Приложение

Приложение
к постановлению
администрации области
от 31 марта 2022 г. N 188

Стратегические приоритеты и цели
государственной программы Владимирской области "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области"

1. Оценка текущего состояния сферы охраны и использования животного мира и среды его обитания на территории Владимирской области

Животный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир Владимирской области разнообразен и богат, на ее территории встречаются более 355 видов позвоночных животных, что составляет 27,3% от всего фаунистического разнообразия позвоночных животных России.

Под термином "охотничьи животные" понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209 - ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон об охоте) и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

В настоящее время на территории Российской Федерации обитает 228 видов охотничьих животных. Среди видов животных, обитающих на территории Владимирской области, в настоящее время к охотничьим ресурсам отнесено 87 видов животных, из них 29 видов - млекопитающие и 58 видов - птицы. В то же время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий.

Общая площадь Владимирской области составляет 2908,4 тыс. га. Общая площадь охотничьих угодий составляет 2208,188 тыс. га (75,9%) от общей территории области.

На территории Владимирской области сформировано 132 охотничьих угодья, из них 100 - закрепленные охотничьи угодья.

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство и расширения сферы услуг в этой сфере деятельности за 78 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями закреплено 1 738,145 тыс. га (79%) охотничьих угодий.

Значительная площадь закрепленных охотничьих угодий на территории Владимирской области создает благоприятные условия для развития охотничьего хозяйства, способствует повышению эффективности сохранения объектов животного мира и среды их обитания, росту численности большинства видов охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 7 Закона об охоте в результате реализации программных мероприятий к 2030 году планируется сохранение на территории области не менее 20% общедоступных охотничьих угодий и обеспечение конституционных прав граждан в сфере охоты и отдыха.

Общедоступные охотничьи угодья являются государственным резервным фондом охотничьих угодий.

В целях выявления изменений состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценки и прогноза этих изменений, формирования государственного охотхозяйственного реестра, а также в целях организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания проводится государственный мониторинг животного мира.

Государственный мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия, распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды их обитания. На территории области ежегодно организуются и проводятся 6 видов учетных работ: зимний маршрутный учет, учет копытных на подкормочных площадках, весенний учет боровой дичи, учет барсука, учет водоплавающей дичи, учет пушных животных.

Состояние большинства видов охотничьих животных Владимирской области характеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста важнейших видов диких копытных животных не соответствуют их биологической продуктивности и составляют всего 1 - 3% в год. Фактическая численность многих важнейших видов охотничьих животных может быть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий Владимирской области позволяет увеличить численность диких копытных животных в 6 раз, водоплавающей дичи - в 4 раза). Тем не менее, численность некоторых хищных видов охотничьих животных (например, лисицы) возросла и необходимо регулирование их численности.

Стабильное состояние численности охотничьих ресурсов дает возможность для рационального их использования.

Во Владимирской области в установленные сроки организуется проведение сезонных охот.

Самым массовым, востребованным видом среди охотничьих ресурсов является водоплавающая дичь. Ежегодно в общедоступные охотничьи угодья в периоды весенней и летне-осенней охоты на пернатую дичь выдается более 15 тыс. разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Отдельной проблемой является незаконное использование объектов животного мира. На территории области постоянно выявляются нарушения природоохранного законодательства, которые обусловлены недостаточным уровнем экологической культуры населения.

Негативное воздействие на популяции животных оказывают заболевания. Инфекции и гельминтозы представляют собой опасные заболевания диких животных. Опасность указанных заболеваний усугубляется тем, что возбудители этих болезней поражают не только диких зверей, но и домашних животных. Особо восприимчив к данным заболеваниям молодняк диких копытных животных, среди которого возможна масштабная гибель.

Проведение ветеринарно-профилактических мероприятий по пастереллезу и метастронгилезу обеспечит сокращение уровня заболеваемости диких копытных животных, лучшую выживаемость молодняка, что будет способствовать увеличению численности наиболее ценных в хозяйственном отношении видов охотничьих ресурсов: кабана, лося, оленя благородного, оленя пятнистого, косули европейской на территории Владимирской области.

Эксплуатация объектов животного мира невозможна без их воспроизводства. Процесс восстановления их поголовья необходим не только для восполнения потерь популяций животных от естественных причин, промысла, ущерба, наносимого браконьерством, но также для обеспечения их устойчивого использования.

В рамках реализации мероприятий по воспроизводству животного мира Владимирской области и с целью насыщения общедоступных охотничьих угодий Владимирской водоплавающей дичью ежегодно осуществляется выпуск более 6000 молодняка утки кряквы в угодья.

В территории региона развивается вольерное содержание животных. Границы и площади территорий, предполагаемых для полувольного содержания охотничьих ресурсов, располагаются в границах 10 административных районов Владимирской области и составляют площадь 15666,55 га, на которой сооружены искусственные ограждения для содержания охотничьих ресурсов (вольеры).

В указанных вольерах содержатся следующие виды охотничьих животных в количестве, не превышающем следующие максимальные значения: кабан -3311 особей, благородный олень -5685 особей, марал -188 особей, пятнистый олень -1485 особей, лань -428 особей, сибирская косуля -638 особей, европейская косуля -228 особей, кряква -8500 особей, перепел -5000 особей, фазан -600 особей.

Наилучший результат может быть получен путем применения комплекса различных мероприятий, среди которых приоритетными являются природоохранные, воспроизводственные и биотехнические мероприятия.

В целях получения максимального эффекта указанные мероприятия должны осуществляться на всей территории Владимирской области.

Высокая плотность населения области сопряжена с тем, что большинство водоемов области испытывает значительную степень рекреационной нагрузки. Пребывание населения на водоемах приводит к загрязнению береговой полосы мусором. Для предотвращения негативного воздействия на среду обитания водных биологических ресурсов необходимо проведение сбора и утилизации мусора, находящегося в прибрежной полосе водоемов, являющихся местом обитания водных биологических ресурсов.

Основными проблемами в области сохранения и воспроизводства объектов животного мира, охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, на решение которых будет направлена реализация Программы, являются:

- высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию;

- нарушение условий охотхозяйственных соглашений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- низкий уровень качества осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания охотпользователями;

- угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;

- недостаточный уровень развития материально-технической базы при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора).

2. Приоритеты стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации государственной программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области

Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326, Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 N 1216-р, Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года".

Долгосрочным приоритетом стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации государственной программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области" является:

- рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов;

- обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

- поддержание видового разнообразия животного мира на территории Владимирской области;

- управление охотничьими ресурсами на основании данных их государственного мониторинга;

- доведение численности природных группировок видов охотничьих ресурсов до уровня биологической продуктивности охотничьих угодий;

- снижение нелегальной добычи охотничьих ресурсов;

- обеспечение устойчивого развития отрасли охотничьего хозяйства;

- эффективное осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам;

- создание рациональной системы государственного регулирования и управления в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

3. Цели, задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области

Национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" определена задача по обеспечению сохранения природного потенциала, в том числе, сохранение биоразнообразия.

Основными целями реализации Программы являются:

- обеспечение сохранения, воспроизводства, устойчивого существования и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- эффективное функционирование системы государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:

- организация и ведение государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;

- сохранение биологического разнообразия объектов животного мира, водных биологических ресурсов и обеспечение расширенного воспроизводства охотничьих ресурсов;

- обеспечение эффективной охраны и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.

Верхнеуровневые целевые показатели, характеризующие достижение целей (решение задач) государственной программы приведены в приложении.

Способом эффективного решения задач настоящей Программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов по направлениям (подпрограммам) "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и водных биологических ресурсов", "Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области", обеспечивающих достижение показателей Программы и ее структурных элементов.

Государственная программа предусматривает систему мероприятий, направленных на охрану и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, регулирование использования объектов животного мира, профилактике возникновения и распространения болезней диких животных, ведение государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также на иных землях в случаях, предусмотренных федеральными законами, и государственного кадастра объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации в целях увеличения численности охотничьих ресурсов до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Владимирской области, а также снижение нелегальной добычи охотничьих ресурсов.

Реализация государственной программы осуществляется за счет средств единой субвенции, поступающей из федерального бюджета для осуществления переданных полномочий Российской Федерации, средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.

Приложение

Верхнеуровневые целевые показатели,
характеризующие достижение целей (решение задач) государственной программы (комплексной программы)

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значение показателей по годам реализации государственной программы										Документ
				2014-2021 гг.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	13	14
Цель 1. Обеспечение сохранения, воспроизводства, устойчивого существования и использования объектов животного мира и среды их обитания
1.	Отношение количества видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, к общему количеству видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Владимирской области	процент	51	35-51	52	52	52	52	52	52	52	52	52	Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.11.2019 N 780 "Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2020 - 2022 годы"
2.	Доля численности социально значимых видов охотничьих ресурсов, к общей численности видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Владимирской области	процент	46	40-46	47	48	49	50	50	51	51	51	52	Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Цель 2. Эффективное функционирование системы государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира
3.	Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушение законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов	процент	82	75-82	83	84	85	86	87	88	89	90	91	Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.11.2019 N 780 "Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2020 - 2022 годы"