Письмо Федеральной налоговой службы от 13 апреля 2022 г. N СД-4-3/4523@ "О невозможности введения торгового сбора на федеральной территории "Сириус"

Федеральная налоговая служба в связи с письмом о возможности/невозможности введения торгового сбора на федеральной территории "Сириус", сообщает следующее.

Статья 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит правила установления, введения в действие и прекращения действия местных налогов и сборов, в том числе на федеральной территории "Сириус". Согласно пункту 4 статьи 12 НК РФ местные налоги и сборы в федеральной территории "Сириус" устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории "Сириус".

Глава 33 НК РФ, введенная в действие Федеральным законом от 29.11.2014 N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 382-ФЗ), устанавливает один из видов местного налога - торговый сбор. Статья 410 НК РФ повторяет общие положения пункта 4 статьи 12 НК РФ в части установления, введения в действие и прекращения действия данного налога на территории муниципальных образований и городов федерального значения. При этом положения об установлении данного налога на федеральной территории "Сириус", как и любое упоминание о федеральной территории "Сириус", в главе 33 НК РФ отсутствуют.

В целях системного толкования необходимо учитывать, что в иных главах НК РФ, регулирующих другие местные налоги (главы 31, 32 НК РФ), детально урегулированы правила их установления на федеральной территории "Сириус".

Кроме того, пунктом 4 статьи 4 Закона N 382-ФЗ предусмотрено специальное дополнительное условие введения торгового сбора на территории муниципальных образований: в муниципальных образованиях, не входящих в состав городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, торговый сбор может быть введен только после принятия соответствующего федерального закона. В данный пункт изменения, связанные с созданием федеральной территории "Сириус" в 2020 году, также не вносились.

Учитывая, что территория федерального значения "Сириус" является публично-правовым образованием, одним из типов объектов федерального значения, на нее не могут быть распространены правила установления, введения и прекращения действия налогов, предусмотренные для муниципальных образований или городов федерального значения в части введения торгового сбора.

Применение общих правил пункта 4 статьи 12 НК РФ, уполномочивающих представительный орган федеральной территории "Сириус" устанавливать, вводить в действе и прекращать действие местных налогов и сборов, также считаем неправомерным, поскольку законодатель для торгового сбора установил специальные правила.

Учитывая изложенное, основания для принятия представительным органом федеральной территории "Сириус" нормативного документа (закона) об установлении (введении) торгового сбора в настоящее время отсутствуют.

Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса

Д.С. Сатин