Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Томской области
от 31.03.2022 N 125а

Характеристика
текущего состояния сферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Приоритеты государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" определены указами Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 2516-р. В соответствии с указанными документами повышение благосостояния, качества жизни и работы граждан, улучшение доступности и качества государственных услуг, повышение степени информированности и цифровой грамотности, развитие экономического потенциала страны с использованием современных информационных, телекоммуникационных и цифровых технологий являются приоритетными направлениями развития информационного общества в Российской Федерации.

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы 1 определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ), направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" определена национальная цель - цифровая трансформация.

Настоящая государственная программа включает в себя мероприятия по достижению следующих показателей, направленных на достижение национальной цели "цифровая трансформация" к 2030 году:

достижение "цифровой зрелости" сферы государственного управления;

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%.

Остальные мероприятия и показатели национальной цели "цифровая трансформация" достигаются в рамках иных государственных программ Томской области.

Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 N 2580 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года", определена цель - эффективное управление регионом и цифровая трансформация, направленная на рост "цифровой зрелости" государственного управления с 4% в 2020 году до 100% к 2030 году.

В рейтинге регионов по уровню развития информационного общества в 2017 году Томская область занимала 9-е место (в 2016 году - 18-е место) 2. Данный рейтинг сформирован на основании методик, оценивающих уровень развития региональной информатизации по инфраструктурным и отраслевым показателям. К инфраструктурным показателям относятся человеческий капитал и ИКТ-инфраструктура, к отраслевым - электронное правительство, здравоохранение, культура, транспорт, предпринимательство и торговля.

Уровень развития информационного общества в Томской области в значительной степени определяется следующими факторами: уровнем развития человеческого капитала, состоянием ИКТ-инфраструктуры, экономической ситуацией, а также целенаправленной политикой развития ИКТ в социально значимых сферах и информационной политикой популяризации применения ИКТ среди населения.

В каждом из указанных факторов можно выделить как сильные, так и слабые стороны.

В сфере формирования электронного правительства за последние 5 лет в Томской области достигнуты заметные результаты. В соответствии с данными Росстата по итогам 2018 года Томская область занимает 11-е место в России по доле граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронной форме. По данным Федерального ситуационного центра Электронного правительства, Томская область занимает 30-е место среди субъектов Российской Федерации (далее - РФ) по интегральному показателю межведомственного взаимодействия. Создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ), работающая на основе собственной технологии. Количество операторов РСМЭВ превысило 2100 ед. Успешно производится переход на новое, современное решение, обеспечивающее электронное взаимодействие с федеральными органами государственной власти.

Кроме того, регионом в полном объеме обеспечена готовность по предоставлению сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных этим органам организаций, участвующих в предоставлении услуг согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ N 1123-р от 29.06.2012, через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) в отношении всех сервисов, форматы которых утверждены федеральными ведомствами.

На начало 2019 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) организована возможность подачи заявлений в электронной форме для 140 услуг, в том числе по 22 муниципальным услугам и 118 услугам исполнительных органов государственной власти Томской области и их подведомственных организаций. В электронной форме оказываются 100% региональных услуг в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р, от 25.12.2013 N 2516-р.

В 2019 году в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 191 региональной и 1087 муниципальных услугах. На начало 2019 года организовано предоставление более 500 государственных и муниципальных услуг в областном государственном казенном учреждении "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", из них 100% в режиме "одного окна".

Существенными преимуществами Томской области с точки зрения условий для развития информационного общества являются высокий уровень развития человеческого капитала и наличие широкого спектра применения ИКТ.

Так, в рейтинге среди субъектов Российской Федерации по численности студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, на 10000 человек населения Томская область занимает 3-е место (после Москвы и Санкт-Петербурга), а доля занятого населения в возрасте 25 лет - 64 года, имеющего высшее образование, в общей численности занятого населения соответствующей возрастной группы по состоянию на конец 2017 года в Томской области составляла 35,2% (23-е место по России и 2-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО).

По числу абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения по состоянию на конец 2020 года Томская область занимает 48-ю позицию в рейтинге (2-е место по СФО, по числу персональных компьютеров на 100 работников - входит в тройку лучших регионов Российской Федерации (по СФО 2-е место - 70 персональных компьютеров на 100 работников).

К слабой стороне развития информационного общества Томской области следует отнести уровень развития экономики, финансовые возможности региона, корпораций и домохозяйств, которые в значительной степени определяют темпы и масштабы проникновения и использования ИКТ, а также в сфере информирования населения Томской области.

Существенной проблемой и слабостью экономических условий развития Томской области в период с 2016 года по 2019 год является низкий уровень затрат бюджетных ассигнований Томской области на развитие сферы ИКТ, что соответствует 49-му месту среди регионов России по объему финансирования мероприятий по информатизации в расчете на 1000 человек населения 3.

Доступность и качество государственных услуг, в том числе по принципу "одного окна", а также открытость информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области обеспечиваются за счет реализации мероприятий подпрограммы "Обеспечение поддержки цифровых технологий в сфере государственного управления, предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров и информирование населения о политической, социально-экономической ситуации в Томской области" (далее - подпрограмма).

Цель подпрограммы - поддержка цифровых технологий государственного управления, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий, в том числе на базе многофункциональных центров, обеспечение открытости, доступности и своевременности предоставления информации населению о политической, социально-экономической ситуации в Томской области.

Для достижения указанной цели, а также для улучшения фактического положения в указанной сфере в подпрограмме предусмотрены соответствующие мероприятия.

1. Обеспечить уровень показателя "доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, не менее 90%" согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В период с 2015 года по 2019 год создано 9 обособленных подразделений областного государственного казенного учреждения "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - ОГКУ "ТО МФЦ"): в городах Кедровый и Стрежевой, в Кривошеинском, Шегарском, Александровском, Верхнекетском, Тегульдетском районах Томской области, а также в Ленинском и Кировском районах города Томска. После открытия в 2018 году отдела ОГКУ "ТО МФЦ" по Тегульдетскому району значение указанного показателя населения Томской области в 2019 году составило 92,09%.

2. Обеспечить функционирование инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме за счет бесперебойного и непрерывного функционирования взаимосвязанных и глубоко интегрированных информационных систем электронного правительства.

Областное государственное бюджетное учреждение "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов Томской области" (далее - ОГБУ "ОЦАИР") в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 26.08.2013 N 657-ра "О региональной инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" определено ответственным за эксплуатацию региональной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (оператором эксплуатации региональной инфраструктуры электронного правительства).

3. Осуществлять целенаправленную работу по информированию жителей региона о политической и социально-экономической ситуации в Томской области, разъяснению Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, по информационному сопровождению социально значимых проектов, реализуемых на территории Томской области, включая национальные и региональные проекты.

Обеспечение эффективности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области входит в число стратегических целей и задач развития Томской области. Решение данной задачи предполагает обеспечение доступа граждан и организаций к нормативным правовым актам исполнительных органов государственной власти Томской области и другой официальной информации, а также создание условий для получения гражданами своевременной и объективной социально значимой информации через печатные средства массовой информации, теле-, радиоканалы, информационные интернет-порталы, социальные медиа в целях обеспечения принципа прозрачности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области.

Реализация государственной программы позволит региону:

обеспечить уровень показателя "Уровень удовлетворенности жителей Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг" - не менее 90%;

обеспечить уровень удовлетворенности качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) - 4,4 балла;

обеспечить уровень показателя "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг" - не менее 90%;

обеспечить достижение "цифровой зрелости" сферы государственного управления.

Основные направления, способствующие реализации цели государственной программы:

1. Развитие ИКТ-инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Томской области.

2. Совершенствование регионального управления на основе цифровых технологий.

3. Содействие повышению уровня развития и внедрения цифровых технологий в социальной сфере Томской области: образовании, здравоохранении и культуре.

4. Развитие открытости и прозрачности регионального управления на основе цифровых технологий, вовлечение населения в процессы электронной демократии.

5. Создание механизмов открытого правительства в Томской области.

6. Расширение использования цифровых технологий домохозяйствами.

7. Обеспечение информационной безопасности на основе использования цифровых технологий.

8. Совершенствование нормативной правовой и методической базы развития информационного общества, развития и использования цифровых технологий в Томской области.

9. Обеспечение административной и организационной поддержки развития информационного общества в Томской области.

10. Обеспечение непрерывного мониторинга и контроля процессов развития информационного общества.

Наиболее значимый вклад в цифровую трансформацию экономики страны внесет реализация национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - национальный проект "Цифровая экономика Российской Федерации"), разработанного в соответствии с пунктом 11 Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 N 7.

Настоящая государственная программа включает следующие региональные проекты, направленные на реализацию национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации": "Цифровое государственное управление", "Информационная безопасность" и "Информационная инфраструктура" (далее - Региональные проекты).

В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены основные цели Региональных проектов:

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

использование преимущественно отечественного программного обеспечения исполнительными органами государственной власти Томской области;

создание необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения широкополосным доступом к сети Интернет социально значимых объектов, а также эффективного и безопасного использования ими онлайн-сервисов.

1 - Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы".

2 - Данные опубликованы интернет-изданием Digital Russia (d-russia.ru) 13.10.2017 в разделе "Новости" (http://d-russia.ru/minkomsvyaz-predstavila-rejting-informatizatsii-regionov-2017.html) по итогам заседания Совета по региональной информатизации Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

3 - Данные опубликованы федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр экспертизы и координации информатизации" в разделе "Аналитика" (https://www.цэки.рф/aNalytics/23).