Распоряжение Администрации Псковской области от 28 февраля 2022 г. N 94-р "Об утверждении бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период до 2036 года" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Администрации Псковской области от 28 февраля 2022 г. N 94-р
"Об утверждении бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период до 2036 года"

На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Закона области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области", постановления Администрации области от 28 октября 2015 г. N 489 "О порядке разработки и утверждения, периоде действия, а также требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период":

1. Утвердить прилагаемый Бюджетный прогноз Псковской области на долгосрочный период до 2036 года.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области -председателя Комитета по финансам Псковской области Баринову Т.А.

Губернатор области

М. Ведерников

Бюджетный прогноз
Псковской области на долгосрочный период до 2036 года
(утв. распоряжением Администрации области от 28 февраля 2022 г. N 94-р)

Бюджетный прогноз Псковской области на долгосрочный период до 2036 года (далее - бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом области от 06 июня 2008 г. N 769-ОЗ "О бюджетном процессе в Псковской области" и постановлением Администрации области от 28 октября 2015 г. N 489 "О порядке разработки и утверждения, периоде действия, а также требованиях к составу и содержанию бюджетного прогноза Псковской области на долгосрочный период".

Бюджетный прогноз сформирован на основании Прогноза социально-экономического развития Псковской области на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Администрации области от 10 июля 2019 г. N 327-р.

Целью бюджетного прогноза является создание оснований для выстраивания эффективной бюджетной политики в условиях макроэкономических вызовов, принятия обоснованных решений при формировании проекта бюджета Псковской области на очередной финансовый год и плановый период.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного и устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения Псковской области.

Долгосрочное прогнозирование позволяет уйти от инерционного подхода в распределении бюджетных ассигнований, минимизировать риски дестабилизации бюджетной системы за счет проведения взвешенной бюджетной политики, направленной на долгосрочную сбалансированность общественных финансов и сдерживание необоснованного роста расходов, исходя из реальных возможностей консолидированного бюджета Псковской области.

I. Основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период

Исходя из цели долгосрочного бюджетного планирования в Псковской области по обеспечению предсказуемости динамики доходов и расходов консолидированного бюджета Псковской области, в целях оценки долгосрочных тенденций изменений их объема и структуры формирование и реализация бюджетной политики на долгосрочный период предполагается на основе следующих подходов.

Во-первых, необходимо, чтобы реализация бюджетного прогноза на долгосрочный период соответствовала целям социально-экономической политики Псковской области, указанным в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 10 декабря 2020 г. N 670-р (далее - Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2035 года).

Социально-экономическое развитие Псковской области во многом обусловлено общероссийскими тенденциями. В 2020 году на поступательное развитие экономики области негативно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и связанные с этим ограничения, а также продолжающееся влияние внешних негативных факторов. Несмотря на это, внутренние региональные параметры развития области в целом оцениваются как стабильные.

Следует отметить продолжительную позитивную динамику в ведущих отраслях экономики. В I полугодии 2021 года в области отмечался рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", ввода жилых домов, оборота розничной торговли и общественного питания, объема платных услуг населению, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, а также снижение численности официально зарегистрированных безработных.

Социально-экономическое развитие Псковской области в планируемый период во многом будет определяться динамикой развития экономики страны, ростом основных макроэкономических показателей за счет реализации комплекса мер, направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшение демографической ситуации, повышения конкурентоспособности экономики, уровнем финансовой поддержки Псковской области со стороны федерального центра, внешних и внутренних условий развития.

На фоне принятых мер государственной поддержки бизнеса и граждан в условиях преодоления последствий новой коронавирусной инфекции по повышению конкурентоспособности экономики региона, улучшению инвестиционного климата, по реализации крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, сфере лесопереработки, и других отраслях, осуществления деятельности особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Моглино", обеспечивающих определенные структурные сдвиги в экономике, возобновится рост экономики.

Во-вторых, при формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо принимать взвешенные и ответственные решения в области установления и исполнения расходных обязательств. Управление бюджетными рисками, повышение эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг позволят обеспечить устойчивость бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Повышение эффективности бюджетных расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе предполагает выстраивание четких приоритетов в направлениях бюджетных расходов, поиск скрытых резервов, повышение результативности работы учреждений бюджетной сферы при предоставлении государственных услуг, совершенствование системы социального обеспечения граждан на основании критериев адресности и нуждаемости. Вместе с тем необходимо соблюдение принципа безусловного обеспечения социально значимых и первоочередных расходов.

Основным инструментом повышения эффективности использования бюджетных ресурсов являются государственные программы Псковской области, направленные на достижение целей и решение задач социально-экономического развития области. Государственные программы позволяют сконцентрировать ресурсы областного бюджета на приоритетных направлениях государственной политики и оценить достигнутые результаты. Важное значение имеет ежегодная оценка эффективности реализации государственных программ с возможностью корректировки или досрочного прекращения отдельных направлений их реализации.

В-третьих, решение задач обеспечения сбалансированности местных бюджетов необходимо проводить при одновременном повышении эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.

В-четвертых, в условиях бюджетных ограничений ключевым направлением является достижение сбалансированности консолидированного бюджета Псковской области.

Псковская область входит в число субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости, что ориентирует бюджетную политику в долгосрочном периоде на сокращение дефицита бюджета и поэтапное сокращение объема государственного долга. Необходимо проведение взвешенной долговой политики, которая будет направлена на совершенствование структуры государственного долга и сокращение доли расходов на его обслуживание.

В-пятых, реализация долгосрочной бюджетной политики строится на основе принципа открытости бюджетных данных. Информационное освещение деятельности государственного сектора должно быть полным, качественным, регулярным, своевременным и доступным для общества.

Открытость и подотчетность деятельности органов власти Псковской области обеспечена в том числе путем внедрения на уровне Российской Федерации компонентов системы "Электронный бюджет" и подключения к работе в ней всех публично-правовых образований. Важным инструментом повышения открытости бюджетных данных является своевременная и регулярная публикация "Бюджета для граждан".

В-шестых, формирование бюджетной политики на долгосрочный период необходимо осуществлять с учетом решения задачи по повышению эффективности государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств. Реализация эффективного государственного финансового контроля позволит повысить операционную эффективность расходов областного бюджета и сократить неэффективные расходы. Для повышения функциональной эффективности бюджетных ресурсов необходимо вовлечение граждан в осуществление контроля за осуществлением расходов как на этапе определения целей их использования, так и рассмотрения достигнутых результатов.

Одновременно долгосрочное бюджетное планирование является необходимым условием для формирования как методологических, так и непосредственно применяемых процедур прогнозирования бюджетных рисков как внешнего, так и внутреннего характера.

К основным рискам долгосрочной бюджетной политики Псковской области относятся:

1. В области доходов консолидированного бюджета Псковской области:

возможное изменение федерального налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

рост сокрытой налоговой базы;

снижение темпов роста экономики;

снижение уровня поддержки из федерального бюджета.

2. В области расходов консолидированного бюджета Псковской области:

инфляционное давление;

принятие решений на федеральном уровне, устанавливающих или увеличивающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. В области управления государственным (муниципальным) долгом:

снижение уровня ликвидности - неисполнение обязательств областного бюджета или бюджетов муниципальных образований;

пролонгация (рефинансирование) - потери вследствие чрезвычайных условий привлечения заимствований на рефинансирование обязательств, пролонгация заимствований на неблагоприятных условиях, а также невозможность пролонгации или рефинансирования;

рост процентной ставки на рынке заимствований.

Бюджетная политика на долгосрочный период выступает инструментом минимизации негативных последствий внешних и внутренних воздействий на экономику и на сектор государственного управления Псковской области.

II. Описание параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития для целей бюджетного прогноза

Бюджетный прогноз разработан на основе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Псковской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года с учетом сложившейся экономической ситуации, а также динамики основных социально-экономических показателей прошлых лет.

При формировании бюджетного прогноза объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета учтен на 2022 - 2024 годы в соответствии с основными параметрами проекта областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в дальнейшем - с увеличением межбюджетных трансфертов на прогнозный уровень инфляции.

Бюджетное планирование основывается на умеренно оптимистических оценках перспектив функционирования экономики.

В прогнозируемый период дефицит областного бюджета будет планомерно сокращаться, на его погашение будут направляться бюджетные кредиты, заемные средства кредитных организаций и средства из других источников, установленных законодательством Российской Федерации.

Параметры бюджетного прогноза основаны на оценке достигнутого уровня социально-экономического развития Псковской области и долгосрочных приоритетах бюджетной политики, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года.

Оценка достигнутого уровня и направлений социально-экономического развития Псковской области предполагает умеренно благоприятные условия внешнеэкономической конъюнктуры, невысокий потребительский спрос и незначительное повышение доступности кредитов. В этом сценарии предусматривается умеренно-консервативная инвестиционная политика частных компаний.

Достижение основных параметров государственных программ Псковской области предполагается исходя из сложившихся тенденций поступления бюджетных доходов и сохранения уровня софинансирования за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Псковской области и областного бюджета представлен в приложении N 1 к настоящему бюджетному прогнозу.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Псковской области представлены в приложении N 2 к настоящему бюджетному прогнозу.

Приложение N 1
к бюджетному прогнозу Псковской области
на долгосрочный период до 2036 года

Прогноз
основных характеристик консолидированного бюджета Псковской области и областного бюджета

Показатель	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.	2026 г.	2027 г.	2028 г.	2029 г.	2030 г.	2031 г.	2032 г.	2033 г.	2034 г.	2035 г.	2036 г.
1. Консолидированный бюджет Псковской области
Доходы, млн рублей	55096,9	53659,6	52259,2	53724,9	55873,9	58108,9	60433,2	62850,5	65364,6	67979,1	70698,3	73526,2	76467,3	79526,0	82707,0	86015,3
Расходы, млн рублей	54559,1	57786,8	53136,3	53724,9	55873,9	58108,9	60433,2	62850,5	65364,6	67979,1	70698,3	73526,2	76467,3	79526,0	82707,0	86015,3
Дефицит (профицит), млн рублей	537,8	-4127,2	-877,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2. Областной бюджет
Доходы, млн рублей	49526,8	47882,4	46496,7	47719,6	49628,4	51613,5	53678,1	55825,2	58058,2	60380,5	62795,7	65307,6	67919,9	70636,7	73462,1	76400,6
Расходы, млн рублей	49207,5	52009,6	47373,8	47719,6	49628,4	51613,5	53678,1	55825,2	58058,2	60380,5	62795,7	65307,6	67919,9	70636,7	73462,1	76400,6
Дефицит (профицит), млн рублей	319,3	-4127,2	-877,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение N 2
к бюджетному прогнозу Псковской области
на долгосрочный период до 2036 года

Показатели
финансового обеспечения государственных программ Псковской области

в млн. рублей
Наименование государственной программы Псковской области	Год периода прогнозирования
	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Всего расходов на реализацию государственных программ Псковской области	46108,346	43697,183	38322,386	39149,097
из них:
1. Развитие здравоохранения	6403,790	6324,032	5546,780	5709,460
2. Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики	8471,710	8794,363	7921,396	7687,748
3. Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики	8603,747	9176,599	8214,431	8708,200
4. Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения	42,278	42,198	23,791	23,519
5. Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами	807,300	993,458	666,489	289,791
6. Содействие занятости населения	497,959	375,53	312,162	311,322
7. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Псковской области	185,212	173,137	163,864	164,901
8. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	71,797	140,359	128,408	91,839
9. Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области	1281,371	1125,976	658,058	937,194
10. Развитие физической культуры и спорта	527,778	311,649	139,220	227,231
11. Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности	1344,011	1714,268	1428,133	1364,993
12. Развитие транспортной системы	11431,866	8789,974	8228,890	8265,151
13. Развитие сельского хозяйства Псковской области	987,871	942,848	665,899	1026,331
15. Энергоэффективность и энергосбережение	849,151	751,204	495,139	475,928
16. Развитие лесного хозяйства	558,696	284,830	248,126	270,822
17. Развитие информационного общества	321,520	300,320	238,204	373,044
18. Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетной системы Псковской области	2940,973	2978,988	2594,690	2548,509
19. Формирование современной городской среды	161,715	277,384	164,715	182,978
20. Комплексное развитие сельских территорий	315,982	101,900	392,752	385,697
21. Реализация государственной национальной политики на территории области	247,619	28,366	4,439	4,389
22. Поддержка развития местного самоуправления в Псковской области	56,000	69,800	86,800	100,050