Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики (восьмого созыва) на проект федерального закона N 61737-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования преференциальных режимов), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 61737-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования преференциальных режимов), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 61737-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования преференциальных режимов), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроект направлен на совершенствование правовых режимов территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) и свободного порта Владивосток.

Так, в целях улучшения жилищных условий граждан, стимулирования строительства доступного жилья законопроектом предлагается установить возможность проведения управляющей компанией конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности по строительству такого жилья, а также объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры. В случае победы в конкурсе лицо получает статус резидента ТОР и предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации льготы для резидента ТОР.

Законопроектом предусмотрено, что критерии конкурса, требования к решению о проведении конкурса, правила проведения такого конкурса, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявки на участие в конкурсе, порядок определения победителя конкурса, будут устанавливаться уполномоченным федеральным органом (Минвостокразвития России).

Указанные льготы, а также строительство инфраструктуры управляющей компанией позволят снизить стоимость жилья, сделать его доступным для граждан и при этом привлечь застройщиков для строительства жилья в рамках "дальневосточного квартала" в дальневосточном федеральном округе.

Законопроектом предлагается переименовать территории опережающего социально-экономического развития в территории опережающего развития в целях исключения часто встречающегося на практике смешения понятий и правовых режимов "территории опережающего социально-экономического развития" и "особые экономические зоны". По мнению Комитета, это приведет нормативное регулирование в соответствие с прочно сложившейся практикой употребления "бренда" ТОР вместо ТОСЭР.

Также законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" в части изменения ряда наименований административно-территориальных единиц.

Комитет обращает внимание на отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2021 году, в котором указано, что в процессе создания и функционирования преференциальных режимов были выявлены административные барьеры, тормозящие развитие данных территорий, а также отмечено, что преференциальные режимы не оказывают выраженного влияния на общий уровень социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в которых они установлены.

По мнению Комитета, проектируемые нормы законопроекта направлены, в том числе и на решение данной проблемы.

Вместе с тем, законопроект не в полной мере учитывает изменения, которые содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2021 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающие в силу с 1 сентября 2022 года.

Кроме того, учитывая, что по условиям соглашения о создании ТОР допускается не только передача управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными в ТОР, но и передача управляющей компании в собственность или аренду самих таких земельных участков и иных объектов недвижимости, проектируемую норму в законопроекте, согласно которой реализация соглашения об осуществлении деятельности в рамках "дальневосточного квартала" осуществляется на земельных участках, полномочия по распоряжению которыми переданы управляющей компании в соответствии с условиями соглашения о создании ТОР, по мнению Комитета необходимо скорректировать.

Правовым управлением Государственной Думы на законопроект также представлены замечания, которые будут устранены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддержал законопроект.

Счетная палата Российской Федерации сообщила об отсутствии замечаний и предложений на законопроект.

На законопроект поступило 72 отзыва от законодательных и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Во всех представленных отзывах выражено мнение о поддержке законопроекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 61737-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов