Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации
Владимирской области
от 31 марта 2022 г. N 202

Государственная программа
Владимирской области "Содействие занятости населения Владимирской области"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Владимирской области "Содействие занятости населения Владимирской области"

1. Оценка текущего состояния сферы содействия занятости населения

В 2020 году ситуация на рынке труда была осложнена распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации и в том числе Владимирской области, прекращением деятельности ряда организаций и сокращением количества рабочих мест, что привело к негативным последствиям на рынке труда, в том числе к росту численности безработных граждан.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность безработных граждан (в соответствии с методологией Международной организации труда) на территории области в среднем за 2020 г. увеличилась до 39,6 тыс. чел. (2019 год - 29,2 тыс. человек). Уровень безработицы вырос с 4,0% до 5,6% экономически активного населения. Напротив, численность занятого населения снизилась с 692,1 тыс. чел. до 670,8 тыс. чел.

На регистрируемом рынке труда отмечался рост обращений граждан в центры занятости населения и, соответственно, рост численности безработных. В среднем за 2020 год на учете в центрах занятости населения состояли 20,9 тыс. человек (2019 год - 7,2 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 1,0% до 2,9%.

В начале 2020 года центры занятости населения области располагали сведениями о 18 тыс. вакансий. С марта 2020 года отмечалось снижение спроса на рабочую силу. На 1 марта - 18,9 тыс. вакансий, на 1 апреля - 18,7 тыс. единиц, на 1 мая - 16,3 тыс. вакансий. В дальнейшем потребность работодателей стала расти. Коэффициент напряженности на рынке труда в 2020 году - 1,1 чел. на вакансию, в 2019 году - 0,5.

В условиях ограничений, связанных с новой коронавирусной инфекцией, было затруднительно проводить мероприятия активной политики занятости. Тем не менее работа по оказанию государственных услуг в сфере занятости населения была продолжена в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 были введены в действие Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с Временными правилами была организована дистанционная работа центров занятости населения через интернет-сервисы. Все социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотренные законодательством Российской Федерации, так же производились в полном объеме в установленные законодательством сроки.

Меры по поддержке граждан и бизнеса в условиях ухудшения макроэкономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятые Правительством Российской Федерации и администрацией области в 2020 году, позволили замедлить высвобождение рабочей силы и поддержать доходы населения.

За 2020 год были трудоустроены 24 тыс. человек. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, в 2020 году составила 40,4% (в 2019 году - 66,5%).

В 2021 году по данным Федеральной службы государственной статистики, численность безработных граждан (в соответствии с методологией Международной организации труда) составила 27,5 тыс. человек, уровень безработицы - 3,9 процента. Численность занятого населения увеличилась до 679,5 тыс. чел.

На регистрируемом рынке труда также отмечаются позитивные изменения. В 2021 году численность зарегистрированных безработных в среднем составила 10,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 1,4 процента, уровень трудоустройства - 66,8%.

На 1 января 2021 года работодателям требовалось 22 тыс. работников (1 января 2019 года - 18,2 тыс. вакансий). Коэффициент напряженности на рынке труда в 2021 году составил 0,5 чел. на вакансию.

За 2021 год были трудоустроены 22,5 тыс. человек. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, в 2021 году составила 66,8%.

По состоянию на 1 января 2022 года спрос на рабочую силу составлял 20 тыс. работников.

Важным направлением в сфере содействия занятости является повышение эффективности службы занятости населения. Мероприятия по повышению эффективности службы занятости населения проводится в несколько этапов.

Основная цель первого этапа - создание флагманского центра занятости населения (лидера преобразований) на базе крупного центра занятости населения, имеющего материально-технические и кадровые ресурсы для получения типовых тиражируемых решений для остальных центров занятости населения.

В 2021 году пилотный проект по капитальному ремонту осуществлялся на базе центра занятости населения г. Владимира, в 2022 году запланировано осуществление проекта по модернизации центра занятости населения г. Мурома, в 2023 году - центра занятости населения г. Коврова, в 2024 г.- центра занятости населения г. Вязники.

На последующих этапах предусмотрена оптимизация процессов, разработка и внедрение технологических схем предоставления услуг с учетом жизненных ситуаций граждан и бизнес-ситуаций работодателей, внедрение новых сервисов центров занятости населения, в которых реализуются проекты по модернизации. Данный подход позволяет отработать лучшие практики оказания услуг в новом формате для разных категорий граждан и работодателей и сформировать опыт, который может быть использован в центрах занятости населения.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере содействия занятости населения

Приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10.

Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.

С учетом приоритета государственной политики в сфере содействия занятости населения целями государственной программы Владимирской области "Содействие занятости населения Владимирской области" (далее - Программа) являются:

- непревышение к 2030 году значения уровня регистрируемой безработицы более 1,1 процента;

- увеличение количества центов занятости соответствующих единым требованиям к 2030 году до 100%;

- увеличение количества обращений в центры занятости в целях поиска работы до 60 тыс. человек в год к 2030 году;

- достижение установленной численности участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию на территорию Владимирской области и поставленных на учет в территориальных органах МВД России.

Реализация поставленных целей оказывает влияние на достижение национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" в части достижения показателей "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" за счет осуществления мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы и осуществления финансовой поддержки граждан, признанных в установленном порядке безработными, "Обеспечение устойчивого роста численности населения Владимирской области" за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на оживление миграционного притока в рамках оказания содействия добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников.

3. Задачи и способы их эффективного решения в сфере содействия занятости населения

Достижение целей государственной политики в сфере занятости населения обеспечивается путем решения задач по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, модернизации органов службы занятости, осуществления социальных выплат безработным гражданам, оказание содействия занятости гражданам, испытывающих трудности в поиске работы.

Так, в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" выполняются задачи, направленные на:

- организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образованию граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, включая безработных граждан, а также граждан в возрасте 50 лет и старше, граждан предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста, финансирование мероприятия осуществляется из федерального бюджета через операторов, определенных федеральными органами исполнительной власти. На центры занятости населения возложена задача по подбору кандидатур на обучение в соответствии с потребностями регионального рынка труда и содействие в последующем трудоустройстве;

- повышение эффективности службы занятости населения за счет модернизации системы службы занятости, в том числе путем проведения капитального ремонта зданий учреждений.

В рамках мероприятий активной политики занятости осуществляются мероприятия по подготовке и переподготовке безработных граждан по востребованным профессиям на рынке труда.

Также осуществляются социальные выплаты из федерального бюджета гражданам, признанным в установленном порядке безработными в виде: пособия по безработице; материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В рамках мероприятия по регулированию численности иностранных работников с соблюдением принципа приоритетного использования национальных кадров осуществляется работа по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, по формированию квот, по установлению допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.

В целях демографического развития региона и обеспечения трудовыми ресурсами потребности экономики Владимирской области задачей является создание условий и содействие добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

На достижение целей и задач Программы направлены верхнеуровневые целевые показатели, представленные в приложении.

Финансовое обеспечение программы осуществляется путем предоставления субсидий.

4. Задачи в сфере содействия занятости населения, определенные в соответствии с национальными целями

Реализация мероприятий Программы оказывает опосредованное влияние на достижение целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" и "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации" национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.07. 2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Содействие достижению целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятия по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Социальные выплаты безработным гражданам (пособие по безработице) способствуют поддержанию их доходов и оказывают влияние на величину среднедушевых денежных доходов населения. В настоящее время размер пособия по безработице обеспечивает замещение утраченного заработка ниже величины прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности. В 2021 году максимальный размер пособия по безработице (за исключением установленного для граждан предпенсионного возраста) по отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения составлял 67 процентов (с учетом снижения максимальной величины пособия по безработице в зависимости от периода его выплаты: в первые 3 месяца в размере 12 130 рублей, в следующие 3 месяца в размере 5000 рублей), максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста - 95 процентов, минимальный размер пособия по безработице - 12 процентов.

Размер минимального и максимального размера пособия устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Содействие достижению целевого показателя "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации" в части миграционного прироста будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятий по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Владимирской области "Содействие занятости населения Владимирской области". Ежегодно планируется переселять на постоянное место жительства на территорию Владимирской области 150 соотечественников и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и поставленных на учет в территориальных органах МВД России.

Приложение
к приоритетам и целям
государственной политики
в сфере реализации
государственной программы
Владимирской области
"Содействие занятости населения Владимирской области"

Комплекс процессных мероприятий
"Оказание содействия добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значение показателей по годам реализации государственной программы									Документ
				2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Уровень регистрируемой безработицы (в среднем за год)	процент	1,3	2,4	1,3	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,1	Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2021 N 481
2.	Доля центров занятости соответствующих единым требованиям	процент	5,9	11,8	25,0	50,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100	-
3.	Количество обращений в центры занятости населения тыс. человек	единиц	33,7	28,3	30,0	40,0	40,0	45,0	45,0	50,0	50,0	60,0	-