Приложение 6. Методические рекомендации по подготовке заключения регионального проектного офиса на паспорт проекта (программы) по итогам рассмотрения

Приложение 6

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом администрации
Краснодарского края
от 13.10.2021 г. N 379

Методические рекомендации
по подготовке заключения регионального проектного офиса на паспорт проекта (программы) по итогам рассмотрения

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по подготовке заключения регионального проектного офиса на паспорт проекта (программы) по итогам рассмотрения (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 марта 2018 г. N 98 "Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края" (далее - Положение).

1.2. Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта регионального проекта, не направленного на достижение показателей и результатов федерального проекта, осуществляется в порядке, указанном в разделе 2 настоящих методических рекомендаций, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) методическими рекомендациями федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено иное.

Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, осуществляется в порядке, указанном в разделе 3 настоящих методических рекомендаций, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) методическими рекомендациями федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено иное.

Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта региональной программы осуществляется в порядке, указанном в разделе 4 настоящих методических рекомендаций, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) методическими рекомендациями федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено иное.

2. Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта проекта при подготовке заключения

2.1. Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта проекта проводится по 6 разделам, каждый из которых имеет свои критерии и уровень качества проработки в итоговой оценке:

2.1.1. Раздел 1 "Целеполагание", допустимый уровень качества подготовки и полноты содержания - 8 баллов:

Соответствие задач и результатов проекта цели и целевым показателям оценивается экспертным методом по двум группам критериев:

1) цель проекта сформулирована по методу SMART, т.е. конкретна, измерима, ограничена во времени, достижима и актуальна. Оценка формулирования проводится экспертным методом, при котором максимальное значение - 5 баллов;

2) соответствие результатов проекта решаемым задачам по следующим критериям (максимальное значение - 5 балла):

Критерий	Балл
Цель проекта соответствует минимум 1 цели Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края	1 балл
Каждая задача проекта имеет результат, который реализует ее в полном объеме	1 балл
Указанный результат имеет полную качественную и количественную характеристику, которые позволяют однозначно оценить получение данного результата, а также способы и механизмы его достижения	1 балл
Результаты проекта отражены совокупно и декомпозированы по периодам создания.	1 балл
Результат прямо оказывает влияние на достижение цели и показателей проекта	1 балл

Совокупная оценка качества проработки проекта по данному разделу формируется при следующих условиях:

Оценка проекта по 2 группам критериев, в том числе:	Балл
Проект соответствует первой группе критериев	5 баллов
Проект соответствует второй группе критериев	по 1 баллу за критерий
Проект не соответствует ни одной группе критериев	0 баллов

2.1.2. Раздел 2 "Использование уникальных механизмов реализации проекта", допустимый уровень качества проработки - 5 баллов. Оценивается экспертным методом по двум группам критериев:

1) Уникальность (новизна):

Критерий	Балл
Проект включает результаты, опыт реализации которых отсутствует в РФ	5 баллов
Проект включает результаты, опыт реализации которых имеется в РФ, но использованы новые механизмы (в том числе финансовые, трудовые, организационные)	2,5 балла
Проект включает результаты, опыт реализации которых отсутствует в Краснодарском крае	1,5 балла
Проект включает результаты, опыт реализации которых имеется в Краснодарском крае, но использованы новые механизмы (в том числе финансовые, трудовые, организационные)	1 балл
Проект включает результаты, опыт реализации которых имеется в Краснодарском крае	0 баллов

2) Использование цифровых технологий (информационных систем), автоматизация процессов:

Критерий	Балл
Проект включает использование как минимум 1 сквозной цифровой технологии (большие данные; новые производственные технологии; промышленный интернет; искусственный интеллект; технологии беспроводной связи; компоненты робототехники и сенсорика; квантовые технологии; системы распределенного реестра; технологии виртуальной и дополненной реальностей)	5 баллов
Проект предусматривает создание цифрового продукта (сервиса), как одного из результатов достижения цели	2,5 балла
Целью проекта является создание цифрового продукта	1,5 балла
Проект не предусматривает использование и создание цифровых технологий	0 баллов

Совокупная оценка качества проработки проекта по данному разделу формируется путем суммирования баллов по 2 группам критериев.

2.1.3. Раздел 3 "Бюджет проекта", допустимый уровень качества проработки - 5 баллов. Оценивается экспертным методом на основании заключения министерства финансов Краснодарского края по двум группам критериев:

1) Обеспеченность в бюджетном финансировании (сопоставление обеспеченности и потребности в финансировании)

Критерий	Балл
Обеспеченность проекта финансированием за счет источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусмотрено на 75-100%	5 баллов
Обеспеченность проекта финансированием за счет источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусмотрено на 50-75%	2,5 балла
Обеспеченность проекта финансированием за счет источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусмотрено на 25-50%	1 балл
Обеспеченность проекта финансированием за счет источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусмотрено на 0-25%	0 баллов

2) Наличие в проекте внебюджетных источников финансирования

Критерий	Балл
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (> 80%)	5 баллов
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (60-80%)	4 балла
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (40-60%)	3 балла
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (20-40%)	2 балла
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (10- 20%)	1 балл
На 1 бюджетный рубль приходится средств внебюджетных источников (<10%)	0 баллов

Совокупная оценка качества проработки проекта по данному разделу формируется путем суммирования баллов по 2 группам критериев.

2.1.4. Раздел 4 "Управление проектом", допустимый уровень качества проработки - 10,5 баллов. Оценивается по трем группам критериев:

1) Оперативность мониторинга показателей

Критерий	Балл
100% целевых показателей проекта предусматривают ежеквартальный мониторинг, а также содержится методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета показателей проекта, или в плане реализации проекта предусмотрены результат и контрольные точки по разработке и утверждению соответствующей методики и сбору необходимых данных для расчета показателей со сроком исполнения не позднее первого года реализации проекта	5 баллов
80-99% целевых показателей проекта предусматривают ежеквартальный мониторинг, а также содержится методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета показателей проекта, или в плане реализации проекта предусмотрены результат и контрольные точки по разработке и утверждению соответствующей методики и сбору необходимых данных для расчета показателей со сроком исполнения не позднее первого года реализации проекта	3,5 балла
60-79% целевых показателей проекта предусматривают ежеквартальный мониторинг, а также содержится методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета показателей проекта, или в плане реализации проекта предусмотрены результат и контрольные точки по разработке и утверждению соответствующей методики и сбору необходимых данных для расчета показателей со сроком исполнения не позднее первого года реализации проекта	2 балла
50-59% целевых показателей проекта предусматривают ежеквартальный мониторинг, а также не содержится методика и не указаны алгоритмы (формулы) расчета хотя бы одного основного показателя проекта, но в плане реализации проекта предусмотрены результат и контрольные точки по разработке и утверждению соответствующей методики и сбору необходимых данных для расчета показателей со сроком исполнения не позднее первого года реализации проекта	1 балл
Менее 50% целевых показателей проекта предусматривают ежеквартальный мониторинг, а также не содержится методика и не указаны алгоритмы (формулы) расчета хотя бы одного основного показателя проекта	0 баллов

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) Оценка планирования реализации проекта

Критерий	Балл
В плане реализации проекта результаты предусматривают промежуточные контрольные точки с учетом типов результатов. При реализации результата в течении года, в паспорте проекта предусмотрено не менее 1 контрольной точки в квартал.	5 баллов
В плане реализации проекта результаты предусматривают только конечные контрольные точки результатов, либо промежуточные контрольные точки без учета типов результатов.	2,5 балла
В плане реализации проекта отсутствуют контрольные точки.	0 баллов

4) Состав участников проекта

Критерий	Балл
В проекте участвуют более 2 органов исполнительной власти Краснодарского края, муниципальных образований Краснодарского края, прочих юридических лиц. При реализации мероприятий проекта в рамках полномочий муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в паспорте проекта предусмотрен раздел с целевыми показателями в разрезе муниципальных образований Краснодарского края.	5 баллов
В проекте участвуют не более 2 органов исполнительной власти Краснодарского края, муниципальных образований Краснодарского края. При реализации мероприятий проекта в рамках полномочий муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в паспорте проекта отсутствует раздел с целевыми показателями в разрезе муниципальных образований Краснодарского края.	2,5 балла
В проекте участвует 1 орган исполнительной власти Краснодарского края.	0 баллов

Совокупная оценка качества проработки проекта по данному разделу формируется путем суммирования баллов по 3 группам критериев.

2.1.5. Раздел 5 "Соответствие формы паспорта методическим рекомендациям", допустимый уровень качества проработки - 5 баллов:

Критерий	Балл
Соответствует установленной форме и предусмотрены разделы, рекомендованные методическими указаниями по подготовке и защите паспортов проектов и программ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) методическими рекомендациями федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено иное	5 балл
Не соответствует установленной форме	0 баллов

2.1.6. Итоговая оценка качества проработки паспорта проекта - сумма значений показателей оценки по 6 разделам.

Наименование раздела оценки	Качество проработки		Максимальное значение		Допустимый уровень
Целеполагание	Соответствие задач и результатов проекта цели и целевым показателям		10 баллов		8 баллов
Использование уникальных механизмов реализации	Уникальность (новизна); Использование цифровых технологий (информационных систем), автоматизация процессов		10 баллов		5 баллов
Бюджет проекта	Обеспеченность в бюджетном финансировании (сопоставление обеспеченности и потребности) Наличие в проекте внебюджетных источников финансирования		10 баллов		5 баллов
Управление проектом	Оперативность мониторинга показателей Оценка планирования реализации проекта Состав участников проекта		15 баллов		10,5 баллов
Соответствие формы паспорта методическим рекомендациям	Оценка выполнения формальных требований методических указаний к заполнению паспортов проектов или программ		5 баллов		5 баллов
Процент соответствия итоговой (суммарной) оценки критериям оценки:
высокий (более 41 балла)		средний (от 33,5 до 40 баллов)		низкий (менее 33,5 баллов)

Форма заключения регионального проектного офиса по итогам рассмотрения паспорта проекта представлена в приложении 1 к настоящим рекомендациям.

3. Оценка достаточности параметров региональных проектов для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов соответствующих федеральных проектов

3.1. Оценка достаточности параметров регионального проекта для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта (далее - соглашение о реализации проекта), проводится региональным проектным офисом при поступлении на рассмотрение паспорта инициируемого регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта.

3.2. Оценка достаточности параметров регионального проекта для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации проекта (далее - оценка достаточности параметров регионального проекта), проводится в 2 этапа, каждый из которых имеет свои критерии и методы оценки:

1) первичная оценка качества и полноты проработки ключевых параметров проекта;

2) анализ содержания ключевых параметров проекта.

3.3. При проведении первичной оценки качества и полноты проработки ключевых параметров проекта рассматриваются показатели и относящиеся к ним результаты по 4 критериям:

3.3.1. Критерий 1 - "Полнота информации по показателям". Информация о каждом показателе проекта должна включать наименование показателей, единицы измерений, базовые и целевые значения, сроки достижения целевого значения.

Критерий	Балл
Содержит в полном объеме информацию об основных показателях проекта, определенных в соглашении о реализации проекта, а также о дополнительных показателях проекта	5 баллов
Содержит в полном объеме информацию только об основных показателях проекта	3 балла
Не содержит информацию хотя бы об одном основном показателе проекта в полном объеме	0 баллов

3.3.2. Критерий 2 - "Методика расчета показателей". В паспорте проекта определена методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета показателей проекта, предусмотрена ежемесячная периодичность мониторинга показателей проекта.

Критерий	Балл
В паспорте проекта содержится методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета всех показателей проекта, ежемесячная периодичность мониторинга	5 баллов
В паспорте проекта содержится методика и указаны алгоритмы (формулы) расчета основных показателей проекта, ежемесячная периодичность мониторинга	3 балла
В паспорте проекта не содержится методика и не указаны алгоритмы (формулы) расчета хотя бы одного основного показателя проекта, ежемесячная периодичность мониторинга	0 баллов

3.3.3. Критерий 3 - "Обеспеченность показателей результатами". В паспорте проекта для достижения показателей предусмотрена реализация результатов, обеспечивающих достижение показателей.

Критерий	Балл
В паспорте проекта по каждому показателю содержатся результаты, обеспечивающие достижение показателей	5 баллов
В паспорте проекта по основным показателям содержатся результаты, обеспечивающие достижение показателей	3 балла
В паспорте проекта хотя бы по одному основному показателю не содержатся результаты, обеспечивающие достижение показателей	0 баллов

Информация, характеризующая обеспеченность основных и дополнительных показателей проекта его результатами, приводится в дополнительных и обосновывающих материалах к паспорту проекта.

3.3.4. Критерий 4 - "Соответствие результатов требованиям". В паспорте проекта результаты соответствуют требованиям, установленным региональным проектным офисом в методических указаниях по подготовке паспорта проекта, детализированы, определены качественные и количественные характеристики.

Критерий	Балл
В паспорте проекта 100% результатов соответствуют требованиям, детализированы, имеют качественные и количественные характеристики	5 баллов
В паспорте проекта от 50 - 100% результатов соответствуют требованиям, детализированы, имеют качественные и количественные характеристики	3 балла
В паспорте проекта менее 50% результатов соответствуют требованиям, детализированы, имеют качественные и количественные характеристики	0 баллов

3.3.5. Итоговый балл первичной оценки качества и полноты проработки ключевых параметров проекта формируется путем суммирования баллов по 4 критериям.

Наименование критерия оценки	Качество проработки	Максимальное значение оценки	Допустимый уровень оценки
Полнота информации по показателям	информация о показателях проекта соответствует требованиям	5 баллов	3 балла
Методика расчета показателей	методика и алгоритмы (формулы) расчета показателей проекта определены, периодичность мониторинга предусмотрена	5 баллов	3 балла
Обеспеченность показателей результатами	В паспорте проекта по показателям содержатся результаты, обеспечивающие достижение показателей	5 баллов	3 балла
Соответствие результатов нормативным требованиям	результаты детализированы, определены качественные и количественные характеристики	5 баллов	3 балла

Если по результатам первичной оценки итоговый балл менее 12, то дальнейшая оценка достаточности параметров регионального проекта для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации проекта, нецелесообразна. В этом случае региональный проектный офис в заключении по оценке достаточности параметров регионального проекта дает рекомендации по доработке паспорта проекта.

Если по результатам первичной оценки итоговый балл более 12, то региональный проектный офис переходит ко второму этапу оценки достаточности параметров регионального проекта.

3.4. При проведении оценки достаточности параметров регионального проекта региональным проектным офисом рассчитывается коэффициент сложности достижения результата, на основании которого осуществляется расчет частных коэффициентов эффективности влияния результатов на показатели проекта.

3.5. Расчет коэффициента сложности достижения результата проекта формируется на основании следующих параметров по каждому результату:

финансовое обеспечение;

количество органов исполнительной власти Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата;

количество органов местного самоуправления Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата;

количество контрольных точек в год, направленных на достижение результата;

количество объектов капитального строительства, реализуемых в рамках результата.

3.5.1. Параметр "Финансовое обеспечение" позволяет оценить базовые условия достижения результата с учетом необходимости выполнения мероприятий по освоению финансовых средств.

3.5.2. Параметр "Количество органов исполнительной власти Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата" позволяет оценить усилия, необходимые для достижения эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти Краснодарского края.

3.5.3. Параметр "Количество органов местного самоуправления Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата" позволяет оценить усилия, необходимые для достижения эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Краснодарского края - участниками проекта.

3.5.4. Параметр "Количество контрольных точек в год, направленных на достижение результата" позволяет оценить масштабы работ, которые необходимо выполнять ежегодно для достижения результата.

3.5.5. Параметр "Количество объектов капитального строительства, реализуемых в рамках результата" позволяет оценить объем и специфику мероприятий, необходимых для достижения результата проекта.

3.5.6. С учетом характеристики соответствующего параметра по результату проекта присваиваются следующие баллы:

Параметры результата проекта	Значение
	0 баллов	1 балл	2 балла
Финансовое обеспечение	Финансирование не предусмотрено	Предусмотрены бюджетные средства	Предусмотрены бюджетные и внебюджетные средства
Количество органов исполнительной власти Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата	0	от 1 до 2 включительно	3 и более
Количество органов местного самоуправления Краснодарского края, представители которых задействованы для достижения результата	0	от 1 до 5 включительно	6 и более
Количество контрольных точек в год, направленных на достижение результата	от 0 до 3 включительно	от 4 до 6 включительно	7 и более
Количество объектов капитального строительства, реализуемых в рамках результата	0	от 1 до 2 включительно	3 и более

3.5.7. Полученные по параметрам баллы суммируются (а) по каждому результату.

3.5.8. Суммарный балл по параметрам результата проекта (а) переводится в новый диапазон значений и получает статус коэффициента сложности достижения результата (С):

3.5.8.1. По каждому результату определяется минимальное () и максимальное () значение в диапазоне суммарных баллов по параметрам.

3.5.8.2. Новый диапазон значение формируется в интервале от до (интервал значений определен экспертным путем), для этого () сопоставляется с , значение а согласно полученной пропорции переводится в новый диапазон:

,

где - коэффициент сложности достижения соответствующего результата проекта;

- минимальное значение коэффициента сложности достижения соответствующего результата проекта;

- максимальное значение коэффициента сложности достижения соответствующего результата проекта;

а - суммарный балл по параметрам соответствующего результата проекта;

- минимальное значение суммарного балла по параметрам соответствующего результата проекта;

- максимальное значение суммарного балла по параметрам соответствующего результата проекта.

3.6. По каждому результату определяется вес соответствующего результата в общей оценке () путем перевода процента влияния на достижение соответствующего показателя проекта, представленный в дополнительных и обосновывающих материалах к паспорту проекта, в доли числа.

3.7. На основании соответствующих коэффициентов сложности достижения результатов проекта, веса соответствующего результата в общей оценке, рассчитываются частные коэффициенты эффективности влияния результатов на показатели проекта:

,

где - коэффициент эффективности влияния результатов на i-ый показатель проекта;

- коэффициент сложности достижения соответствующего результата проекта;

- вес соответствующего результата в общей оценке;

n - количество результатов, оказывающих влияние на достижение показателя проекта.

3.8. Оценка достаточности параметров регионального проекта проводится путем получения среднего значения на основе всех частных коэффициентов эффективности влияния результатов на показатели проекта с использованием формулы расчета среднего арифметического значения:

,

где О - значение оценки достаточности параметров регионального проекта;

- сумма коэффициентов эффективности влияния результатов на показатель проекта;

m - количество показателей проекта.

3.9. В целях оценки достаточности параметров регионального проекта устанавливаются следующие критерии:

значение оценки достаточности параметров проекта (О) равное 0,85 и выше, свидетельствует о высоком уровне проработки ключевых параметров регионального проекта, необходимых для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта;

значение оценки достаточности параметров проекта (О) от 0,6 до 0,85, свидетельствует об удовлетворительном уровне проработки ключевых параметров регионального проекта, необходимых для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта;

значение оценки достаточности параметров проекта (О) ниже 0,6, свидетельствует о недостаточном уровне проработки ключевых параметров регионального проекта, необходимых для достижения показателей и результатов, определенных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта.

3.10. Заключение готовится в письменной форме, отражает ход проведенной оценки, содержит полученные результаты на каждом из этапов и рекомендации регионального офиса. Шаблон формы заключения представлен в приложении 2 к настоящим рекомендациям.

4. Оценка качества подготовки и полноты содержания паспорта программы при подготовке заключения

4.1. Про