Решение Ульяновского областного суда от 3 марта 2022 г. N 3а-48/2022
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Р.
с участием прокурора Холодилиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Областная энергосетевая компания" о признании недействующими приказов Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 86-П от 5 октября 2021 года "О внесении изменений в некоторые приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области" в части пункта 1 и N 91-П от 12 октября 2021 года "О внесении изменений в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30.12.2020 N 366-П",
установил:
25 декабря 2019 года Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области принят приказ N 06-483 "Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2020 - 2022 годы".
30 декабря 2020 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ N 368-П "О признании утратившим силу приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области", которым внесены изменения в приказ N 06-483.
30 декабря 2020 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ N 366-П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2021 год".
Решением Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года удовлетворено административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Областная энергосетевая компания" (далее также ООО "Областная энергосетевая компания", ООО "ОЭК", общество) об оспаривании нормативных правовых актов, признаны недействующими со дня принятия подпункт 2 пункта 7 вышеуказанного приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 368-П от 30 декабря 2020 года в части установления необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 9393,11 тыс. руб., пункт 1 вышеуказанного приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 366-П от 30 декабря 2020 года (строка 1 приложения к данному приказу), на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области возложена обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 22 сентября 2021 года указанное решение Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Во исполнение вышеуказанного решения Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области были приняты приказы N 86-П от 5 октября 2021 года "О внесении изменений в некоторые приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области" и N 91-П от 12 октября 2021 года "О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2020 года N 366-П".
Указанные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 7 октября и 12 октября 2021 года соответственно.
ООО "Областная энергосетевая компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просило признать недействующими со дня принятия приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее также Агентство, тарифный орган, регулятор) N 86-П от 5 октября 2021 года "О внесении изменений в некоторые приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области" в части пункта 1 и N 91-П от 12 октября 2021 года "О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2020 года N 366-П", возложении обязанности по принятию нового заменяющего нормативного акта.
В обоснование заявленного требования указало, что согласно протоколу заседания Правления Агентства N 30-э от 5 октября 2021 года произведена корректировка необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов ООО "Областная энергосетевая компания" в соответствии с решением Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года. В протоколе указано, что Агентством по итогам анализа предложений ООО "ОЭК" по полезному отпуску электрической энергии на 2021 год, предложений смежных сетевых организаций ЗАО "Авиастар-ОПЭ", факта 9 месяцев 2021 года по отчету взаиморасчетов между сетевыми организациями скорректирован объем полезного отпуска по СН2 за 2 полугодие. В расчет индивидуальных тарифов взята величина 0,665 млн. кВт*ч.
Административный истец не согласен с определением объема полезного отпуска электрической энергии на 2021 год, указывая на то, что он определен с нарушением положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2. Неправомерно не произведена корректировка полезного отпуска конечным потребителям ООО "ОЭК" по уровню напряжения СН2 за 1 полугодие 2021 года и неверно принят объем полезного отпуска на 2-е полугодия 2021 года в размере 0,665 млн. кВтч, что повлекло за собой установление индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО "Россетти Волга", которые не позволяют административному истцу получить доходы от услуг по передаче электрической энергии, суммарно обеспечивающие необходимую валовую выручку.
В судебном заседании представитель ООО "Областная энергосетевая компания" К. уточненные требования поддержала по изложенным в административном иске доводам.
В судебном заседании представитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области Д. просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемые приказы были приняты в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Приказы нормативным правовым актам в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав административного иска не нарушают.
Представитель заинтересованного лица ПАО "Россетти Волга" С. в судебном заседании пояснила, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела Ульяновского областного суда 3а-79/2021, обозрев материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены и определены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике включает Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иные регулирующие отношения в сфере электроэнергетики федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Как следует из материалов дела ООО "Областная энергосетевая компания" является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет регулируемую деятельность с 1 апреля 2019 года.
По обращению ООО "Областная энергосетевая компания" в 2018 году к регулятору за установлением тарифа на передачу электрической энергии приказами Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 декабря 2018 года N 06-546, от 26 декабря 2018 года обществу методом экономически обоснованных расходов была установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) и утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год.
26 апреля 2019 года ООО "Областная энергосетевая компания" обратилась к регулятору с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период регулирования 2020 - 2022 годы (первый трехлетний долгосрочный период регулирования).
Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 25 декабря 2019 года N 06-483 "Об установлении необходимой валовой выручки (НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) 2020 - 2022 годы" была установлена необходимая валовая выручка (в том числе и для ООО "Областная энергосетевая компания"), подлежащая ежегодной корректировке.
При расчете для ООО "Областная энергосетевая компания" НВВ на 2020 - 2022 годы - период долгосрочного регулирования применен метод долгосрочной индексации НВВ.
Долгосрочные параметры регулирования для ООО "Областная энергосетевая компания" на период 2020 - 2022 годы установлены Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 декабря 2019 года N 06-480.
По итогам обращения общества в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области с заявлением о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки на 2021 год Агентством 30 декабря 2020 года принят приказ N 368-П "О признании утратившим силу приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области", которым внесены изменения, в том числе, в приказ N 06-483.
30 декабря 2020 Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принят приказ N 366-П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2021 год".
Решением Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года удовлетворено административное исковое ООО "Областная энергосетевая компания", признаны недействующими со дня принятия подпункт 2 пункта 7 приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области N 368-П от 30 декабря 2020 года "О признании утратившим силу приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области и Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области" в части установления необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 9393,11 тыс. руб., пункт 1 приказа N 366-П от 30 декабря 2020 год "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2021 год"а (строка 1 приложения к данному приказу), на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области возложена обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 22 сентября 2021 года указанное решение Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Из содержания указанных судебных актов следует, что Ульяновский областной суд пришел к выводам, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, о том, что тарифным органом при корректировке НВВ на 2021 год необоснованно не были учтены фактически понесенные обществом в 2019 году экономически обоснованные расходы на оплату технологических потерь электрической энергии в размере 148,94 тыс. руб., а при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО "Россетти Волга" на 2021 год применена необоснованная величина полезного отпуска электрической энергии.
Во исполнение вышеуказанного решения Ульяновского областного суда от 28 мая 2021 года Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ N 86-П от 5 октября 2021 года "О внесении изменений в некоторые приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области", пунктом 1 которого внесены изменения в приложение к приказу Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2020 года N 366-П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2021 год", а именно: строка 1 таблицы изложена в другой редакции: индивидуальные тарифы (двухставочный и одноставочный) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Областная энергосетевая компания" (получатель платы) и ПАО "Россетти Волги" (плательщик) с 1 января 2021 года установлены в следующих размерах:
- на 1 полугодие 2021 года: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 899349,48 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 163,36 руб./МВт*ч, одноставочный тариф 1,83030 руб./кВт*ч;
- на 2 полугодие 2021 года: двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 459483,70 руб./МВт. мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 164,34 руб./МВт*ч, одноставочный тариф 989,88 руб./кВт*ч.
Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области был принят приказ N 91-П от 12 октября 2021 года "О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30 декабря 2020 года N 366-П", которым исправлена техническая ошибка, указан на 2 полугодие 2021 года одноставочный тариф - 0,98988 руб./кВт*ч.
Указанные приказы Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 7 октября и 12 октября 2021 года соответственно.
В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года N 136-ЗО "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области" официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах "Народная газета", "Ульяновская правда" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Полномочия Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области по осуществлению государственного регулирования тарифов на электрическую энергию предусмотрены Положением об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26 марта 2020 года N 6/138-П.
Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года N 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.
Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.
Как было указано выше, административный истец выражает несогласие с примененной при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО "Россетти Волга" на 2 полугодие 2021 года величиной объема полезного отпуска электрической энергии по уровню напряжения СН2 и непроведением корректировки указанных индивидуальных тарифов на 1 полугодие 2021 года в связи с неверным определением величины объема полезного отпуска электрической энергии по уровню напряжения СН2.
Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).
Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы) определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.
Абзацем 8 данного пункта установлено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Индивидуальные тарифы устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный; расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями; при этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций (пункт 52 Методических указаний N 20-э/2).
Из приведенных нормативных положений следует, что при расчете индивидуального тарифа учитываются: тарифная выручка территориальной сетевой организации, которую она может получить по котловым тарифам исходя из объема предоставляемых ею услуг по передаче электрической энергии (полезного отпуска электрической энергии) и необходимая валовая выручка сетевой организации.
