Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 1 декабря 2021 г. N 1064П "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2022 год"

В соответствии с общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях предупреждения нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2022 год.

2. Организацию выполнения настоящего приказа возложить на заместителя Министра Подшивалову И.Ю.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

А.В. Кобылий

Утверждена
приказом
Министерства сельского хозяйства
Челябинской области
от 1 декабря 2021 г. N 1064П

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов
на 2022 год

Настоящая программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 248-ФЗ следует читать как "31 июля 2020 г."

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - Программа профилактики).
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство)
Сроки и этапы реализации программы	2022 год
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Челябинской области (далее - региональный государственный надзор);

Объекты контроля:

Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Челябинской области.

Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а так же систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения мероприятий по контролю (надзору), осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Региональный государственный надзор направлен на:

1) оценку соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а так же физическими лицами обязательных требований:

установленных Правительством Российской Федерации, - к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

установленных Правительством Российской Федерации, - к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", - к безопасности аттракционов;

установленных Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 года и принятыми в соответствии с указанным Соглашением иными актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а так же Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" и утверждаемым в соответствии с указанным постановлением положением о паспорте самоходных машин и других видов техники, - к порядку выдачи и оформления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися изготовителями самоходных машин и других видов техники, паспортов самоходных машин и других видов техники;

установленных Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", - к мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а так же создаваемым на военное время специальным формированиям, в части их наличия и готовности к обеспечению работы;

2) соблюдение физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года N 567 "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В 2021 году Министерством выполнены все мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и на плановый период 2022-2023 года. В 2021 году ведется работа в соответствии с указанной программой. С 2021 года проводятся плановые проверки индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным на основании ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Анализ и оценка рисков нарушения обязательных требований.

Наиболее значимым риском является причинение вреда человеку, его здоровью, имуществу в связи с неисполнением обязательных требовании в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, будет способствовать сокращению количества происшествий, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде, увеличению доли законопослушных подконтрольных субъектов, снижению уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

За период 2019-2021 год Министерством проведено 371 плановых (рейдовый) осмотров (обследований) объектов надзора. Выдано 13 предупреждений о нарушении обязательных требований.

В 2021 году проверки не проводились в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Обращения и заявления граждан отсутствовали.

Профилактическое сопровождение контролируемых лиц было направлено на:

- ежемесячный мониторинг и актуализацию перечня нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивалось в ходе проверок;

- информирование о результатах проверок и принятых контролируемыми лицами мерах по устранению выявленных нарушений;

- обсуждение правоприменительной практики за соблюдением контролируемыми лицами требований законодательства.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

1. Основными целями Программы профилактики являются:

1) Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1) Снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) Внедрение способов профилактики, установленных Положением об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Челябинской области.

3) Повышение прозрачности деятельности контрольного (надзорного) органа;

4) Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц;

5) Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование и форма проведения мероприятия	Срок исполнения	Структурное подразделение, и (или) должностные лица контрольного органа, ответственные за их реализацию	Способ реализации
1. Информирование в информационно-телекоммуникационной сети "интернет"
1.	Размещение на официальном сайте контрольного (надзорного) органа и актуализация следующей информации:
1.1.	Тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного надзора;	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости	Управление Гостехнадзора	Посредством размещения информации в Разделе "регионального государственного контроля" на официальном сайте Посредством размещения информации в Разделе "регионального государственного контроля" на официальном сайте контрольного органа
1.2.	Сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;
1.3.	Перечень нормативных правовых актов с указанием актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости	Управление Гостехнадзора
1.4.	Руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеративным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ
1.5.	Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости	правление Гостехнадзора
1.6.	Перечень объектов надзора, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий с указанием категории риска
1.7.	Разработка проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий	До 1 октября 2021 г.	Управление Гостехнадзора	Посредством размещения информации в Разделе "регионального государственного контроля" на официальном сайте контрольного органа
1.8	Обсуждение проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий	До 10 декабря 2021 г.
1.9	Утверждение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) и план проведения плановых До контрольных (надзорных) мероприятий	До 20 декабря 2021 г.
1.10.	Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;	При размещении Программы, Актуализация по мере необходимости
1.11.	Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия);	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости	Управление Гостехнадзора
1.12.	Сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости	Управление Гостехнадзора	Посредством размещения информации в Разделе "регионального государственного контроля" на официальном сайте контрольного органа
1.13.	Доклады содержащие результаты правоприменительный практики	I квартал года, следующего за отчетным
1.14.	Информацию о месте нахождении и графике работы управления гостехнадзора	При размещении Программы. Актуализация по мере необходимости
1.15.	Справочные телефоны управления гостехнадзора
2. Обобщение правоприменительной практики
2.1,	Публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике	До 1 марта 2022 года	Управление Гостехнадзора	Анализ и письменное оформление результатов правоприменительной практики
2.2.	Утверждение доклада с результатами обобщения правоприменительной практики	До 1 апреля 2022 года		Посредством проведения ВКС
3. Объявление предостережения
3.1.	При наличии у контрольного (надзорного органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательны"; требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в Управление возражении в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указывается соответствующее обоснования.	Постоянно, по мере необходимости	Главные государственные инженеры - инспекторы Управление Гостехнадзора	Посредством выдачи лично или почтовым отправлением
4. Консультирование
4.	Консультирование контролируемого лица и его представителя проводится по телефону, на личном приеме либо в ходе предоставления государственных услуг, проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде документарной или выездной проверки должностным лицом, уполномоченным по осуществление регионального государственного надзора, по письменному обращению контролируемого лица или его представителя в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого обращения. О способе, месте и времени проведения консультирования контролируемое лицо и его представитель извещаются отделом по надзору и административной практики состоянием самоходных машин и других видов техники в порядке. предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ. Консультирование, в том числе письменное, контролируемого лица и его представителя осуществляется по следующим вопросам: 1) об обязательных требованиях, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц, соответствии объектов контроля критерием риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска; 2) об осуществлении регионального государственного надзора; 3) о досудебном (внесудебном) обжаловании действий (бездействий) и (или) решений, принятых (осуществленных) министерством и его должностными лицами; 4) об административной ответственности за нарушение обязательных требований. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев направления контролируемым лицом запроса о предоставлении письменного ответа в срок, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ, Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" письменного разъяснения.	Постоянно, по мере поступления обращений	Начальник управления гостехнадзора, начальник отдела по надзору и административной практики, главные государственные инженеры - инспекторы отдела Управление Гостехнадзора.	Устно, письменно, посредством размещения письменных ответов на запросы по электронной почте
5. Профилактический визит
5.	Обязательный профилактический визит проводится в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска и в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, связанной с эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов не позднее чем в течение одного года с момента начата деятельности. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется органом государственного надзора не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения в письменной форме на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа оборота. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом орган гостехнадзора , направивший уведомление о проведении обязательного профилактического визита в письменной форме на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа. Срок проведения профилактического визита (обязательного профилактического визита) определяется инженером-инспектором гостехнадзора самостоятельно и не может превышать 1 рабочий день. Профилактический визит проводиться должностным лицом гостехнадзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к используемым им объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица, исходя из отнесения к категории риска. При профилактическом визите (обязательном профилактическом визите) контролируемом лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.	В течение 2022 года. Муниципальные образования Челябинской области	главные государственные инженеры - инспекторы отдела Управление Гостехнадзора	Посредством посещения места осуществления деятельности

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка эффективности профилактических мероприятий, предусмотренных настоящей Программой профилактики осуществляется посредством систематизации, обобщения и анализа фактических показателей программных мероприятий и последующим размещением результатов оценки на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".