Приложение

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Администрации города Вологды
от 19 сентября 2012 года N 5407

(в редакции постановления
Администрации города Вологды
от 08.04.2022 N 510)

Положение
об организации и проведении эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории городского округа города Вологды

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории городского округа города Вологды при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).

1.2. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением Правительства Вологодской области от 27 декабря 2011 года N 1662 "О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Вологодской области" (с последующими изменениями).

1.3. Эвакуация населения и материальных ценностей при угрозе или возникновении ЧС - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения и материальных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС или из зоны ЧС, с целью их кратковременного размещения в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах.

1.4. Вероятными источниками возникновения ЧС на территории городского округа города Вологды являются:

техногенные факторы на химически опасных объектах (далее - ХОО) организаций, на которых хранят, перерабатывают, используют или транспортируют аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ);

опасные природные явления (стихийные бедствия);

неблагоприятная эпидемиологическая обстановка;

транзит опасных грузов;

взрывоопасные и пожароопасные объекты;

социальная напряженность;

антропогенные факторы.

1.5. Эвакуационные мероприятия проводятся с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС или из зоны ЧС до проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).

1.6. Основными эвакуационными мероприятиями являются: вывоз (вывод) населения в безопасные районы, вывоз материальных ценностей в безопасные районы, создание благоприятных условий для проведения АСДНР, размещение пострадавшего населения в безопасном районе и организация первоочередного жизнеобеспечения.

1.7. По срокам проведения выделяются следующие виды эвакуации: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится из зон возможного действия поражающих факторов источника ЧС при угрозе возникновения ЧС с учетом наличия угрозы для жизни и здоровья людей.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится из зон ЧС при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

1.8. При проведении эвакуационных мероприятий в случае угрозы или возникновении ЧС, пострадавшее население размещается в пунктах временного размещения пострадавшего населения на территории городского округа города Вологды (далее - ПВР) на период от нескольких часов до 3-х суток.

При затяжном характере ЧС или при невозможности возвращения в места постоянного проживания предусматривается перемещение пострадавшего населения из ПВР в места, в которых возможно их длительное проживание. В качестве мест для длительного проживания пострадавшего населения используются места в санаториях, гостиницах, оздоровительных лагерях и других помещениях, пригодных для длительного проживания населения, а также жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

1.9. Основными элементами первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения являются:

обеспечение жильем;

обеспечение транспортом;

обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

охрана общественного порядка;

первичная медико-санитарная помощь;

инженерное обеспечение;

материально-техническое обеспечение.

1.10. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население и материальные ценности будут вывезены (выведены) в безопасные районы.

2. Планирование и организация эвакуационных мероприятий

2.1. Эвакуационные мероприятия являются частью плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа города Вологды.

2.2. Административный департамент Администрации города Вологды организует проведение эвакуационных мероприятий на территории городского округа города Вологды при угрозе возникновения или возникновении ЧС муниципального характера.

2.3. Основными задачами при планировании эвакуационных мероприятий являются:

учет населения, проживающего в границах зон возможных (прогнозируемых) ЧС;

расчет потребности необходимого количества ПВР;

организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на ПВР;

учет мест, где возможно длительное проживание пострадавшего населения и его жизнеобеспечение.

2.4. Решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также об окончании проведения эвакуационных мероприятий на территории городского округа города Вологды принимается Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Вологды (далее - КЧС и ОПБ), а в организациях, на территориях которых может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, - руководителями организаций.

2.5. Основанием для принятия решения о проведении эвакуационных мероприятий с территории, подверженной воздействию опасных факторов ЧС является наличие угрозы для жизни и здоровья людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.

2.6. В состав сил и средств, участвующих в проведении эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС на территории городского округа города Вологды входят: Вологодское городское звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области (далее - ВГЗ РСЧС), спасательные службы гражданской обороны города Вологды, а также формирования, определяемые в зависимости от особенностей и последствий ЧС.

2.7. Организации обеспечивают проведение эвакуации со своих территорий работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС.

2.8. В случае угрозы возникновения или возникновении ЧС муниципального характера в целях обеспечения эвакуационных мероприятий проводятся следующие подготовительные мероприятия:

приведение в готовность сил и средств ВГЗ РСЧС и спасательных служб гражданской обороны города Вологды;

уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, потребности в транспорте и продуктах (услугах) для первоочередного жизнеобеспечения;

подготовка маршрутов эвакуации, при необходимости установка дорожных знаков и указателей;

организация мероприятий по обеспечению безопасности граждан и сохранности их имущества;

организация и оказание первой помощи пострадавшему населению;

подготовка ПВР к приему пострадавшего населения, пунктов посадки и высадки, погрузки и разгрузки;

проверка готовности систем оповещения и связи.

С учетом решения, принятого КЧС и ОПБ о проведении эвакуационных мероприятий, осуществляется:

оповещение граждан о порядке проведения эвакуационных мероприятий, уточняется численность населения, нуждающегося в размещении в ПВР;

развертывание ПВР, пунктов посадки и высадки, погрузки и разгрузки;

сбор и подготовка населения к отправке на ПВР;

размещение транспортных средств в местах размещения пунктов посадки населения, погрузки материальных ценностей;

прием и размещение эвакуируемого населения и материальных ценностей на ПВР.

2.9. Граждане, проживающие в границах зон возможного химического заражения на территории городского округа города Вологды, при сигнале оповещения населения об аварии на ХОО (сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!"), при котором для привлечения внимания населения включаются электросирены, укрываются в своих помещениях жилых зданий, с учетом проведения необходимых мероприятий по герметизации помещений и принятию мер по защите органов дыхания от воздействия вредных факторов АХОВ с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В случае аварии на ХОО, при необходимости, может проводиться эвакуация населения из мест их проживания, расположенных в границах зон возможного химического заражения, и их временное размещение в безопасных районах.

2.10. При угрозе или возникновении ЧС, связанной с неблагоприятным развитием паводковой обстановки на территории городского округа города Вологды, сопровождаемых затоплениями территорий и жилых объектов паводковыми водами, может проводиться экстренная (безотлагательная) эвакуация граждан и материальных ценностей из зон затопления в безопасные районы.

Мероприятия по экстренному выводу (вывозу) населения с территорий, на которых существует угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС осуществляются по мере необходимости с учетом реальной угрозы для жизни и здоровья граждан.

2.11. В целях обеспечения эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС муниципального характера осуществляется комплекс мероприятий по следующим видам обеспечения: автотранспортному, первичной медико-санитарной помощи, охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, информированию и оповещению населения.

2.12. Мероприятия по автотранспортному обеспечению предусматривают:

подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок;

вывоз (вывод) населения и материальных ценностей из зоны ЧС в безопасные районы.

К выполнению эвакуационных мероприятий по автотранспортному обеспечению привлекаются силы и средства автотранспортной спасательной службы гражданской обороны города Вологды.

2.13. Первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с последующими изменениями).

Мероприятия по оказанию первой помощи предусматривают:

определение угрожающих факторов для жизни и здоровья пострадавшего;

устранение угрожающих факторов для жизни и здоровья;

вызов скорой медицинской помощи;

предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в период проведения эвакуационных мероприятий в местах проживания пострадавшего населения.

Мероприятия по оказанию первичной медико-санитарной помощи при проведении эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС муниципального характера осуществляются медицинскими работниками и специалистами медицинских организаций, расположенных на территории городского округа города Вологды, оказывающих специализированную медицинскую помощь.

2.14. Мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения предусматривают:

организацию пропускного режима, ограничение проезда транспорта и прохода граждан, не участвующих в проведении эвакуационных, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакуационных перевозок;

охрану порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах (ПВР, пунктах посадки и высадки, погрузки и разгрузки), в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;

осуществление в установленном порядке мероприятий по предупреждению хищений материальных ценностей и мародерства на период эвакуации;

регулирование дорожного движения на внутригородских маршрутах эвакуации;

сопровождение автоколонн с эвакуированным населением и материальными ценностями;

обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

регистрацию и ведение адресно-справочного учета эвакуированного населения.

Мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка при проведении эвакуационных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС муниципального характера осуществляются силами УМВД России по городу Вологде.

2.15. Мероприятия по инженерному обеспечению предусматривают:

проведение инженерной разведки маршрутов движения, состояния дорог и мостов;

разбор завалов;

оборудование объездов, разрушенных или непроходимых участков дорог;

очистку дорог от снега зимой;

содержание труднопроходимых участков в распутицу.

К выполнению мероприятий по инженерному обеспечению при проведении эвакуационных мероприятий привлекаются силы и средства инженерной спасательной службы гражданской обороны города Вологды.

2.16. Мероприятия по материально-техническому обеспечению предусматривают бесперебойное снабжение пострадавшего населения водой, продуктами питания и предметами первой необходимости.

К выполнению мероприятий по материально-техническому обеспечению при проведении эвакуационных мероприятий привлекаются силы спасательной службы гражданской обороны торговли, питания и материально-технического снабжения города Вологды.

2.17. Мероприятия по информированию и оповещению населения предусматривают:

информирование и оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС, осуществляемое в ходе профилактических рейдов в жилом секторе, через средства массовой информации и иные источники информации, через систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

обеспечение стационарными или мобильными средствами связи сил, задействованных в проведении эвакуационных мероприятий;

обеспечение бесперебойной связи на ПВР.

К выполнению мероприятий по информированию и оповещению населения при проведении эвакуационных мероприятий привлекаются силы и средства спасательной службы гражданской обороны оповещения и связи города Вологды.

3. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий

3.1. Финансирование эвакуационных мероприятий при ЧС муниципального характера осуществляется за счет средств резервного фонда Администрации города Вологды на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в соответствии с постановлением Главы города Вологды от 17 мая 2006 года N 1877 "О Порядке выделения средств из резервного фонда Администрации города Вологды на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (с последующими изменениями), а эвакуационных мероприятий с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, на которых существует угроза возникновения ЧС или из зоны ЧС локального характера, - за счет собственных средств организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.