Приложение N 8

Приложение N 8
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 31.03.2022 N 129-П

Подпрограмма
"Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса в Астраханской области"

Паспорт
подпрограммы "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса в Астраханской области"

Наименование подпрограммы государственной программы	"Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса в Астраханской области"
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители
Цель подпрограммы государственной программы	повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения
Задача подпрограммы государственной программы	восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение их сокращения и рациональное использование, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	с 2022 по 2024 год, этапы реализации подпрограммы государственной программы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Затраты на реализацию подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 1533240,0 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 772723,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 199000 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 93396,8 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 667120,0 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджетов соответствующих уровней
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммных мероприятий позволит к 2024 году: - увеличить площадь сохраненных и вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения на 55,2 тыс. га; - обеспечить темп роста площади земель, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот (к предыдущему году), на уровне 109,3%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с федеральными законами от 10.01.96 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", указами Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации", Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 993-р, законами Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", от 25.12.2020 N 115/2020-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на период до 2035 года", распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".

Подпрограмма направлена на повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобального и регионального изменения климата и природных аномалий, в том числе за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта мелиоративных систем, а также достижение целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Астраханской области, в том числе:

- восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания;

- совершенствование оборота сельскохозяйственных земель;

- расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.

Содержание проблемы, ее соответствие стратегическим приоритетам, обоснование необходимости ее решения программным методом

Интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях Астраханской области привело к тому, что в регионе стали нарастать процессы деградации земель. Особую угрозу сельскохозяйственному производству и экологии стали наносить засоление, заболачивание и переувлажнение земель. Увеличилось количество дефляционно опасных и дефлированных сельскохозяйственных земель.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель на 01.01.2014 мелиоративный фонд в регионе составлял 211,0 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве орошаемых земель - 71,3 тыс. га, а включая садоводческие общества - 81,8 тыс. га.

Из неиспользуемых 139,7 тыс. га орошаемых земель около 48,5 тыс. га - слабозасоленные, 35,8 тыс. га - среднезасоленные и 37,6 тыс. га - сильно и очень сильно засоленные. В неудовлетворительном мелиоративном состоянии находится 75,2 тыс. га (практически каждый третий гектар), в удовлетворительном - 44,0 тыс. га (каждый пятый из всего орошаемого поля). Только на 31% орошаемых систем имеется дренаж (64,7 тыс. га).

Оросительные системы мелиоративного комплекса Астраханской области включают в себя 360 насосных станций, 10,5 тыс. км оросительных каналов, из которых 8,3 тыс. км выполнены в земляном русле, 9 тыс. км коллекторно-дренажной и сбросной сети, 94 тыс. гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения.

Основные фонды оросительных систем в среднем по региону изношены более чем на 70%. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 года, остается низким и составляет менее 0,65, что вызывает существенные потери воды. Потери воды в оросительной сети составляют 40-60% от величины водозабора на орошение.

Более 70% оросительных систем Астраханской области нуждаются в проведении работ по модернизации, перевооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50% широкозахватной дождевальной техники. Реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5-10% площадей от потребности. Проведение неотложных работ по реконструкции и ремонту орошаемых земель требуется на площади 125 тыс. га.

Серьезную озабоченность вызывает техническое состояние в регионе мелиоративных объектов федеральной собственности балансовой стоимостью 3,7 млрд рублей. Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", осуществляющего подачу воды на орошение 84,1 тыс. га и обводнение 438 тыс. га сельскохозяйственных угодий. На орошение сельскохозяйственных культур подано 210,6 млн куб. м воды, на обводнение - 220,7 млн куб. м.

На балансе ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" находится 30 плавучих насосных станций, 17 единиц эксплуатируются 25 и более лет, 13 единиц находятся в эксплуатации 15 и более лет.

В проведении неотложных работ по капитальному ремонту нуждаются 30 стационарных электрифицированных насосных станций, более 670 км магистральных каналов и государственных водных трактов, 192 крупных гидротехнических сооружения сельскохозяйственного назначения, более 30 км напорных трубопроводов мелиоративного комплекса федеральной собственности.

Учитывая климатические особенности региона с высокими температурами летом, низкими зимой, большими годовыми и летними суточными амплитудами температуры воздуха, малым количеством осадков и большой испаряемостью, приоритетным направлением в АПК Астраханской области является осуществление мелиоративных мероприятий, а именно, ввод в оборот с участием средств государственной поддержки орошаемых земель за счет технического перевооружения внутрихозяйственных мелиоративных систем путем внедрения энергосберегающих технологий орошения и проведения культуртехнических работ на мелиорированных землях.

В целях увеличения объемов производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции с 2007 года Астраханская область приступила к реализации мероприятий по развитию мелиоративного комплекса в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99, в ходе которой за период с 2007-2013 годов:

- введены в эксплуатацию 43,0 тыс. га мелиорированных земель, в том числе с использованием технологий капельного орошения - 2,5 га;

- проведены фитомелиоративные мероприятия на площади 9,8 тыс. га, расчистка и дноуглубление государственных водных трактов и оросительно-обводнительных систем объемом более 1,5 млн куб. м, мелиоративные мероприятия на площади более 2,5 тыс. га рыбоводных прудов;

- при участии ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" реализованы крупномасштабные, особо значимые для региона мероприятия по вводу в эксплуатацию межхозяйственных оросительно-обводнительных систем "Ивановская" мощностью по обслуживанию 1,6 тыс. га орошаемых земель (Енотаевский район), реконструкции насосных станций "2-го подъема Владимирской оросительной системы" мощностью по обслуживанию 5398 га орошаемых земель (Ахтубинский район) и "2-го подъема Бешкульской оросительно-обводнительной системы" мощностью по обслуживанию 6500 га орошаемых земель (Наримановский район).

С 2014 года реализация мероприятий была продолжена в рамках федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 N 922, и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

За период 2014-2021 годов осуществлен ввод в эксплуатацию 36,5 тыс. га орошаемых земель, проведены фитомелиоративные мероприятия на площади около 2,6 тыс. га, приобретено 45 широкозахватных дождевальных машин, введена система капельного орошения на площади 7,4 тыс. га с общим объемом инвестиций на проведение данных мероприятий около 3 млрд рублей.

Сельхозтоваропроизводителями региона внедрены современные методы орошения сплинклерного типа, приобретаются круговые дождевальные машины производства США марки "ZIMMATIC" и "REINKE", а также используются современные технологии управления водораспределением на мелиоративных системах (установка датчиков влажности на орошаемых землях, компьютерное сопровождение поливных работ, удаленный способ управления процессами дождевания с применением широкозахватных дождевальных машин), что позволило регулировать норму полива, значительно сократив расходы по воде.

Кроме того, ряд сельхозтоваропроизводителей применяют цифровое оборудование (квадрокоптеры марки Mavis 2 PRO) для мониторинга сельскохозяйственных угодий и посевных площадей в целях осуществления контроля за орошением посевных площадей, фотовидеофиксации и объективного анализа по недопущению возникновения и распространения деградации почв, а также учету земель сельхозназначения и их использованию.

При участии ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" за указанный период осуществлена реконструкция "Плавучей насосной станции 1-го подъема с береговыми сооружениями и машинным каналом Владимировской оросительной системы" мощностью по обслуживанию 4503 га в Ахтубинском районе, а также реконструкция головной стационарной насосной станции "Олинская", рыбозащитного устройства и рыбоотводящего канала мощностью 4509 га в Лиманском районе, насосной станции орошаемого участка "Гремучий", выполнен ремонт напорного трубопровода оросительной системы "Ступинская".

В целом техническое состояние мелиоративных объектов государственной собственности в регионе вызывает серьезную озабоченность. Ухудшение их состояния происходит в связи с недостатком финансовых средств, направляемых на капитальные, эксплуатационные и ремонтно-восстановительные мероприятия ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз", осуществляющего подачу воды на орошение 84,1 тыс. га и обводнение 438 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Мелиорация - капиталоемкая сфера. В целях поддержания конкурентоспособности отечественного орошаемого земледелия требуется проведение крупномасштабной реконструкции и технического перевооружения федеральных мелиоративных объектов.

На федеральном балансе остались только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы, а мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, находящиеся в зоне их влияния, перешли в пользование сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оказались неготовыми к эффективному использованию ранее мелиорированных земель и квалифицированной эксплуатации мелиоративных систем. Только государственная поддержка мероприятий по восстановлению и реконструкции внутрихозяйственных инженерных гидромелиоративных систем может предотвратить выбытие их из сельскохозяйственного оборота и утрату инвестиций прошлых лет в мелиоративную отрасль.

При отсутствии программно-целевого подхода к развитию мелиорации и мероприятиям по техническому перевооружению, реконструкции существующих мелиоративных систем, увеличению площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель ситуация будет характеризоваться дальнейшим износом основных фондов мелиоративных и водохозяйственных объектов.

С 2022 года реализация мероприятий по развитию мелиоративного комплекса будет продолжена в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731, предусматривающей в том числе мероприятия, направленные на получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, к концу 2025 года.

Эффективность подпрограммы будет обеспечена за счет оказания государственной поддержки по направлениям:

- субсидии на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне;

- субсидии на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ.

2. Цель и задача подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение продуктивности, устойчивости и объема сельскохозяйственного производства путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и совершенствования оборота сельскохозяйственных земель.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение задачи восстановления и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рационального использования таких земель, защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Перечень мероприятий, направленных на достижения цели и решение поставленной в рамках подпрограммы задачи, с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей представлен в приложении N 1 к государственной программе.

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках подпрограммы)

В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, субсидий, в том числе предоставляемых из федерального бюджета, бюджета Астраханской области, а также внебюджетных источников.

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на реализацию мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области, в том числе на гидромелиоративные, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия.

За счет средств федерального бюджета, не поступающих в бюджет Астраханской области, предусмотрены капитальные вложения в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Исполнителем по данным мероприятиям выступает ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз".

Затраты на реализацию подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 1533240,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 772723,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 199000 тыс. рублей; за счет бюджета Астраханской области - 93396,8 тыс. рублей; средств внебюджетных источников - 667120,0 тыс. рублей (приложение N 7 к государственной программе).

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета, бюджета Астраханской области и местных бюджетов Астраханской области исходя из их возможностей с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.