Приказ Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края от 29 марта 2022 г. N 1-НПА "О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18 февраля 2019 года N 54-р "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края", учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р, в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения приказываю:

1. Создать в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Определить уполномоченными структурными подразделениями Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, в пределах своей компетенции:

1) отдел кадрового, правового и организационного обеспечения;

2) отдел международного сотрудничества;

3) отдел инвестиционного развития;

4) отдел стратегического развития;

5) отдел по внедрению принципов бережливого управления.

3. Утвердить Положение об организации в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (прилагается).

4. Создать Коллегиальный орган по оценке эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, который будет состоять из заместителей министра и начальников отделов.

5. Структурным подразделениям, указанным в подпунктах 2-5 пункта 2 настоящего приказа, представлять в отдел кадрового, правового и организационного обеспечения ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию для подготовки доклада об антимонопольном комплаенсе.

6. Отделу кадрового, правового и организационного обеспечения:

1) осуществлять координацию деятельности структурных подразделений Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

2) ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направлять в Министерство экономического развития Забайкальского края доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Признать утратившим силу приказ Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края от 25 февраля 2019 года N 2-НП "Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края".

8. Настоящий приказ опубликовать на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" (http://право.забайкальскийкрай.рф).

9. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в сети "Интернет" (https://mininvest.75.ru/).

И.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра планирования и развития Забайкальского края

А.Е. Ященко

Утверждено
приказом Министерства по социальному,
экономическому, инфраструктурному,
пространственному планированию и развитию
Забайкальского края
от "29" марта 2022 года

Положение об организации в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р, (далее - Методические рекомендации), иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Цели антимонопольного комплаенса:

1) обеспечение соответствия деятельности Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

3) контроль за соответствием деятельности Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Министерство по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края осуществляется заместителем председателя Правительства Забайкальского края - министром планирования и развития Забайкальского края, который:

1) подписывает приказы, распоряжения об антимонопольном комплаенсе;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение государственными гражданскими служащими и работниками Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края настоящего приказа;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Уполномоченными структурными подразделениями Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, ответственными за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края являются: отдел кадрового, правового и организационного обеспечения; отдел международного сотрудничества; отдел инвестиционного развития; отдел стратегического развития; отдел по внедрению принципов бережливого управления (далее - уполномоченные подразделения).

8. Уполномоченные подразделения в пределах своей компетенции осуществляют функции по:

1) выявлению рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) консультированию государственных гражданских служащих и работников Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

3) взаимодействию с Федеральной антимонопольной службой и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее совместно - антимонопольный орган) и организация содействия им в части, касающейся вопросов, связанных с проверками;

4) информированию заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра планирования и развития Забайкальского края о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

9. Отдел кадрового, правового и организационного обеспечения осуществляет функции по:

1) подготовке и представлению на утверждение заместителю председателя Правительства Забайкальского края - министру планирования и развития Забайкальского края правовых актов об антимонопольном комплаенсе;

2) организации взаимодействия со структурными подразделениями Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

3) подготовке плана мероприятий Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса;

4) разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах компетенции.

5) организации обучения государственных гражданских служащих, ответственных за функционирование антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

6) ознакомлению государственных гражданских служащих и работников Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края с настоящим приказом;

7) разработке процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, в пределах компетенции;

8) выявлению конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и работников Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, разработке предложений по их исключению.

12. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края осуществляет Комиссия по оценке эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Комиссия).

13. К функциям Комиссии относятся:

1) рассмотрение и оценка плана мероприятий Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

14. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края осуществляется уполномоченными подразделениями в пределах своей компетенции.

15. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края уполномоченными подразделениями в пределах своей компетенции проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности за предыдущие годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

3) анализ проектов нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

4) мониторинг и анализ практики применения Министерством по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

16. При проведении (не реже одного раза в год) анализа уполномоченными подразделениями выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие годы (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия по:

1) сбору в структурных подразделениях Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составлению перечня нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, который содержит классифицированные по сферам деятельности Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края сведения о выявленных за последние годы нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Министерством по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края на недопущение повторения нарушения.

17. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченными подразделениями анализа нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края реализуются мероприятия по:

1) разработке и размещению на официальном сайте Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края с приложением к перечню нормативных правовых актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещению на официальном сайте Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

3) осуществлению сбора и проведению анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечням нормативных правовых актов;

4) представлению заместителю председателя Правительства Забайкальского края - министру планирования и развития Забайкальского края сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

18. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края уполномоченными подразделениями реализуются мероприятия (в течение отчетного года) по осуществлению сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту соответствующего нормативного правового акта.

19. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края уполномоченными подразделениями реализуются мероприятия по:

1) осуществлению на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

2) подготовке по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края;

20. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

21. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства по уровням осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями.

22. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

23. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

24. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными подразделениями ежегодно разрабатываются мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

25. Уполномоченные подразделения в пределах своей компетенции осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

26. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

27. В целях оценки эффективности функционирования в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченных подразделений, так и для Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в целом.

28. Ключевые показатели эффективности функционирования в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

29. Уполномоченные подразделения ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края.

30. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

32. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Комиссию на утверждение (не реже одного раза в год) отделом кадрового, правового и организационного обеспечения.

33. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается на официальном сайте Министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

34. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, ежегодно направляется в Министерство экономического развития Забайкальского края.