Методические рекомендации Р 075-2022 "Участие подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов различной ведомственной принадлежности" (утв. Федеральной службой войск национальной гвардии РФ 1 апреля 2022 г.)

В настоящих методических рекомендациях содержатся разъясняющие материалы по определению порядка участия сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов различной ведомственной принадлежности.

Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи должностным лицам, принимающим участие в мероприятиях, предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, предназначены для применения на занятиях по служебной подготовке в целях повышения профессионального уровня сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, организационно-методического обеспечения должного уровня антитеррористической и антикриминальной защищенности объектов различной ведомственной принадлежности.

Введение

Из всех видов преступлений против общества и личности наиболее опасным является терроризм, создающий атмосферу страха и неуверенности человека в завтрашнем дне, вызывающий недоверие населения к действующей системе власти.

Как показывают события последних лет, практически все террористические акции направлены на наименее защищенные объекты, для которых характерно сосредоточение большого количества людей.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации определено, что одной из основных задач в рассматриваемой сфере деятельности является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей ¹, а также объектов топливно-энергетического комплекса ².

В соответствии с действующим законодательством Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ММПЛ различной ведомственной принадлежности.

В свою очередь, физические лица и юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, а федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Территориальные органы Росгвардии и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в рамках имеющейся компетенции принимают участие в мероприятиях по реализации установленных Правительством Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и форм собственности, а также ММПЛ.

В настоящих рекомендациях рассмотрен алгоритм действий сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации ³ в случае их привлечения к участию в указанных мероприятиях, а также в обеспечении транспортной безопасности и безопасности объектов ТЭК.

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи сотрудникам Росгвардии, принимающим участие в мероприятиях, предусмотренных федеральными законами от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", а также изданными в рамках их реализации нормативными правовыми актами в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и ММПЛ.

Привлечение сотрудников Росгвардии к участию в мероприятиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в части проведения экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых войсками национальной гвардии объектов предусмотрено подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, а в части категорирования и паспортизации ММПЛ и объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и сфер деятельности - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, утверждающими требования к антитеррористической защищенности таких мест и объектов (территорий).

Методические рекомендации разъясняют общий порядок организации участия сотрудников Росгвардии в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ММПЛ в составе межведомственных комиссий, а также в осуществлении контроля состояния их антитеррористической защищенности.

2. Термины и определения

В методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта ⁴;

антитеррористическая защищенность объекта ТЭК - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта ТЭК, препятствующее совершению на нем террористического акта ⁵;

безопасность объектов ТЭК - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства ⁶;

защищенность объекта - уровень организационно-практических мероприятий, инженерно-технических средств и действий персонала, направленных на предотвращение противоправных посягательств на объект, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств ⁷;

инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам;

инженерно-технические средства защиты - комплекс инженерных средств физической защиты, систем охранной и тревожной сигнализации, обеспечивающий необходимое предотвращение несанкционированного проникновения на объект или охраняемую зону ⁸;

категория охраняемого объекта - комплексная оценка объекта, учитывающая его государственную, общественную, экономическую, культурную или иную значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надежности охраны ⁹;

категория опасности объекта - комплексная оценка состояния объекта, учитывающая его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения общества и государства, степень потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, а также тяжесть возможных последствий в результате акта незаконного вмешательства для населения, окружающей среды и в целом для государства ¹⁰;

криминальная угроза - совокупность условий и факторов, связанная с несанкционированным проникновением на охраняемый объект и (или) совершением на его территории противоправных действий, в том числе террористических ¹¹;

места массового пребывания людей - территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек ¹²;

объекты ТЭК - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения ¹³;

паспорт безопасности объекта ТЭК - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта ТЭК и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ¹⁴;

субъекты ТЭК - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК ¹⁵;

техническое средство охраны ¹⁶ - конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта ¹⁷;

требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов ТЭК и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК ¹⁸;

террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях ¹⁹.

3. Порядок организации участия сотрудников Росгвардии в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности, а также мест массового пребывания людей

В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены полномочия по организации участия в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов.

Участие сотрудников Росгвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов (территорий) регламентировано приказом Росгвардии от 17 июля 2017 г. N 219 и заключается в процессе установления ими соответствия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности охраняемых объектов (территорий) предъявляемым требованиям.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Для осуществления категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), создается межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) определен соответствующим актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим его антитеррористическую защищенность.

При этом следует отметить, что обязательность участия сотрудников Росгвардии в деятельности данных межведомственных комиссий предусмотрена только в отношении объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и в отношении ММПЛ, включенных в соответствующие региональные и муниципальные перечни ММПЛ.

В отношении иных объектов (территорий) решение о необходимости участия сотрудников Росгвардии в деятельности межведомственных комиссий принимается начальником территориального органа или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, исходя из социальной значимости объектов (территорий), наличия структурных подразделений территориальных органов Росгвардии и подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в местах расположения таких объектов (территорий), а также возложенной на сотрудников Росгвардии нагрузки по участию в указанных мероприятиях.

В состав комиссий рекомендуется включать наиболее подготовленных сотрудников Росгвардии, обладающих необходимой квалификацией в установленной сфере деятельности и имеющих соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Полномочия сотрудников Росгвардии по участию в данных мероприятиях в обязательном порядке закрепляются в их должностных регламентах (должностных инструкциях).

Следует также отметить, что к участию в работе межведомственных комиссий, как правило, привлекаются по согласованию представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с которыми целесообразно организовать взаимодействие.

Проведение категорирования объекта (территории) и ММПЛ предусматривает следующие этапы:

подготовка к категорированию объекта (территории) и ММПЛ;

проведение обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ;

оформление результатов обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ.

В ходе подготовки к участию в категорировании объекта (территории) и ММПЛ сотруднику Росгвардии, принимающему участие в работе комиссии, необходимо изучить имеющиеся документы, содержащие информацию о состоянии инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности данного объекта (территории) и ММПЛ, в том числе акты технических осмотров установленных на них инженерно-технических средств охраны (при наличии).

При участии в проведении категорирования сотрудники Росгвардии могут руководствоваться требованиями ведомственных нормативных актов, национальными стандартами, а также рекомендациями в области антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) и ММПЛ, если они не противоречат законодательным и иным нормативным правовым актам в рассматриваемой сфере деятельности.

В ходе проведения обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ комиссиями определяется:

расположение объекта (территории) и ММПЛ, занимаемая им площадь, конфигурация периметра;

характеристика местности, непосредственно прилегающей к объекту (территории), наиболее вероятные пути проникновения на объект (территорию) и ММПЛ посторонних лиц;

наличие потенциально опасных участков, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями и критических элементов, совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) и ММПЛ в целом, его повреждению или аварии.

Также членами комиссии изучается:

режим работы объекта (территории) и ММПЛ, организация пропускного и внутриобъектового режимов;

состояние инженерно-технической укрепленности объекта (территории) и ММПЛ с учетом предъявляемых требований;

наличие и работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте (территории) и ММПЛ;

характеристика имеющихся инженерно-технических средств охраны, их техническое состояние и работоспособность, организация их эксплуатационно-технического обслуживания (наличие договора с обслуживающей организацией).

При обследовании объекта (территории) и ММПЛ следует провести визуальный осмотр ограждения периметра и отдельных его участков, ворот (калиток), контрольно-пропускных пунктов (транспортных и пешеходных), водопропусков, воздушных трубопроводов, подземных коллекторов (при их наличии) на предмет наличия нарушения средств инженерной защиты (проломов, подкопов, нарушения целостности инженерных заграждений).

В ходе обследования проверяется работоспособность запирающих устройств ворот, калиток, инженерных заграждений, предназначенных для остановки транспортных средств, инженерно-технических средств охраны (технических средств систем обеспечения безопасности), наличие и исправность охранного освещения периметра объекта (территории) и ММПЛ.

Результаты работы комиссии в сроки, установленные соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ, который должен содержать сведения о состоянии их антитеррористической защищенности, решение о присвоении объекту (территории) и ММПЛ соответствующей категории, а также рекомендации и перечень мероприятий по приведению их антитеррористической защищенности в соответствие предъявляемым требованиям.

Акт обследования и (или) категорирования должен содержать конкретные предписания со ссылками на соответствующие пункты требований, а также сроки их выполнения с учетом финансирования расходов на указанные цели. Включение в акт не конкретизированных мероприятий не допускается (например: "обновить технические средства охраны").

Акт обследования и (или) категорирования объекта (территории) и ММПЛ составляется в достаточном количестве экземпляров, исходя из положений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) данной отраслевой направленности, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Следует отметить, что всем членам комиссии, в том числе и сотруднику Росгвардии, предоставлено право отразить в акте обследования и категорирования объекта (территории) и ММПЛ особое мнение по вопросам соответствия присвоенной категории установленным требованиями критериям категорирования, оценки состояния защищенности объекта (территории) и ММПЛ, а также рекомендациям по усилению мер обеспечения их антитеррористической защищенности.

Формы паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ, порядок, сроки их подготовки, согласования и утверждения, необходимое количество экземпляров установлены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, утверждающими требования к антитеррористической защищенности и формы паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ.

Членам межведомственной комиссии рекомендуется обратить внимание собственников (правообладателей) объектов (территорий) и ММПЛ, что направлять паспорта безопасности на согласование в соответствующие территориальные органы или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации необходимо соответствующими сопроводительными письмами.

Причинами отказа в согласовании паспорта безопасности объекта (территории) и ММПЛ могут служить:

несоответствие представленного паспорта безопасности форме, утвержденной соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации;

несоответствие информации, содержащейся в паспорте безопасности, сведениям, отраженным в акте обследования и (или) категорирования.

При этом отказ в согласовании паспорта безопасности объекта (территории) и ММПЛ должен быть оформлен письмом, содержащим мотивированные обоснования со ссылками на пункты положений требований к антитеррористической защищенности или разделы формы паспорта безопасности, которым он не соответствует.

Несоответствие объекта (территории) и ММПЛ предъявляемым требованиям к антитеррористической защищенности в части инженерно-технической укрепленности или физической защиты не является причиной отказа в согласовании паспорта безопасности при условии наличия в нем и (или) акте обследования и категорирования, являющемся его неотъемлемой частью, перечня мер по приведению объекта (территории) в соответствие предъявляемым требованиям.

4. Участие сотрудников Росгвардии в мероприятиях по осуществлению контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и мест массового пребывания людей

Сотрудники Росгвардии в рамках реализации законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры), а также в составе межведомственных комиссий участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию).

Порядок осуществления контроля за выполнением вышеназванных требований определен соответствующими актами Правительства Российской Федерации.

Целями и задачами проверок являются:

проверка выполнения на объектах (территориях) и ММПЛ требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся их собственниками (правообладателями);

проверка состояния инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) и ММПЛ, инфраструктуры физической охраны объектов, работоспособности технических средств охраны объектов (территорий) и ММПЛ;

проверка наличия и работоспособности на объектах (территориях) и ММПЛ систем видеонаблюдения, систем оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта, систем освещения;

проверка организации мероприятий по техническому обслуживанию инженерно-технических средств охраны;

проверка организации мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) и ММПЛ;

проверка устранения недостатков, выявленных в ходе проведения предыдущих проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ММПЛ;

проверка наличия и актуальности паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ и приложений к ним.

Так, в силу положений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, основаниями для проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, являются:

утвержденные руководителями территориальных органов Росгвардии планы-графики проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

приказ (распоряжение) руководителя территориального органа Росгвардии, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта;

поступление в территориальные органы Росгвардии обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений антитеррористической защищенности объекта, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу или угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда или возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Плановая проверка объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, проводится 1 раз в год в соответствии с планом-графиком проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) ²⁰. Ежегодный план-график утверждается руководителем территориального органа Росгвардии (лицом, его замещающим) до 1 декабря года, предшествующего году проведения таких проверок, и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 31 декабря года, предшествующего году их проведения на официальном сайте территориального органа Росгвардии (рекомендуемая форма план-графика приведена в Приложении N 1).

О проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, правообладатели указанных объектов уведомляются территориальными органами Росгвардии посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения.

По результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, составляется акт проверки по установленной форме.

Типовая форма акта проверки утверждена приказом Росгвардии от 7 июля 2020 г. N 194.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю объекта или уполномоченному им должностному лицу под расписку с отметкой об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя объекта и уполномоченного им должностного лица, а также отказа их в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, которое приобщается к экземпляру акта проверки, предназначенного для хранения в территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В случае выявления нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением ранее выявленных нарушений, срок устранения которых на момент проверки не истек) к акту проверки, подписываемому должностными лицами, проводящими проверку, прилагаются предписание об устранении выявленных нарушений и иные документы, связанные с результатами проверки, или их копии.

Срок устранения выявленных нарушений не может превышать:

один месяц - со дня выдачи предписания в отношении нарушений, отмеченных в акте категорирования, срок по которым истек;

один год - в отношении нарушений, выявленных впервые.

Типовая форма предписания утверждена приказом Росгвардии от 7 июля 2020 г. N 194.

Продолжительность проведения проверок за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, не может превышать 30 рабочих дней.

Порядок контроля в отношении ММПЛ, включенных в соответствующие перечни ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, определяется в соответствии с разделом VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, либо лицу, исполняющему его обязанности.

При этом плановая проверка ММПЛ осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем межведомственной комиссии, создаваемой руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования), либо уполномоченным им должностным лицом.

Стоит отметить, что полномочиями по осуществлению контроля, в том числе государственного контроля (надзора) за выполнением требований к антитеррористической защищенности иных объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и сфер деятельности Росгвардия не наделена.

В этой связи участие сотрудников Росгвардии в проверках таких объектов (территорий) рекомендуется осуществлять на основании обращений соответствующих органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, а также в рамках исполнения решений антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации.

Так, в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры наделены полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности.

При этом в рамках данного надзора органы прокуратуры вправе проводить соответствующие проверки и привлекать к участию в них представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций ²¹.

Также для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации ²².

Антитеррористическая комиссия наделена правом принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также привлекать для участия в ее работе должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия) ²³.

При этом решения указанной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации ²⁴.

При организации проведения проверок в отношении иных объектов и ММПЛ, которые инициированы контрольно-надзорными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, в том числе в рамках выполнения решений антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации, собственники (правообладатели) таких объектов уведомляются представителем, инициирующим проверку.

Продолжительность проведения проверок иных объектов и ММПЛ определены соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими требования к их антитеррористической защищенности.

Результаты проверок иных объектов и ММПЛ оформляются справками с отражением в них выявленных нарушений соответствующих требований к антитеррористической защищенности с последующим их направлением в адрес инициатора проверки.

5. Участие сотрудников Росгвардии в мероприятиях по обеспечению безопасности объектов ТЭК

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" ²⁵ определены следующие основные задачи в области обеспечения безопасности объектов ТЭК:

определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;

категорирование объектов ТЭК;

разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов ТЭК;

разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов ТЭК;

подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК;

осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК;

информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов ТЭК.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов ТЭК осуществляется их категорирование.

Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации (антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации).

Для осуществления категорирования объекта, решением руководителя субъекта ТЭК, в ведении которого находится объект, назначается комиссия по категорированию объекта.

Состав комиссии по категорированию объекта определен постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования". В состав комиссии входят представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

В ходе работы комиссия выявляет:

наличие потенциально опасных участков объекта;

критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства;

возможные пути отхода и места укрытия нарушителей.

Критические элементы объекта выявляются из числа потенциально опасных участков объекта. Проводится сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяются те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Выявление критических элементов объекта включает в себя:

составление перечня потенциально опасных участков объекта;

определение критических элементов объекта из числа потенциально опасных участков объекта и составление их перечня;

определение угрозы совершения акта незаконного вмешательства и вероятных способов его осуществления по отношению к каждому критическому элементу объекта;

определение модели нарушителя в отношении каждого критического элемента объекта;

оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

В качестве критических элементов объекта рассматриваются:

зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасной установки на объекте;

места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте;

другие системы, элементы и коммуникации объекта, необходимость физической защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте проводится для каждого критического элемента объекта и объекта в целом. Оценка производится на основании критериев, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

С учетом того, является ли объект ТЭК критически важным и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта ТЭК устанавливаются три категории объектов ТЭК:

объекты высокой категории опасности;

объекты средней категории опасности;

объекты низкой категории опасности.

По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту ТЭК в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 460 "Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса".

Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом ТЭК в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

С учетом того, что форма акта законодательно не закреплена, в него рекомендуется включать информацию о присвоенной объекту ТЭК категории опасности, выводы комиссии о соответствии состояния его безопасности и антитеррористической защищенности предъявляемым требованиям, перечень необходимых мероприятий по приведению объекта ТЭК в соответствие указанным требованиям.

Акт категорирования составляется в 4 экземплярах.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов ТЭК, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК. Порядок формирования и ведения реестра объектов ТЭК определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса".

В паспорте безопасности объекта ТЭК отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической и физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта ТЭК утверждается руководителем субъекта ТЭК по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов ТЭК, является информацией ограниченного доступа.

6. Объекты транспортной инфраструктуры. Общие положения

Правовое регулирование антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры ²⁶, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и от 3 февраля 2014 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" и изданными в рамках их реализации нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к ОТИ относятся железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры (юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ или использующие их на ином законном основании) обязаны обеспечивать безопасность ОТИ.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) являются компетентными органами, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности соответствующей сферы транспорта.

Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (Росжелдор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397, Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 371, Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, на соответствующие агентства возложены функции по категорированию, ведению реестра категорированных ОТИ и утверждению результатов оценки их уязвимости.

Оценка уязвимости ОТИ проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности (юридическими лицами, аккредитованными компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств) с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора ²⁷.

Категорирование ОТИ проводится в соответствии с Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1595 "Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры".

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Порядка по результатам категорирования присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

При изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории проводится дополнительная оценка уязвимости ОТИ ²⁸.

В свою очередь, сотрудники Росгвардии в соответствии с подпунктом 16 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, принимают, в пределах своей компетенции, участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации в отношении объектов транспортной инфраструктуры, включенных в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (международные аэропорты, расположенные на территории Северо-Кавказского федерального округа и г. Симферополь).

Начальник ГУВО Росгвардии генерал-лейтенант полиции

А.В. Грищенко

------------------------------

¹ Далее - "ММПЛ".

² Далее - "ТЭК".

³ Далее - "сотрудники Росгвардии".

⁴Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

⁵Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

⁶Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

⁷ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

⁸ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

⁹ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

¹⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

¹¹ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

¹²Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

¹³Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

¹⁴Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

¹⁵Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

¹⁶ Далее - "ТСО".

¹⁷ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения".

¹⁸Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

¹⁹Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

²⁰ Далее - "план-график".

²¹Пункт 13 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

²²Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму". Далее - "антитеррористические комиссии".

²³Подпункты "а" и "г" пункта 6 положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. N 4.

²⁴Пункт 10 положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. N 4.

²⁵ Далее - "256-ФЗ".

²⁶ Далее - "ОТИ".

²⁷Часть 2 и часть 2.1 ст.5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

²⁸ В отношении объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 42, в отношении объектов транспортной инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 августа 2011 г. N 209.