Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 68587-8 "Об упразднении суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Солнечного районного суда Хабаровского края", внесенному Законодательной Думой Хабаровского края (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 68587-8 "Об упразднении суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Солнечного районного суда Хабаровского края", внесенному Законодательной Думой Хабаровского края
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 68587-8 "Об упразднении Суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Солнечного районного суда Хабаровского края", внесенный Законодательной Думой Хабаровского края, и сообщает следующее.

Проект федерального закона предусматривает упразднение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края с передачей относящихся к его ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию близлежащего Солнечного районного суда Хабаровского края.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту штатная численность действующего в настоящее время на территории Хабаровского края суда района имени Полины Осипенко составляет две единицы. В связи с малым составом суда затруднительно выполнить требования норм процессуального законодательства, в частности о рассмотрении уголовных дел коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции, о последствиях отвода судьи, направлении вышестоящей судебной инстанцией дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Вместе с тем, в связи с малой численностью населения, проживающего на территории районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, также возникают трудности с формированием коллегии присяжных заседателей.

При этом, данные по нагрузке судей указанного районного суда свидетельствуют о неэффективности введения в нем дополнительных единиц судей, так как в этом случае нагрузка на каждого из судей будет значительно ниже средней по краю. Кроме того, увеличение штатной численности судей в указанном районном суде потребует изыскания дополнительных помещений, повлечет другие дополнительные расходы бюджетных средств на материально-техническое обеспечение судей и работников аппарата судов, что также представляется нецелесообразным.

В случае принятия законопроекта, упразднение суда района имени Полины Осипенко с передачей относящихся к его ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Солнечного районного суда Хабаровского края позволит равномерно распределить нагрузку на судей последнего, что в конечном итоге приведет к сокращению сроков рассмотрения дел и повышению качества их рассмотрения.

Помимо указанного, при разработке данного законопроекта были приняты во внимание и учитывались численность населения административных образований, входящих в создаваемый судебный район, количество судей, нагрузка на них, развитость транспортной инфраструктуры, размещение иных органов власти, их территориальных подразделений, в том числе прокуратуры, следствия, судебных приставов, участков мировых судей.

Штатная численность судей и сотрудников аппаратов из упраздненного суда будет распределена в районные суды Хабаровского края в соответствии с действующими нормами законодательства.

Комитет отмечает, что принятие законопроекта будет способствовать соблюдению статьи 47 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Создание более крупного по своему составу суда общей юрисдикции позволит ввести специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел, введение которой является одним из самых эффективных направлений совершенствования правосудия.

Предлагаемые к объединению суды общей юрисдикции находятся в соседних (смежных) районах Хабаровского края.

Следует отметить, что согласно части 2 статьи 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, в составе Солнечного районного суда законопроектом предусматривается образование постоянного судебного присутствия в селе имени Полины Осипенко района имени Полины Осипенко Хабаровского края на базе упраздняемого районного суда. При этом вышеуказанное село имеет постоянно действующее автомобильное сообщение от поселка Березовый Солнечного района Хабаровского края и дальше до рабочего поселка Солнечный с выходом на автомобильную дорогу федерального значения А-376.

Размещение постоянного судебного присутствия в помещении упраздняемого суда района имени Полины Осипенко не только позволит обеспечить доступность органов судебной власти для населения указанного района и избавит от необходимости расширения площадей здания, занимаемого в настоящее время упраздняемым районным судом Хабаровского края, но и обеспечит возможность с наименьшими финансовыми и временными потерями передвигаться судьям и участникам судебных заседаний в пределах юрисдикции одного суда.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не повлечет за собой ограничение доступности правосудия для граждан.

При подготовке законопроекта ко второму чтению следует учесть практику юридико-технического оформления, сложившегося при принятии аналогичных норм в отношении реорганизуемых судов и отдельно создаваемых в них судебных присутствий.

Учитывая вышеизложенное, Комитет полагает целесообразным поддержать представленную законодательную инициативу, поскольку ее принятие позволит совершенствовать судебную и организационную деятельность судов общей юрисдикции Хабаровского края, обеспечить необходимый уровень доступности осуществления правосудия в вышеуказанных населенных пунктах, что будет способствовать более эффективному отправлению правосудия в данном субъекте Российской Федерации в целом.

Правительство Российской Федерации поддерживает указанный законопроект.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона "Об упразднении суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Солнечного районного суда Хабаровского края", внесенный Законодательной Думой Хабаровского края, принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников