Приложение. Государственная программа Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области"

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

Костромской области

от 31 июля 2023 г. N 234-а

Государственная программа
Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области"

Приоритеты и цели государственной политики Костромской области в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

Раздел I. Оценка текущего состояния деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

1. Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды обитания человека.

Улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами власти и органами местного самоуправления, которое достигается в том числе путем создания организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.

В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов на территории Костромской области реализуются проекты развития, основанные на общественных инициативах.

Местное самоуправление представляет собой действенный механизм реализации поставленной цели. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. По состоянию на 1 января 2023 года, в Костромской области образовано 127 муниципальных образований, в том числе:

17 муниципальных районов;

6 муниципальных округов;

6 городских округов;

9 городских поселений;

89 сельских поселений.

Деятельность органов местного самоуправления оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Костромской области в целом. Поэтому актуальными остаются вопросы законодательного регулирования объемов полномочий органов местного самоуправления, укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также создания условий для обеспечения органов местного самоуправления специалистами с высоким уровнем квалификации.

В этой связи в сфере кадрового обеспечения в разряд первоочередных выдвигаются такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления, работа по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров.

Решение задач совершенствования государственного управления невозможно без активного вовлечения институтов гражданского общества. На сегодняшний день в Костромской области накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, прежде всего, органов территориального общественного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Данные организации являются проводником обратной связи между населением и исполнительными органами Костромской области. При их помощи исполнительные органы Костромской области получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность.

Они способны не только профессионально участвовать в решении региональных проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

3. Гражданский сектор Костромской области представлен всеми видами общественных объединений и некоммерческих организаций.

По состоянию на 1 января 2023 года, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, на территории Костромской области зарегистрировано 919 некоммерческих организаций, из них: 314 общественных организаций, 191 религиозная организация, 5 казачьих обществ, 409 некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.

На сегодняшний день в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области имеется целый комплекс проблем.

Базовыми проблемами остаются:

пассивное восприятие населением происходящих в регионе социально значимых событий;

отсутствие системы государственной поддержки работников и добровольцев общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества;

низкий уровень информированности населения о деятельности общественных организаций и невысокая степень вовлеченности граждан в решение социально значимых проблем;

нереализованный потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций как равноценных партнеров и участников государственных и муниципальных заказов на оказание услуг населению региона;

низкая активность граждан по участию в решении вопросов местного значения;

нехватка кадров органов местного самоуправления, недостаточно высокий профессиональный уровень;

отсутствие комплексного подхода к решению вопросов местного значения;

недостаточное правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Разработка новой государственной программы обусловлена необходимостью в применении качественно новых подходов к решению указанных проблем.

Мероприятия государственной программы Костромской области "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и содействие развитию местного самоуправления на территории Костромской области" (далее - Программа) направлены на совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов Костромской области с органами местного самоуправления, консолидацию общества, развитие институтов гражданского общества, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.

Раздел II. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

4. Государственные программы Российской Федерации в сфере реализации Программы не разработаны.

5. Приоритеты государственной политики в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления определяются следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в части определения возможных форм поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления);

2) Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части полномочий органов местного самоуправления по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям);

3) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (в части установления мер, направленных на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций);

4) Законом Костромской области от 20 октября 2011 года N 131-5-ЗКО "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" (в части установления форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Костромской области);

5) Законом Костромской области от 7 июля 2010 года N 642-4-ЗКО "О взаимодействии органов государственной власти Костромской области с Советом муниципальных образований Костромской области" (в части взаимодействия органов государственной власти Костромской области с Советом муниципальных образований Костромской области).

Раздел III. Описание приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы

6. Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Программы являются:

1) повышение самоорганизации граждан для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

2) обеспечение участия населения в решении общественных, социально-экономических и нравственных задач, поиск новых подходов к сотрудничеству исполнительных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

7. В целях достижения показателей Программы утверждены:

1) порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Костромской области, возникших при реализации проектов развития, основанных на общественных инициативах, в номинации "Местные инициативы" (приложение N 1 к Программе);

2) порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Костромской области по решению отдельных вопросов местного значения (приложение N 2 к Программе);

3) порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (приложения N 3 к Программе);

4) порядок проведения конкурсного отбора муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области на реализацию муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (приложения N 4 к Программе);

5) порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области по решению отдельных вопросов местного значения, связанных с преобразованием муниципальных образований (приложение N 5 к Программе).

Раздел IV. Цели Программы

8. Целями Программы являются:

1) увеличение к 2030 году доли жителей Костромской области, которым оказаны услуги или помощь социально ориентированными некоммерческими организациями, до 31,4 процента;

2) увеличение к 2030 году уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области до 52 процентов.