Приложение

Приложение
к постановлению
администрации области
от 30 марта 2022 г. N 181

Стратегические приоритеты
государственная программа Владимирской области "Развитие лесного хозяйства на территории Владимирской области"

ГАРАНТ:

По видимому, в тексте названия документа допущена опечатка. Название приложения следует читать как "Стратегические приоритеты государственной программы Владимирской области "Развитие лесного хозяйства на территории Владимирской области"

1. Оценка текущего состояния сферы лесного хозяйства на территории Владимирской области

Государственная программа Владимирской области "Развитие лесного хозяйства на территории Владимирской области" (далее - Государственная программа) предусматривает систему мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Общая площадь земель лесного фонда на территории Владимирской области по состоянию на 01.01.2022 составляет 1463,2 тыс. га.

По итогам 2021 года на территории региона в сфере лесного хозяйства отмечается:

- снижение доли площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями до 1,779 процента;

- увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений выше установленного на 21,5 процента;

- сохранение лесистости территории Владимирской области на уровне 51,5 процента. Лесистость характеризует степень облесенности территории и определяется как отношение площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади субъекта Российской Федерации. Лесистость Владимирской области является одной из самых высоких в Центральном федеральном округе и обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений до 104,1 процента. Достигнут положительный баланс между лесовосстановлением и выбытием лесов от вырубок и гибели, что позволило поддержать лесистость Владимирской области на оптимальном уровне и сохранить экологический потенциал лесов области. Воспроизводство лесов области осуществляется способом искусственного, комбинированного и естественного лесовосстановления. Преимущество отдано наиболее эффективному во Владимирской области способу восстановления лесов - посадке лесных культур (искусственное и комбинированное лесовосстановление);

Владимирской области способу восстановления лесов - посадке лесных культур (искусственное и комбинированное лесовосстановление);

- увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 100 процентов. Применение 4 видов мониторинга, в том числе наземного и авиационного патрулирования лесов, использование систем видеомониторинга "Лесохранитель" (30 камер видеонаблюдения) и "ИСДМ-Рослесхоз", позволяет оперативно обнаруживать возникшие лесные пожары и своевременно принимать меры к их локализации и ликвидации;

- обеспечение значения показателя средней численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану, на 50 тыс. гектарах земель лесного фонда на уровне 13,28 человека в соответствии с выделенным финансированием;

- положительная динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года на уровне 5,9 процента. Данный показатель достигнут благодаря обеспечению лесничеств кадрами и материально-технической базой, усилению федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны;

- увеличение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до уровня 78,1 процента. Данный показатель достигнут благодаря благоприятным условиям заготовки, сложившимся в 2021 году;

- увеличение доли площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства до 91 процента. Данный показатель достигнут в связи с проведением арендаторами лесных участков таксации лесов и проектированием мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на используемой территории лесного фонда;

- повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда на 51,0 рубля выше установленного планом; ,

- сохранение доли выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в Департамент лесного хозяйства Владимирской области за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги на уровне 90,2 процента;

- увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 57,9 процента;

- обеспечение отношения количества выпускников ГБПОУ ВО "Муромцевский лесотехнический техникум" по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство" к общему количеству выпускников на уровне 40 процентов;

- обеспечение отношения количества выпускников ГБПОУ ВО "Муромцевский лесотехнический техникум", трудоустроившихся по специальности, к общему количеству выпускников на уровне 93 процентов.

За период реализации мероприятий в рамках региональной составляющей федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология":

- сформирован запас лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших насаждений в количестве 1,17 т;

- специализированное учреждение, выполняющее мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах и воспроизводству лесов, оснащено лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием в полном объеме в соответствии с выделенной субвенцией из средств федерального бюджета на реализацию регионального проекта "Сохранение лесов".

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими развитие лесного комплекса на территории Владимирской области и достижение показателей настоящей Государственной программы, являются:

- расторжение договоров пользования лесными участками, которые связаны с отказом пользователей от дальнейшего использования лесов;

- формирование и резервирование лесных участков под реализацию инвестиционного проекта;

- отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах;

- отсутствие зонирования территории лесного фонда Российской Федерации по интенсивности ведения лесного хозяйства;

- недостаточная эффективность лесовосстановления, не позволяющая достичь достаточных при текущем уровне лесопользования темпов воспроизводства хозяйственно ценных лесов;

- недостаточная эффективность системы охраны и защиты лесов, разобщенность лесопожарных сил. На эффективности тушения лесных пожаров отрицательно сказывается недостаточная численность лесных пожарных и технических работников (водители, трактористы) лесопожарных станций;

- необходимость совершенствования отдельных норм предоставления лесных участков в пользование в связи с недостаточной актуальностью имеющихся сведений о лесных ресурсах;

- сложность и длительность административных процедур, процедур принятия решений, в том числе в отношении крупных проектов по переработке лесного сырья, а также наличие конфликтов, связанных с ужесточением экологических ограничений при освоении лесов;

- недостаточный уровень материально-технического, научного и кадрового обеспечения (около четверти специалистов не имеют профильного лесохозяйственного образования, что вызвано низким уровнем оплаты труда, а также низким престижем лесных профессий).

2. Приоритеты документов стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации Государственной программы

Приоритетами документов стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации Государственной программы являются целевое ведение лесного хозяйства, переход к рациональному управлению лесами, ускорение социально-экономического развития Владимирской области, что предусматривает:

- удовлетворение общественных потребностей в древесном сырье и других лесных ресурсах, а также в иных полезных функциях лесов;

- ведение лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами, сохранения экологической и социально-экономической роли лесов;

- формирование устойчивого лесоуправления и безубыточного лесного хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и масштабирования лучших практик использования и воспроизводства лесов, охраны и защиты лесов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, противодействия незаконным рубкам и обороту незаконно заготовленной древесины;

- обеспечение достоверной актуальной информацией о лесных ресурсах в интенсивной (перспективной) зоне освоения лесов;

- повышение доходности лесного хозяйства;

- повышение эффективности государственного управления лесами;

- сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- повышение кадрового потенциала лесного хозяйства;

- поддержание генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов;

- технологическое обновление и модернизация материально-технической базы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с использованием современных технологий;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров;

- техническое перевооружение лесопожарных служб, укрепление их материально-технической базы и, кадрового обеспечения;

- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов через передачу федеральным органам государственной власти полномочий по проведению на землях лесного фонда лесопатологических обследований и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов наземными и авиационными способами;

- усиление межведомственного, межрегионального взаимодействия в целях повышения пожарной, санитарной и экологической безопасности в лесах, в первую очередь превентивными и оперативными мерами.

3. Цели, задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" федеральный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" дополнен общественно значимым результатом "Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации", направленным в том числе на устойчивое развитие экологической и природоохранной деятельности на территории страны.

Одной из целей национального проекта "Экология" является сохранение биологического разнообразия. Условием эффективного достижения указанной цели является решение задачи по сохранению лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

Реализация мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одним из основных направлений определения показателя "Качество окружающей среды" при осуществлении расчета оценки эффективности деятельности высшего должностного лица региона.

Целями настоящей Государственной программы являются:

- обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объему вырубленных и погибших лесов;

- повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Владимирской области.

В области лесного хозяйства достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляется решением следующих задач:

- сохранение лесов в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Владимирской области;

- сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства, на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

- реализация с участием населения экологических проектов по охране, защите и воспроизводству лесов;

- повышение уровня предупреждения и эффективности тушения лесных пожаров, а также осуществление авиационных работ, предотвращение, чрезвычайных ситуаций в лесах, вызванных лесными пожарами;

- обеспечение своевременного обнаружения изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов для повышения эффективности

осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах;

- своевременное осуществление ухода за лесами и организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала;

- повышение качества лесного проектирования путем увеличения площади земель лесного фонда с установленными границами лесничеств;

- формирование эффективной системы использования лесов, снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, обновление данных лесоустройства, повышение уровня лесного планирования и проектирования, а также снижение количества случаев нарушений лесного законодательства и увеличение их раскрываемости;

- принятие управленческих решений, обеспечивающих необходимый баланс между экономической эффективностью использования лесов и потребностью в сохранении лесов как части жизнеобеспечивающей экологической среды для населения области;

- обеспечение лесного хозяйства области квалифицированными кадрами и создание условий для повышения мотивации для привлечения молодых специалистов в отрасль.

Способом эффективного решения задач настоящей Государственной программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов по направлениям (подпрограммам) "Охрана и защита лесов", "Воспроизводство лесов" и "Использование лесов и актуализация данных о лесах", обеспечивающих достижение показателей (индикаторов) Государственной программы и ее структурных элементов.

В ходе реализации настоящей Государственной программы предусматривается обеспечить:

- в экономической сфере: эффективное управление лесным сектором экономики;

- в экологической сфере: благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Владимирской области и биологического разнообразия;

- в социальной сфере:; уровень подготовки и квалификации специалистов лесной отрасли.

Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 N 2046, средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.

Заключение долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд в целях реализации основных мероприятий настоящей Государственной программы не планируется.