Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации области
от 31 марта 2022 г. N 187

Стратегические приоритеты
государственной программы "Развитие культуры"

1. Оценка текущего состояния сферы культуры Владимирской области

Культура в Российской Федерации является одним из национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально- экономического развития. Владимирская область богата огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития. Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

Государственная культурная политика с 2013 года, в том числе в рамках национального проекта "Культура" с 2019 года, была нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепление единства российского общества и российской гражданской идентичности, увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры. Достижение указанных целей обеспечивалось в том числе за счет модернизации инфраструктуры культуры, широкой поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий.

Реализация мероприятий национального проекта "Культура" на территории региона оказала заметное влияние на изменение на всех уровнях управления отношения к вопросам государственной культурной политики и ее законодательному обеспечению. Созданы различные организационные механизмы и инструменты реализации государственной культурной политики: межведомственные координационные органы, проектные офисы (по различным направлениям работы) появились новые формы поддержки культурного развития.

С сентября 2021 года регион участвует в федеральной программе "Пушкинская карта" направленной на социальную поддержку молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры.

По состоянию на 01.01.2022 посещаемость организаций культуры возросла по сравнению с уровнем 2019 года на 10% и в 2022 году составит 16395 тысяч посещений.

По состоянию на начало 2022 года сфера культуры Владимирской области представлена сетью из 986 единиц государственных и муниципальных учреждений культуры, в число которых входят: 434 культурно-досуговых учреждения, 457 библиотек, 47 детских школ искусств, 3 образовательных учреждения, 7 концертных организаций, 3 театра, 24 музея (в том числе 2 федеральных), 11 парков (в том числе 5 в системе Минкультуры России), Планетарий, Киноцентр и Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культурного наследия. С учетом организаций культуры иных форм собственности общее количество организаций культуры достигает 1014 ед.

С 2014 года расходы консолидированного бюджета Владимирской области на культуру и кинематограф выросли в 1,8 раза (с 2298,7 млн. рублей в 2014 году до 4107,8 млн. рублей в 2021 году). Расходы консолидированного бюджета области на культуру и кинематографию за 2021 год по сравнению с 2020 годом увеличились на 17,8%. Финансирование программ и проектов в сфере культуры осуществляется не только за счет федерального, регионального и муниципальных бюджетов, но и за счет привлечения внебюджетных источников.

Удельный вес расходов на культуру и кинематографию в общих расходах консолидированного бюджета области в 2021 году составил 4,2%.

В последние годы на территории Владимирской области осуществляется внедрение новых технических средств коммуникации для возникновения на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий. В целях обеспечения гражданам Владимирской области доступа к знаниям, информации и культурным ценностям учреждениями культуры Владимирской области осуществляется информационное наполнение портала культурного наследия, традиций народов России "Культура.РФ" в частности размещение региональных онлайн-трансляций, проводимых учреждениями культуры Владимирской области.

Государственные библиотеки Владимирской области принимают участие в формировании Национальной электронной библиотеки, обеспечивающей широкий доступ к полнотекстовым электронным изданиям книг, музейным коллекциям и архивным документам.

Заметную роль уровень развития цифровых технологий сыграл в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, когда в целях сохранения возможности участия граждан в культурной жизни ведущие организации сферы культуры перевели культурные мероприятия в цифровой формат. Число обращений к цифровым ресурсам Владимирской области в сфере культуры в 2021 году составило около 3 млн. единиц, превысив при этом уровень 2019 года почти в 2 раза.

В условиях дальнейшего развития информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан, ожидается повышение востребованности цифровых услуг в сфере культуры. Прогнозируется, что в 2030 году число обращений к цифровым ресурсам возрастет и составит около 10 млн. единиц.

Ожидается развитие сектора креативных индустрий и творческого (креативного) предпринимательства, которые играют ключевую роль в современном экономическом развитии, в том числе с учетом использования цифровых коммуникационных технологий на другом качественном уровне.

Вместе с тем многие проблемы в сфере культуры остаются нерешенными, в их числе:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- значительное количество памятников истории и культуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

- недостаточный уровень обеспеченности населения организациями культуры;

- низкий уровень доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

- здания муниципальных учреждений культуры имеют высокую степень изношенности, остаются острыми проблемы состояния материально- технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений, библиотек и музеев;

низкий уровень цифровой зрелости значительного количества учреждений культуры (отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" необходимого финансирования, технического и программного обеспечения);

- недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры.

Решение указанных проблем обеспечит развитие сферы культуры в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальных целей развития Владимирской области.

2. Приоритеты стратегического планирования Владимирской области в сфере реализации государственной программы "Развитие культуры Владимирской области"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

- Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Верховным Советом РФ 09.10.1992 N 3612-1 (далее - Основы законодательства Российской Федерации о культуре);

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики";

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации о национальных целях развития);

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

- Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р.

Требования к государственной политике на территории Владимирской области в сфере культуры определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере культуры, в том числе Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Федеральным законом от 29.12.1994 N 8-ФЗ "О библиотечном деле" Федеральным законом от 22.08.1996 N 26-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" Федеральным законом от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" Указами Президента Российской Федерации, а также законами и иными правовыми актами Владимирской области.

Настоящая Программа оказывает влияние на достижение показателей, установленных для Владимирской области, в рамках национальной цели "Возможности для самореализации и развития талантов" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в частности на показатель оценки эффективности деятельности высшего должностного лица региона "Число посещений культурных мероприятий"

К 2030 году в условиях прогнозируемого устойчивого роста экономики и ожидаемого повышения уровня востребованности культуры ожидается увеличение числа посещений мероприятий организаций культуры в 3 раза, до 40398 тысяч посещений.

В связи с этим, на современном этапе развития региона государственная культурная политика будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

- продвижение статуса культуры как национального приоритета, укрепление позиций государства в сфере культуры;

- сохранение единого культурного пространства на основе духовно- нравственных ценностей и исторических традиций народа России как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;

- формирование и реализация ценностно ориентированной государственной культурной политики, предусматривающей распространение традиционных для российского общества ценностей;

- продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

- обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

- стимулирование повышения качества и разнообразия культурной жизни в малых, удаленных, сельских населенных пунктах, разработка и реализация программ поддержки их культурной инфраструктуры;

- создание условий для творческой самореализации граждан, культурно- просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

- цифровая трансформация сферы культуры, обеспечение инновационного развития сферы культуры, усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;

- разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного и исторического наследия,

- осуществление мер господдержки кинематографии, современного изобразительного искусства;

- развитие гастрольной деятельности учреждений культуры;

- обеспечения всем гражданам Владимирской области независимо от места их проживания и финансовой обеспеченности соответствующих органов местного самоуправления необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, планирования мер по модернизации и развитию сети учреждений культуры;

- выравнивание диспропорций в обеспеченности населения услугами культуры, финансирования сферы культуры и условий доступности услуг в сфере культуры широким слоям населения;

- расширение спектра возможностей и доступных гражданам услуг в сфере культуры посредством введения и развития новых организационных форм и методов работы (разработка и реализация комплексных культурных программ, предусматривающих вовлечение групп детей, подростков, молодежи и родителей, в том числе культурных олимпиад, добровольческих движений в сфере культуры, поддержка культурных стартапов и др.);

- содействие развитию творческих (креативных) индустрий, создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора;

- модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- повышение социального статуса работников культуры;

- совершенствование системы подготовки кадров в сфере культуры;

- совершенствование системы художественного образования.

3. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Владимирской области "Развитие культуры Владимирской области"

Задачами государственного управления в сфере развития деятельности организаций культуры являются:

- укрепление материально -технической базы муниципальных учреждений культуры области;

развитие гастрольной и выставочной деятельности государственных учреждений культуры (ГАУК ВО "Владимирский академический областной драматический театр" ГАУК ВО "Владимирский областной театр кукол" ГАУК ВО "Владимирская областная филармония" ГАУК ВО "Областной дворец культуры и искусства" ГАУК ВО "Центр классической музыки" ГАУК ВО "Областной Центр народного творчества" ГБУК ВО "Государственный центр по сохранению, использованию и реставрации объектов культурного наследия" ГАУК ВО "Владимирский областной Дом работников искусств" им. Ю.А. Тумаркина), а также поддержка деятельности муниципальных учреждений культуры;

совершенствование и перспективное развитие обеспеченности региональной системы отрасли культуры квалифицированными кадрами (поддержка непрерывного образования, повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры на базе ГБПОУ ВО "Владимирский областной колледж культуры и искусства" ГБПОУ ВО "Владимирский областной музыкальный колледж" ГБОУ ДПО "Учебно-методический информационный центр по образованию в сфере культуры" и школ искусств).

К задачам государственного управления в рамках направления по повышению вовлеченности граждан в деятельность в сфере культуры относятся продвижение талантливой молодежи в сфере искусства, поддержка реализации проектов, направленных на возрождение духовных традиций и сохранение национального культурного наследия, содействие реализации талантливых и перспективных проектов в области культуры и искусства, поддержка творческих проектов в области культуры и искусства, поддержка развития добровольческой (волонтерской) деятельности в сфере культуры.

Ключевой задачей государственного управления в рамках направления по развитию инфраструктуры в сфере культуры является поддержка деятельности муниципальных учреждений культуры на территории Владимирской области, включая мероприятия по реновации муниципальных организаций культуры.

Основной задачей государственного управления в рамках направления по внедрению цифровых технологий в сфере культуры является повышение качества и эффективности управления в сфере культуры за счет применения информационно-коммуникационных технологий в целях привлечения широкой аудитории к культурным событиям и мероприятиям, обеспечения свободного доступа к объектам культурного наследия, книжным памятникам.

4. Задачи Программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" целевым показателем, характеризующим достижение национальной цели развития "Возможности для самореализации и развития талантов" является "Число посещений культурных мероприятий"

В рамках национальной цели развития "Возможности для самореализации и развития талантов" настоящая Программа направлена на достижение следующих целевых показателей:

- количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организаций культуры;

- количество организаций культуры, получивших современное оборудование;

- количество специалистов сферы культуры, повысивших квалификацию на базе Центров непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры;

- количество поддержанных творческих инициатив и проектов;

- количество граждан, принимающих участие в добровольческой деятельности, получивших государственную поддержку в форме субсидий бюджетным учреждениям.

Достижение указанных целевых показателей осуществляется в рамках реализации региональных проектов "Культурная среда" (Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры)" "Творческие люди" (Создание условий для реализации творческого потенциала нации)" "Цифровая культура" (Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры)" предусматривающих мероприятия по следующим направлениям:

- строительство центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 000 человек;

- переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту;

- приобретение передвижных многофункциональных культурных центров (автоклубов) для обслуживания сельского населения;

- оснащение образовательных учреждений в сфере культуры (детские школы искусств по видам искусств) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами;

- строительство и (или) капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности;

- капитальный ремонт региональных и муниципальных детских школ искусств по видам искусств;

- реконструкция и (или) капитальный ремонт региональных и (или) муниципальных театров юного зрителя и театров кукол;

- реконструкция и (или) капитальный ремонт муниципальных музеев;

- техническое оснащение муниципальных музеев;

- оказание государственной поддержки лучшим работникам сельских учреждений культуры;

- оказание государственной поддержки лучшим сельским учреждениям культуры;

- создание виртуальных концертных залов на площадках организаций культуры, в том числе в домах культуры, библиотеках, музеях, для трансляции знаковых культурных мероприятий.

Для решения задач по социально-экономическому развитию Владимирской области осуществляется предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области субсидий (иных межбюджетных трансфертов) на:

- государственную поддержку отрасли культуры;

- развитие сети учреждений культурно-досугового типа;

- техническое оснащение муниципальных музеев;

- реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных музеев;

- государственную поддержку отрасли культуры на обеспечение автотранспортом для внестационарного обслуживания населения;

- поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек;

- подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат Владимирской области;

- обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры с числом жителей до 50 тысяч человек;

повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей сферы культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761;

- мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;

- укрепление материально-технической базы муниципальных библиотек области;

- создание модельных муниципальных библиотек;

- поддержку любительских творческих коллективов;

- реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры;

- мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных музеев области;

- модернизацию и развитие сети муниципальных учреждений культуры приобретение музыкальных инструментов для детских школ искусств (по видам искусств);

- реализацию мероприятий по комплектованию книжных фондов муниципальных библиотек области;

- реализацию мероприятий по созданию модельных муниципальных библиотек области.

Таблица

Верхнеуровневые целевые показатели, характеризующие достижение целей (решение задач) государственной программы Владимирской области "Развитие культуры"

N	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение (к 2019 году)	Значение показателей по годам Реализации государственной программы				Документ
				2022	2023	2024	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Число посещений культурных мероприятий	тыс. единиц	14932	16395	17859	20440	40398	Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р