Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 17 марта 2022 г. N 45 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) на 2022 год"

Во исполнение статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Дагестан, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Минприроды РД).

2. Отделу геологического надзора Управления недропользования Минприроды РД разместить настоящий приказ на официальном сайте Минприроды РД в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://mprdag.ru/).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Насрутдинова Б.У.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Врио министра

И. Ибрагимов

Утверждена
приказом Министерства природных
ресурсов и экологии РД
от 17.03.2022 N 45

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора)

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа) разработана в целях реализации требований ст. 44 Федерального Закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Дагестан.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1. Реализация Программы профилактики

Управлением недропользования министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, в пределах своей компетенции осуществляется государственный геологический надзор, включающий в себя:

- региональный государственный надзор в области недропользования на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному геологическому надзору;

За 2021 год отделом геологического надзора Управления недропользования были проведены 4 плановые проверки в части соблюдения законодательства в сфере пользования недрами. По результатам проверок за нарушение лицензионного соглашения по 3 материалам составлены акты и по результату 1 проверки составлены протокола и направлены в мировой суд по подведомственности для принятия мер административного воздействия.

За 2021 год совместно с Махачкалинской и Дербентской межрайонных природоохранных прокуратур проведено 18 совместных проверок, в рамках которых составлены справки-заключения. По результатам проверок за нарушение законодательства в сфере недропользования наложены 4 штрафа на общую сумму 40 тыс. руб., вынесено 3 предупреждения.

В ходе проведенных рейдовых проверок за нарушение законодательства в сфере недропользования наложен 1 штраф на сумму 20 тыс. руб. и вынесено 4 предупреждения.

По материалам, представленным маркшейдерской организацией "ООО МАГ-С", возбуждены административные материалы в отношении 1 юридического лица и 1 должностного лица и наложены 2 штрафа на общую сумму 830 тыс. руб.

Также, по материалам МВД, за незаконную добычу общераспространенных полезных ископаемых привлечены к административной ответственности за незаконное пользование недрами 5 физических лиц и 1 юридическое лицо, с наложением штрафов на общую сумму 817 тыс. руб.

Для принудительного взыскания штрафов были направлены мировым судьям и приставам 4 административных материала.

Итоговая общая сумма наложенных штрафов - 1 707 000 руб.

Кроме того, направлено на возмещение ущерба лицам причинившим вред недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах - 3 материала в размере 6254114,48 руб. (ООО "АРЭМ", ООО "Имраш", ИП Акаев А.А.).

В целях профилактики нарушений на официальном сайте министерства в сети "Интернет" (http://www.mprdag.ru) размещается (обновляется) Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзора) в рамках регионального государственного геологического надзора. Министерством утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора).

Оценка результативности мероприятий Программы, мониторинг и оценка их эффективности проводятся путем оценки достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы по контролю в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора)

Целями проведения профилактической работы являются:

- повышение прозрачности деятельности Минприроды РД при осуществлении регионального государственного геологического надзора;

предупреждение нарушений, подконтрольными субъектами, обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда окружающей среде, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда окружающей среде, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам уровней риска;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраны окружающей среды обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет регионального государственного геологического контроля (надзора);

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Управлением недропользования Минприроды РД при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) осуществляются следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Минприроды РД осуществляет информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Информирование о проведении регионального государственного контроля (надзора) осуществляется посредством размещения информации:

1) на официальном сайте Минприроды РД в сети "Интернет" (www.mprdag.ru);

2) в средствах массовой информации;

3) через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии);

4) в федеральной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

5) в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок".

По итогам обобщения правоприменительной практики Министерством РД не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики.

Проект доклада о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Минприроды РД в сети "Интернет" для публичных обсуждений.

В случае наличия в Минприроды РД сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Минприроды РД объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Должностные лица Минприроды РД по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом Минприроды РД по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Профилактический визит проводится должностным лицом Минприроды РД, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о его правах и обязанностях, а также об особенностях организации и осуществления геологического надзора, проводимого в отношении объекта геологического надзора.

Профилактический визит проводится в порядке, определенном статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр, а также в отношении объектов геологического надзора, отнесенных к категориям значительного риска.

4. Порядок информирования по организации и проведению профилактических мероприятий по контролю в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора)

Место нахождения Управления государственного геологического надзора Минприроды РД: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 73, 4 этаж. Почтовый адрес: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 73.

Адрес электронный почты: geonadzor.minprodi@e-dag.ru

Прием посетителей по вопросу исполнения государственной функции осуществляется по адресу: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 73, 4 этаж, тел./факс: +7 8722 67-29-70

Официальный сайт министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.mprdag.ru (далее - официальный сайт министерства).

Телефон для получения справочной и консультационной информации по процедуре осуществления государственного геологического надзора: +7 8722 67-29-70.

Телефон "Горячей линии" для сообщения и заявления физическими и юридическими лицами информации о фактах нарушения законодательства в области охраны окружающей среды: +7 8722 67-29-70.

График работы министерства и приема посетителей государственного геологического надзора министерства:

понедельник, вторник, среда, четверг, пятница - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут;

предпраздничные дни - с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, перерыв с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Выходные дни: суббота, воскресенье.

5. Способы достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора)

Основными способами достижения эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Показателями эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

1) увеличение количества объявленных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований при условии поступления соответствующих обращений в министерство;

2) увеличение числа подконтрольных субъектов, освобожденных от внеплановых проверок (в случаях, в которых допустимо, целесообразное и максимально эффективное объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований);

3) снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте);

4) увеличение количества проведенных профилактических бесед о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оценка эффективности осуществляется путем ежегодного анализа количества показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий согласно Плану реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора).

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении регионального
государственного геологического
контроля (надзора) на 2022 год

План-график
профилактических мероприятий на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки исполнения	Адресаты мероприятия	Ожидаемые результаты проведения мероприятий
1	2	3	4	5	6
1.	Информирование	Заместитель министра, курирующий вопросы осуществления государственного геологического надзора; начальник Управления недропользования; начальник отдела геологического надзора; государственные инспектора отдела геологического надзора	По мере необходимости в течение года	Недропользователи	Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
2.	Обобщение правоприменительной практики осуществления Отделом государственного надзора и размещение на официальном сайте Министерства соответствующей информации: Доклад о правоприменительной практике	Заместитель министра, курирующий вопросы осуществления государственного геологического надзора; начальник Управления недропользования; начальник отдела геологического надзора	ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте надзорного органа в сети "Интернет"	Недропользователи	Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда ущерба) охраняемым законом ценностям;
3.	Объявление предостережения	Заместитель министра, курирующий вопросы осуществления государственного геологического надзора; начальник Управления недропользования	В случаях, предусмотренных статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	Недропользователи	Предотвращение нарушений обязательных требований стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами
4.	Консультирование. Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно в сроки, определенные руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (его территориального органа), руководителем учреждения, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований в области недропользования	Заместитель министра, курирующий вопросы осуществления государственного геологического надзора; начальник Управления недропользования; начальник отдела геологического надзора; государственные инспектора отдела геологического надзора	В случаях, предусмотренных статьей 50 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	Недропользователи	Предотвращение нарушений обязательных требований стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами
5.	Профилактический визит	Заместитель министра, курирующий вопросы осуществления государственного геологического надзора; начальник Управления недропользования; начальник отдела геологического надзора; государственные инспектора отдела геологического надзора	В течение года	Недропользователи	Предотвращение нарушений обязательных требований стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами