Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 08.04.2022 N 237

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 25.11.2013 N 668

Государственная программа Тульской области
"Защита населения и территорий Тульской области от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности"

Стратегические приоритеты в сфере
реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы защиты населения и территорий Тульской
области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменения свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан.

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные технологии.

Эти технологии позволяют оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного пользования), а также вне зависимости от места их нахождения (с применением различного типа устройств индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", теле- и радиоприемников и др.).

Данные вопросы решаются путем функционирования общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН), представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, технически объединенных в единую вертикаль приема и передачи информации.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10% случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Важнейший показатель эффективности действий экстренных оперативных служб - время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации.

Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб. Функционирование Системы-112 позволяет снизить среднее время оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективно организовать работы по оказанию помощи пострадавшим.

Наличие камер видеонаблюдения, закупленных и установленных в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Тульской области и определенных УМВД России по Тульской области, направлено на профилактику правонарушений и терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В 2021 году на территории Тульской области произошло 6060 пожаров, в которых погибли 77 человек, травмированы - 77 человек.

Реализация государственной программы Тульской области "Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" позволит сократить среднее время прибытия пожарных подразделений на 2-3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам на 3-5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект, связанный с уменьшением потерь от пожаров.

Ежегодно проводятся работы в целях обеспечения пожарной безопасности объектов образования, больниц, детских садов, объектов социальной защиты населения, культуры, тем не менее на протяжении длительного времени на указанных объектах остаются нерешенными следующие основные вопросы их противопожарной защиты: ремонт и замена ветхих участков электросетей, огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов, демонтаж глухих металлических решеток на окнах, отсутствие системы обнаружения людей в случае пожара, испытания наружных пожарных лестниц, парапетных ограждений.

Сложная ситуация с пожарной безопасностью на территории Тульской области обусловлена наличием ряда проблем, связанных, в частности, с низкой технической оснащенностью подразделений противопожарной службы.

Напряженная обстановка сложилась с обеспечением пожарных частей пожарно-техническим вооружением (далее - ПТВ), особенно напорными пожарными рукавами, средствами защиты органов дыхания, вещевым имуществом. ПТВ нуждается в проведении технического обслуживания и ремонта.

Проблемы по защите населения и территорий от пожаров, а также сокращения людских и материальных потерь, травматизма населения от огня, сокращения среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара, оповещения населения, увеличение количества терминальных комплексов ОКСИОН, построенных за счет средств бюджета Тульской области, оборудования автоматизированных рабочих мест операторов Системы-112, увеличения количества камер видеонаблюдения, закупленных и установленных в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Тульской области, обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС будут решены программно-целевым методом при максимально эффективном управлении средствами бюджета Тульской области.

Долговременная стратегия, организационно-финансовые механизмы взаимодействия и координация усилий позволит обеспечить решение первоочередных задач и проведение превентивных мероприятий.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики
в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Тульской области "Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" определены:

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400;

Основами государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696;

Основами государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2;

Основами государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12;

Стратегией в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501.

Целями государственной политики в сфере защиты населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности являются:

повышение безопасности населения;

защита территорий Тульской области;

снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Достижение указанных целей в данной сфере будет обеспечено посредством реализации комплексов процессных мероприятий: "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Обеспечение пожарной безопасности", "Обеспечение реализации государственной программы", "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного
решения в сфере защиты населения и территорий Тульской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности

Задачами в сфере защиты населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности являются:

совершенствование защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территорий Тульской области от пожаров;

построение, развитие и эксплуатация комплексной информационной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и повышения общественной безопасности.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы Тульской области "Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности" являются:

закупка и закладка в резерв правительства Тульской области противогазов;

сокращение значения среднего времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара;

снижение количества людей, травмированных и погибших на пожарах;

снижение размера материального ущерба, причиненного пожарами;

увеличение количества терминальных комплексов ОКСИОН, построенных за счет средств бюджета Тульской области;

оборудование автоматизированных рабочих мест операторов Системы-112;

увеличение количества камер видеонаблюдения, установленных в местах массового пребывания людей, расположенных на территории Тульской области и определенных УМВД России по Тульской области;

поддержание доли транспортных средств, занятых в пассажирских перевозках на территории Тульской области, оборудованных системой ГЛОНАСС, на уровне 100,0 процентов;

поддержание доли транспортных средств государственных учреждений Тульской области, занятых в перевозках обучающихся на территории Тульской области, оборудованных системой ГЛОНАСС, на уровне 100,0 процентов;

увеличение доли дорожной техники государственных учреждений Тульской области, оборудованной системой ГЛОНАСС.