Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации области
от 31 марта 2022 г. N 197

Стратегические приоритеты
государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"

I. Оценка текущего состояния жилищного строительства Владимирской области

Общий совокупный объем ввода жилья на территории Владимирской области в период с 2011 года по 2021 год составил 7021,9 тыс. кв. метров.

По итогам 2021 года объем ввода жилья составил 828,7 тыс. кв. метров, из которых многоквартирные дома - 178,8 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство - 649,9 тыс. кв. метров.

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности и составила в 2021 году 78,4% в общем объеме жилищного фонда Российской Федерации. Жилищная обеспеченность составляет 588 квартир на 1000 человек. В то же время средняя обеспеченность населения площадью жилья пока составляет 31,4 кв. метра на человека.

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных процедур в сфере жилищного строительства.

Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Стимулирование спроса на жилье обеспечено развитием рынка ипотечного жилищного кредитования. Удалось обеспечить законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования.

Ежегодно во Владимирской области посредством ипотечного жилищного кредитования приобретают жилье более 15 тыс. семей.

В период массового жилищного строительства установлены (обнаружены) факты недобросовестного исполнения застройщиками своих обязательств по строительству многоквартирных домов и передаче объектов долевого строительства в них гражданам - участникам долевого строительства, денежные средства которых привлечены застройщиками для строительства указанных многоквартирных домов.

Так, на конец 2021 года на территории региона в единый реестр проблемных объектов (ЕРПО) включено 4 многоквартирных жилых дома общей площадью более 23 тыс. кв. метров.

В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан -участников долевого строительства, на территории Владимирской области создана унитарная некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства Владимирской области", целью деятельности которой является урегулирование обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства с использованием механизмов федеральной публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

В целях полного исключения возможности появления новых обманутых граждан - участников долевого строительства проведена масштабная реформа долевого строительства и осуществлен переход на привлечение средств граждан для финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу.

В конце 2021 года на территории Владимирской области строилось более 438 тыс. кв. метров с использованием счетов эскроу, что составляет 33% всего жилья, строящегося в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории субъекта.

Одной из наиболее острых социальных проблем остается проблема обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2021 году был решен жилищный вопрос 356 семей (предоставлено из областного бюджета 241 млн. рублей).

В 2021 году (впервые после 2012 года) приняты меры по обеспечению жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

По состоянию на 1 января 2022 года на учете нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на предоставление социальной выплаты) состоят 1,7 тыс. семей, подлежащих обеспечению жильем, в том числе 1,3 тысячи молодых семей.

Массовое жилищное строительство и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Необходимо обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности, приведенной в соответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Это является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

Прогнозируемая структура ввода жилья во Владимирской области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного индивидуального жилья в период действия программы как 46% на 54% в долгосрочной перспективе до 2030 года.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

Активному развитию жилищного строительства в области препятствует: недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для развития территорий в целях жилищного строительства;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации территориального планирования и градостроительного зонирования;

- наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям области, исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселений, с учетом потребностей и предпочтений их населения. Техническая политика в жилищной сфере будет осуществляться на основе разработки и внедрения технических регламентов, устанавливающих требования к безопасности зданий и сооружений и связанным с этими требованиями процессам проектирования (включая инженерные изыскания), территориального планирования и планировки территорий, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, а также к безопасности строительных материалов, изделий, конструкций. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при развитии территорий под жилую застройку.

Вместе с тем сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры ипотечного жилищного кредитования, определяющие уровень доступности жилья.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единым планом по достижению национальных целей и развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10.

Основными приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, в том числе:

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

- содействие комплексному развитию территорий;

- стимулирование малоэтажной застройки;

- содействие в развитии государственно-частного партнерства;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан;

- развитие рынка жилья.

В результате реализации указанных приоритетных направлений к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния жилищной сферы.

Реализация государственной программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года - "Комфортная и безопасная среда для жизни" и "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей".

На уровне региона целями государственной программы являются: "Увеличение годового объема ввода жилья до 1,039 млн. кв. метров к 2030 году" и "Улучшение жилищных условий к 2030 году не менее 55,2 тыс. семей", которые характеризуются целевыми показателями: "Объем жилищного строительства" и "Количество семей, улучшивших жилищные условия" (таблица).

Для достижения указанных целей в рамках государственной программы реализуются мероприятия национального проекта "Жилье и городская среда".

III. Задачи государственной программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

Мероприятия государственной программы на региональном уровне направлены на создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения, что в свою очередь способствует улучшению качества жизни граждан, проживающих на территории региона.

Достижение национальных целей осуществляется путем решения следующих задач в рамках реализации государственной программы:

- совершенствование механизма поддержки программ субъектов Российской Федерации с учетом обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению ввода жилья;

- обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности;

- увеличение муниципального жилищного фонда в целях обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, договорам найма жилищного фонда социального использования, работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда;

- завершение строительства многоквартирных домов, включенных в единый реестр проблемных объектов либо выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории Владимирской области;

- обеспечение доступности жилья для отдельных категорий граждан;

- создание условий для индивидуального жилищного строительства.

Таблица

Верхнеуровневые целевые показатели, характеризующие достижение целей государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значение показателей по годам реализации государственной программы									Документ
				2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Объем жилищного строительства	млн. кв. метров	0,680	0,791	0,85	0,883	0,900	0,900	1,0	1,032	1,046	1,039	Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2021 N 2765-р Указ Президента РФ от 04.02.2021 N 68
2.	Количество семей, улучшивших жилищные условия	тыс. семей	38,5	39,5	40,6	46	46,5	48,0	49,5	51,0	53,0	55,2