Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики (восьмого созыва) на проект федерального закона N 50913-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования правового ...), внесённый Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 50913-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования предоставления и последующего использования гражданами земельных участков в рамках реализации программ "Дальневосточный гектар" и "Гектар Арктики"), внесённый Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 50913-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования предоставления и последующего использования гражданами земельных участков в рамках реализации программ "Дальневосточный гектар" и "Гектар Арктики") внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях регулирования отношений, связанных с предоставлением и последующим использованием гражданами земельных участков в рамках реализации программ "Дальневосточный гектар" и "Гектар Арктики" и направлен на решение вопросов, возникающих при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, в отношении которых правила землепользования и застройки не утверждены.

Как следует из пояснительной записки, по результатам мониторинга существующего правоприменения Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ), установлена необходимость дополнительной конкретизации его положений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 утверждены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, которые гражданин обязан соблюдать для предоставления ему земельного участка в собственность по истечении пяти лет его использования.

В связи с этим законопроектом предлагается также признать утратившими силу отдельные положения Федерального закона N 119-ФЗ, устанавливающие обязанность гражданина по истечении трех лет предоставлять в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование.

Данная мера также позволит избежать неоправданного расходования бюджетных средств при осуществлении проверок земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, органами, осуществляющими земельный надзор.

Кроме того, предлагается наделить уполномоченный орган правом принимать решение о подготовке в форме электронного документа с использованием специальной федеральной информационной системы "На Дальний Восток" схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте для подготовки перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ. При этом проект планировки территории может быть утвержден без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, а подготовка и утверждение проекта планировки территории допускаются при отсутствии документов территориального планирования.

По мнению Комитета, упрощенный механизм формирования перечня земельных участков с учетом устанавливаемых критериев их предоставления позволит существенно улучшить условия для получения земельных участков гражданами, а также будет способствовать увеличению темпов вовлечения неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот.

Согласно новой редакции устанавливается возможность строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, в отношении которого не утверждены правила землепользования и застройки.

Кроме того, гражданину предоставляется возможность подачи в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявления, а также направления ему проекта договора о безвозмездном пользовании земельным участком, иных документов, направление которых предусмотрено Федеральным законом N 119-ФЗ. При этом устанавливаются требования к электронной подписи, которой должны быть подписаны такие заявления. Заявления, подписанные простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В проекте закона предусмотрено в случае, если в компетенцию уполномоченного органа не входит предоставление в собственность или в аренду земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, предлагается предусмотреть обязанность уполномоченного органа в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду направлять его в соответствующий уполномоченный орган и уведомлять об этом заявителя. В том числе предусматривается увеличение с одного до двух лет срока выбора гражданином вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ.

Также законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" нормой, согласно которой особенности осуществления градостроительной деятельности в отношении земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, устанавливаются Федеральным законом N 119-ФЗ.

Законопроектом определен срок вступления в силу проектируемых изменений с 1 января 2023 года.

Законопроект не вызывает замечаний концептуального характера, согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Комитет считает, что вносимые изменения позволят оказать содействие гражданам в освоении земельных участков, расположенных в Арктической зоне и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также увеличить спрос на указанные земельные участки за счет улучшения механизма их предоставления.

Отдельно обращаем внимание, что в Комитете на рассмотрении находится проект федерального закона N 1153564-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.М. Харитоновым, В.Н. Пивненко, С.Н. Коткиным, В.М. Новиковым и другими, разработанный в целях решения отдельных правоприменительных проблем, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, гражданам Российской Федерации, положения которого взаимосвязаны с положениями рассматриваемой законодательной инициативы.

В целях гармонизации законодательства Российской Федерации и оптимизации механизма предоставления и последующего использования гражданами земельных участков в рамках Федерального закона N 119-ФЗ, Комитет предлагает рассмотреть возможность синхронизации изменений, предлагаемых в рамках двух законодательных инициатив.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Правовым управления Государственной Думы на законопроект представлены замечания, которые будут устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Счетная палата Российской Федерации сообщила об отсутствии замечаний и предложений на законопроект.

На законопроект поступило 82 отзыва от законодательных и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во всех представленных отзывах выражено мнение о поддержке законопроекта.

Принимая во внимание вышеизложенное Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 50913-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов