Приложение

Утверждена
постановлением Администрации
Смоленской области
от 31.10.2013 N 875
(в редакции
постановлений Администрации
Смоленской области
от 27.05.2014 N 392,
от 19.11.2014 N 787,
от 18.12.2014 N 860,
от 26.12.2014 N 911,
от 05.03.2015 N 86,
от 09.12.2015 N 781,
от 28.12.2015 N 862,
от 10.02.2016 N 52,
от 29.06.2016 N 377,
от 07.12.2016 N 719,
от 30.12.2016 N 812,
от 03.03.2017 N 113,
от 18.07.2017 N 481,
от 26.12.2017 N 904,
от 12.03.2018 N 120,
от 31.05.2018 N 346,
от 03.07.2018 N 455,
от 21.09.2018 N 619,
от 20.11.2018 N 757,
от 19.12.2018 N 872,
от 22.03.2019 N 137,
от 11.06.2019 N 338,
от 20.12.2019 N 790,
от 03.03.2020 N 100,
от 26.11.2020 N 730,
от 26.12.2020 N 882,
от 19.02.2021 N 86,
от 28.04.2021 N 269,
от 02.07.2021 N 412,
от 17.12.2021 N 811,
от 28.03.2022 N 171)

Областная государственная программа
"Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Паспорт
Государственной программы

Основные положения

Ответственный исполнитель Государственной программы	Департамент бюджета и финансов Смоленской области, начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
Период реализации Государственной программы	этап I: 2014 - 2021 годы; этап II: 2022 - 2024 годы
Цели Государственной программы	сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности; выравнивание финансовых возможностей городских, сельских поселений Смоленской области; обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Смоленской области и повышение качества управления муниципальными финансами
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации (по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и первый, второй годы планового периода)	общий объем финансирования составляет 34 531 901,3 тыс. рублей, из них: 2014 - 2021 годы (всего) - 24 995 820,3 тыс. рублей; 2022 год (всего) - 3 706 892,0 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 3 706 892,0 тыс. рублей; 2023 год (всего) - 2 913 328,0 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 2 913 328,0 тыс. рублей; 2024 год (всего) - 2 915 861,0 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 2 915 861,0 тыс. рублей.
Влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации	связь с государственными программами Российской Федерации не предусмотрена

Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя (2021 год)	Планируемое значение показателя
				2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности	раз	6,1	не менее чем в 3	не менее чем в 3	не менее чем в 3
2.	Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований Смоленской области	%	0	0	0	0
3.	Доля дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (без субвенций) в соответствии с требованиями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	6,7	не более 15	не более 15	не более 15
4.	Доля расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, формируемых в рамках муниципальных программ	%	97	не менее 91	не менее 91	не менее 91
5.	Доля муниципальных районов и городских округов Смоленской области, не выполнивших обязательства соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов данных муниципальных образований	%	19,2	не более 30	не более 30	не более 30

Структура Государственной программы

N п/п	Задача структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями
1	2	3	4
1. Комплекс процессных мероприятий "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области"
	Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий - начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
	Созданы условия для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов Смоленской области	обеспечено распределение и своевременное перечисление дотаций из областного бюджета муниципальным районам, городским округам Смоленской области; обеспечено заключение соглашений с муниципальными районами, городскими округами Смоленской области, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области, проведение мониторинга выполнения условий соответствующих соглашений и применение мер ответственности в случае нарушения указанных условий	сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности; доля муниципальных районов и городских округов Смоленской области, не выполнивших обязательства соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов данных муниципальных образований
2. Комплекс процессных мероприятий "Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета"
	Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий - начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
	Созданы условия для выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений Смоленской области по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области полномочий по решению вопросов местного значения городских, сельских поселений Смоленской области	обеспечено распределение и своевременное перечисление субвенции из областного бюджета муниципальным районам Смоленской области	доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований Смоленской области
3. Комплекс процессных мероприятий "Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области"
	Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий - начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
	Созданы условия для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области	обеспечено распределение и своевременное перечисление дотации из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов Смоленской области	доля дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (без субвенций) в соответствии с требованиями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; доля расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, формируемых в рамках муниципальных программ

Финансовое обеспечение Государственной программы

Источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)
	всего	2022 год	2023 год	2024 год
В целом по Государственной программе, в том числе:	9 536 081,0	3 706 892,0	2 913 328,0	2 915 861,0
областной бюджет	9 536 081,0	3 706 892,0	2 913 328,0	2 915 861,0

Приложение
к паспорту
Государственной программы

Сведения
о показателях Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Методика расчета показателя или источник получения информации о значении показателя (наименование формы статистического наблюдения, реквизиты документа об утверждении методики и т.д.)
1	2	3
1.	Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности	методика расчета показателя утверждена приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 22.02.2022 N 23 "Об утверждении методики расчета показателей и источников получения информации о значении показателей областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
2.	Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований Смоленской области	источник получения информации о значении показателя утвержден приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 22.02.2022 N 23 "Об утверждении методики расчета показателей и источников получения информации о значении показателей областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
3.	Доля дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (без субвенций) в соответствии с требованиями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации	методика расчета показателя утверждена приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 22.02.2022 N 23 "Об утверждении методики расчета показателей и источников получения информации о значении показателей областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
4.	Доля расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, формируемых в рамках муниципальных программ	источник получения информации о значении показателя утвержден приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 22.02.2022 N 23 "Об утверждении методики расчета показателей и источников получения информации о значении показателей областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"
5.	Доля муниципальных районов и городских округов Смоленской области, не выполнивших обязательства соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов данных муниципальных образований	источник получения информации о значении показателя утвержден приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 22.02.2022 N 23 "Об утверждении методики расчета показателей и источников получения информации о значении показателей областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

1. Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, областного закона "О межбюджетных отношениях в Смоленской области".

Межбюджетные отношения являются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления). Они должны быть направлены на стимулирование органов местного самоуправления к укреплению и развитию собственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностей по исполнению полномочий по вопросам местного значения, качественное исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области, установленный областным законодательством, зарекомендовавший себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти Смоленской области и органов местного самоуправления, направлен на открытость и прозрачность бюджетного процесса. Распределение дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области с использованием нормативного метода определения расчетных нормативных расходов призвано стимулировать органы местного самоуправления к реструктуризации бюджетной сети и оптимизации расходов.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках Государственной программы будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Не менее важными для среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местного самоуправления являются стабильность и предсказуемость бюджетной политики органов государственной власти в отношении муниципальных образований Смоленской области, а также своевременная ее корректировка при изменении федерального законодательства.

Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее время характеризуется следующим образом.

Основными формами дотаций являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области, которые обеспечивают финансовыми ресурсами бюджеты муниципальных образований Смоленской области в объемах, гарантирующих минимальную потребность в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, иных расходов.

В целях исключения возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области оказывается финансовая помощь в виде дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Смоленской области и существенные различия в потребности на осуществление расходных обязательств по финансированию бюджетной сети обусловливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Смоленской области.

Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области при расчете и распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между пятью наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) Смоленской области составило: в 2019 году - 5,4 раза, в 2020 году - 6,3 раза, в 2021 году - 6,1 раза.

Основным требованием к организации непосредственно процесса исполнения бюджетов муниципальных образований Смоленской области является гарантированное своевременное исполнение принятых расходных обязательств их бюджетов. В связи с этим необходимо не допускать возникновения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, так как на протяжении последних лет в консолидированном бюджете Смоленской области отсутствует просроченная кредиторская задолженность по всем принятым обязательствам.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Данная ситуация требует определенных действий органов государственной власти Смоленской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Размер финансовой помощи муниципальным образованиям Смоленской области в виде выравнивающих трансфертов составил в 2019 году 3 481,5 млн. рублей, в 2020 году - 3 664,4 млн. рублей, в 2021 году - 3 530,7 млн. рублей.

В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями Смоленской области необходимо продолжить работу по созданию условий для эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Смоленской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время Департаментом бюджета и финансов Смоленской области осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по муниципальным образованиям Смоленской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

С муниципальными районами и городскими округами Смоленской области заключаются соглашения, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов данных муниципальных образований. Кроме того, рассматриваются документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Смоленской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Также одним из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств является применение программно-целевого метода планирования бюджетов муниципальных образований Смоленской области. Доля расходов, предусмотренных в местных бюджетах в рамках целевых программ, в общем объеме расходов местных бюджетов составила в 2019 году 97 процентов, в 2020 году - 96 процентов, в 2021 году - 97 процентов.

Основными проблемами в сфере реализации Государственной программы являются:

- повышение рисков несбалансированности областного бюджета и местных бюджетов;

- возникновение просроченной кредиторской задолженности Смоленской области и муниципальных образований Смоленской области;

- нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

- внесение федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов, а также проведение бюджетных реформ на всех уровнях бюджетной системы являются неотъемлемой частью региональной политики.

2. Паспорта комплексов процессных мероприятий

Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области"

Общие положения

Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий	начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
Связь с Государственной программой	областная государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

N п/п	Наименование показателя реализации	Единица измерения	Базовое значение показателя реализации (2021 год)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период
				2022 год	2023 год	2024 год
1	Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Смоленской области по уровню бюджетной обеспеченности	раз	6,1	не менее чем в 3	не менее чем в 3	не менее чем в 3

Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета"

Общие положения

Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий	начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
Связь с Государственной программой	областная государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

N п/п	Наименование показателя реализации	Единица измерения	Базовое значение показателя реализации (2021 год)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период
				2022 год	2023 год	2024 год
	Доля просроченной кредиторской задолженности городских и сельских поселений Смоленской области в расходах бюджетов городских и сельских поселений Смоленской области	%	0	0	0	0

Паспорт
комплекса процессных мероприятий "Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области"

Общие положения

Ответственный за выполнение комплекса процессных мероприятий	начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Савина Инна Анатольевна
Связь с Государственной программой	областная государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

N п/п	Наименование показателя реализации	Единица измерения	Базовое значение показателя реализации (2021 год)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период
				2022 год	2023 год	2024 год
	Доля дотации бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (без субвенций) в соответствии с требованиями статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации	%	6,7	не более 15	не более 15	не более 15

3. Сведения о финансировании структурных элементов областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами"

N п/п	Наименование	Участник Государственной программы	Источник финансового обеспечения	Объем средств на реализацию Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)
				всего	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Комплекс процессных мероприятий "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области"
	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	областной бюджет	8 550 000,0	2 850 000,0	2 850 000,0	2 850 000,0
Итого по комплексу процессных мероприятий			областной бюджет	8 550 000,0	2 850 000,0	2 850 000,0	2 850 000,0
2. Комплекс процессных мероприятий "Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Смоленской области полномочиями органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета"
	Субвенции бюджетам муниципальных районов Смоленской области на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Смоленской области за счет средств областного бюджета	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	областной бюджет	190 081,0	60 892,0	63 328,0	65 861,0
Итого по комплексу процессных мероприятий			областной бюджет	190 081,0	60 892,0	63 328,0	65 861,0
3. Комплекс процессных мероприятий "Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области"
	Дотация бюджетам муниципальных образований Смоленской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	областной бюджет	796 000,0	796 000,0	0,0	0,0
Итого по комплексу процессных мероприятий			областной бюджет	796 000,0	796 000,0	0,0	0,0
Всего по Государственной программе			областной бюджет	9 536 081,0	3 706 892,0	2 913 328,0	2 915 861,0