Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации области
от 31 марта 2022 г. N 220

Стратегические приоритеты
государственной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области"

1. Оценка текущего состояния объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Владимирской области характеризуется неравномерным развитием систем жизнеобеспечения муниципальных образований и высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Общий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 68,4%, в том числе по сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения уровень износа составляет 65,97%, 68,07% и 77,6% соответственно.

Более 3,5 тысяч км тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения являются ветхими, что составляет 29% от всех сетей, протяженность которых более 12 тысяч км.

Неблагополучное состояние подземных водных источников по санитарно-химическим показателям обусловливается повышенным природным содержанием в воде железа, солей жесткости и марганца, а поверхностных -повышенным содержанием нитратов и т.д. Из-за повышенного загрязнения водных источников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" повышение качества питьевой воды для населения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки определено в качестве одной из основных целей и задач.

По данным управления Роспотребнадзора по Владимирской области в 2018 году доля населения Владимирской области обеспеченного качественной питьевой водой составляла 85,2%.

С 2019 по 2024 год на территории области реализуется федеральный проект "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда", направленный на повышение качества питьевой воды из систем централизованного водоснабжения. Одной из основных задач проекта является достижение к 2024 году доли населения Владимирской области, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, до 94,5%. За период с 2019 по 2021 год построены и реконструированы водозаборные сооружения и водопроводные сети в Гусь-Хрустальном, Гороховецком, Киржачском, Меленковском, Муромском, Петушинском и Юрьев-Польском районах и в г. Лакинске. Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения, по итогам 2021 года по данным управления Роспотребнадзора по Владимирской области составила 89,7%.

Действующие очистные сооружения канализации морально и физически устарели, не способны полностью выполнять свою основную функцию -очищать сточные воды с доведением их до нормативных показателей и практически все требуют реконструкции. В настоящее время уже есть потребность в строительстве и реконструкции 68 очистных сооружений канализации, которая оценивается в 18,0 млрд. рублей.

По многим муниципальным образованиям отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходима масштабная реализация инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей.

В области по состоянию на 1 января 2022 года действует 28 концессионных соглашений, общий объем инвестиций в размере 13,06 млрд. рублей, в том числе 23 соглашения в сфере теплоснабжения, объем инвестиций 12,41 млрд. рублей и только 5 концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения, объем инвестиций 653,7 млн. рублей.

Сфера водоснабжения и водоотведения является непривлекательной для потенциальных инвесторов.

В целом по области дефицит денежных средств на обновление объектов коммунальной инфраструктуры оценивается в сумму более 30 млрд. рублей.

С учетом действия ограничений со стороны Правительства Российской Федерации по росту платы граждан, финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет бюджетных средств в рамках областной государственной программы - это единственный механизм для проведения работ капитального характера по восстановлению и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Наличие задолженности за топливно-энергетические ресурсы и критическое финансово-экономическое состояние муниципальных предприятий (учреждений) отражается на темпах модернизации коммунальной инфраструктуры и ставит под угрозу бесперебойное оказание коммунальных услуг потребителям.

Принятие государственной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области" (далее - государственная программа) обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, предотвращения критического уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества, модернизации коммунальных систем инженерного обеспечения муниципальных образований, оздоровление финансового состояния предприятий, привлечением потенциальных инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства и созданием благоприятного инвестиционного климата.

Реализация государственной программы создаст условия для модернизации коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения Владимирской области. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры приведет к повышению надежности и эффективности работы систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, соответствию требованиям безопасности и энергоэффективности.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02 июня 2009 г. N 10.

Мероприятия государственной программы по восстановлению основных фондов инженерной инфраструктуры полностью отвечают основной цели развития жилищно-коммунального комплекса Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года - создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан, обеспечение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития сферы жилищно-коммунального хозяйства на базе современных технологий и направлены на реализацию плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 N 1493-р.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации государственной программы является приведение коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания для населения Владимирской области, в том числе повышение качества питьевой воды для населения Владимирской области.

В результате реализации указанных приоритетных направлений к 2030 году будет достигнут качественно новый уровень состояния коммунальной инфраструктуры.

Реализация государственной программы направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года -"Комфортная и безопасная среда для жизни", включающей целевой показатель "Улучшение качества городской среды в полтора раза", и "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей".

На уровне региона целями государственной программы являются: "Повышение качества питьевой воды для населения Владимирской области", "Строительство, реконструкция (модернизация) объектов и сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в сфере предоставления коммунальных услуг", "Строительство, реконструкция источников теплоснабжения и тепловых сетей в зоне перспективной многоэтажной застройки в городе Александрове", которые характеризуются следующими верхнеуровневыми показателями (Таблица 1):

- доля населения Владимирской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;

- доля городского населения Владимирской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;

- количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, нарастающим итогом;

- количество построенных, реконструированных (модернизированных) сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, нарастающим итогом;

- количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, нарастающим итогом;

- количество построенных блочно-модульных котельных в г. Александрове (ежегодно);

- количество построенных и реконструированных тепловых сетей в г. Александрове (ежегодно).

Для достижения указанных целей в рамках государственной программы реализуются мероприятия национального проекта "Жилье и городская среда".

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы в соответствии с национальными целями, установленными для Владимирской области

Мероприятия государственной программы на региональном уровне направлены на создание условий для повышения надежности и качества коммунальных услуг, что в свою очередь способствует улучшению качества жизни граждан, проживающих на территории региона.

Достижение национальных целей осуществляется путем решения следующих задач в рамках реализации государственной программы:

- повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;

-строительство, реконструкция и модернизация систем (объектов) теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в сфере предоставления коммунальных услуг;

- строительство, реконструкция источников теплоснабжения и тепловых сетей в зоне перспективной многоэтажной застройки в городе Александрове.

Для реализации указанных задач предполагается использование средств государственной поддержки в виде предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Таблица 1

Верхнеуровневые показатели, характеризующие достижение целей (решение задач) государственной программы (комплексной программы)

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение	Значение показателей по годам реализации государственной программы									Документ
				2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель 1 "Повышение качества питьевой воды для населения Владимирской области"
1.	Доля населения Владимирской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения	процент	89,7	90,3	91,7	94,5	94,5	94,5	94,5	94,5	94,5	94,5	Паспорт ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. решением Правительства РФ (протокол от 21.09.2021 N 29, федеральный проект "Чистая вода"
2.	Доля городского населения Владимирской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения	процент	98,9	98,5	99,1	99,5	99,5	99,5	99,5	99,5	99,5	99,5
3.	Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, нарастающим итогом	единиц	9	17	26	30	30	30	30	30	30	30
Цель 2 "Строительство, реконструкция (модернизация) объектов и сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в сфере предоставления коммунальных услуг"
1.	Количество построенных, реконструированных (модернизированных) сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, нарастающим итогом*	км	118,1	133,4	165,0	168,4	174,0	179,0	184,0	189,0	194,0	199,0	Постановление администрации Владимирской области от 10.05.2017 N 385
2.	Количество построенных, реконструированных (модернизированных) объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, нарастающим итогом*	единиц	30	34	37	41	43	45	47	49	51	53
Цель 3 "Строительство, реконструкция источников теплоснабжения и тепловых сетей в зоне перспективной многоэтажной застройки в городе Александрове"
1.	Количество построенных блочно-модульных котельных в г. Александрове (ежегодно)	единиц	0	5	7	-	-	-	-	-	-	-	Постановление администрации Владимирской области от 27.12.2021 N 900
2.	Количество построенных и реконструированных тепловых сетей в г. Александрове (ежегодно)	км	0	15,9	15,9	-	-	-	-	-	-	-

* На период реализации мероприятия 2025 -2030 гг. даны прогнозные результаты при наличии источника финансирования