособления с учетом потребностей инвалидов.

В целях мониторинга реализации постановления N 649 в муниципальных образованиях Тюменской области органом исполнительной власти Тюменской области в сфере социального развития установлена форма отчетности, представляемая муниципальными комиссиями ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По результатам работы муниципальных комиссий по состоянию на 1 января 2022 года организована работа по обследованию более 1 100 жилых помещений инвалидов со стойкими нарушениями функций организма и общего имущества многоквартирных домов, в отношении которых составлены акты обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (далее - акт обследования), из них:

- более 70 актов обследования содержат выводы о наличии технической возможности для приспособления с учетом потребностей инвалидов.

Все материалы по результатам обследования, содержащие вывод о необходимости и возможности приспособления, направлены муниципальными комиссиями главам городских округов (муниципальных районов) в целях организации работы по непосредственному приспособлению объектов с учетом потребностей инвалидов;

- более 130 актов обследования содержат выводы об отсутствии технической возможности для приспособления с учетом потребностей инвалидов, необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов, из них с учетом результатов экономической целесообразности составлено:

- 65 заключений о возможности приспособления;

- 10 заключений об отсутствии возможности приспособления.

Остальные акты обследования находятся на проверке экономической целесообразности в органе исполнительный власти Тюменской области в сфере строительства.

За весь период работы региональной комиссии и муниципальных комиссий с учетом потребностей инвалидов приспособлено 2 объекта, находящихся в региональной собственности, и более 45 объектов, находящихся в частной и муниципальной собственности.

С 28.08.2021 постановление N 649 реализуется по заявительному принципу в соответствии с распоряжением органа исполнительный власти Тюменской области в сфере социального развития от 17.08.2021 N 25-р "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в обследовании жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид" (далее - административный регламент). В настоящее время в рамках административного регламента предоставлена государственная услуга по 10 заявлениям граждан.

Информация о показателях Программы приведена в таблице.

Таблица

N п/п	Целевой показатель (индикатор)	Единица измерения целевого показателя (индикатора)	2020 год (факт)	2021 год (план)	2021 год (факт)
1	Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Тюменской области,	%	70,00	75,00	75,00
	в том числе количество объектов	ед.	672	720	720
2	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Тюменской области	%	63,50	70,00	70,00
Задача 1. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Тюменской области
3	Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан Тюменской области	%	55,00	72,00	72,00
Задача 2. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
4	Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов Тюменской области	%	65,00	65,00	65,00
5	Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Тюменской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг,	%	80,00	90,00	91,60
	в том числе количество объектов	ед.	768	864	880
6	Доля приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, на которых обеспечено сопровождение инвалидов, в общем количестве приоритетных объектов Тюменской области,	%	100,00	100,00	100,00
	в том числе количество объектов	ед.	960	960	960
Задача 3. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в Тюменской области
7	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Тюменской области	%	83,56	87,67	87,67
	в том числе количество объектов	ед.	61	64	64
8	Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста Тюменской области	%	100,00	100,00	100,00
9	Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов такого возраста Тюменской области	%	50,00	55,00	55,00
10	Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости Тюменской области,	%	100,00	100,00	100,00
	в том числе количество объектов	ед.	23	23	23
11	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения Тюменской области,	%	94,95	96,46	96,46
	в том числе количество объектов	ед.	188	191	191
12	Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций Тюменской области,	%	60,0	60,0	60,0
	в том числе количество объектов	ед.	68	68	68
13	Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов такого возраста Тюменской области (зарегистрированных в электронной очереди в дошкольную образовательную организацию)	%	100,0	100,0	100,0
14	Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций Тюменской области	%	28	28,0	28,0
15	Доля профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечены условия для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, в общем количестве таких организаций в Тюменской области,	%	75,0	75,0	75,0
	в том числе количество объектов	ед.	9	9	9
16	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Тюменской области,	%	45,00	48,33	48,33
	в том числе количество объектов	ед.	54	58	58
17	Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава Тюменской области, в том числе	%	39,5	39,5	39,5
17.1	по муниципальным маршрутам	%	43,7	43,7	43,7
17.2	по межмуниципальным маршрутам	%	14,8	14,8	14,8
18	Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Тюменской области,	%	100,00	100,00	100,00
	в том числе количество объектов	ед.	24	24	24
19	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения Тюменской области	%	73,5	74,0	74,0
20	Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры, спорта и дополнительного образования, в общем количестве приоритетных объектов физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области,	%	81,10	85,04	85,04
	в том числе количество объектов	ед.	103	108	108
21	Доля объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере образования, в общем количестве приоритетных объектов в сфере образования Тюменской области,	%	78,17	82,39	85,30
	в том числе количество объектов	ед.	111	117	121
22	Доля объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере потребительского рынка, в общем количестве приоритетных объектов в сфере потребительского рынка Тюменской области	%	49,02	58,82	58,82
	в том числе количество объектов	ед.	25	30	30
23	Доля объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере молодежной политики, в общем количестве приоритетных объектов в сфере молодежной политики Тюменской области	%	33,33	33,33	82,00
	в том числе количество объектов	ед.	1	1	3
24	Доля парка общественного транспорта, оснащенного услугой текстового и аудиоинформирования, от общего числа транспортных средств	%	78,0	78,0	78,0
24.1	по муниципальным маршрутам	%	82,0	82,0	82,0
24.2	по межмуниципальным маршрутам	%	58,0	58,0	58,0