Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 18.04.2022 N 255

Приложение N 1
к постановлению
правительства Тульской области
от 28.12.2017 N 634

Государственная программа Тульской области
"Развитие молодежной политики в Тульской области"

Стратегические приоритеты в сфере
реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы государственной
молодежной политики в Тульской области

Молодежная политика - комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации.

Молодежь, молодые граждане - социально-демографическая группа лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно.

Именно молодежь рассматривается государством в качестве одного из ключевых ресурсов: демографического, трудового, инновационного, опираясь на который разрабатываются стратегические программы развития страны и общества.

Молодежную политику в Тульской области следует рассматривать как направление, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития Тульской области, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями, детскими и молодежными организациями.

На территории Тульской области созданы условия для развития и поддержки талантливой молодежи и ее творческих инициатив, организации и развития молодежного досуга; для развития молодежной культуры и творчества проводятся конкурсы и фестивали, мероприятия различной направленности, обучающие тренинги и семинары, разработана система мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию.

Для эффективного и результативного взаимодействия с региональными органами власти и органами местного самоуправления в сфере реализации молодежной политики проводится работа по формированию конструктивных взаимоотношений с органами власти, курирующими смежные направления, коммерческими и некоммерческими организациями, другими институтами гражданского общества.

В декабре 2020 года впервые в истории Российской Федерации принят федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации". Закон повысил возраст молодежи до 35 лет включительно, в результате чего больше граждан России могут воспользоваться мерами поддержки, предусмотренными программами по реализации основных направлений молодежной политики. Впервые в федеральном законодательстве были закреплены такие понятия, как "молодой специалист", "специалист по работе с молодежью", "самореализация молодежи". Дополнена статья, посвященная основным направлениям реализации молодежной политики. Законом также определяются формы участия молодежи в реализации молодежной политики.

В Тульской области функционируют 13 муниципальных учреждений молодежной политики, играющих особую роль в системе первичной профилактики негативных явлений в молодежной среде и реализующих разнообразные направления работы: гражданско-патриотическое, спортивно-оздоровительное, экономическое, профориентационное, техническое.

В рамках реализации государственной программы "Развитие молодежной политики в Тульской области" (далее - государственная программа) определены основные принципы и направления реализации молодежной политики на территории Тульской области, внедрены основные механизмы и методы реализации мероприятий государственной программы, система аналитического сопровождения и оценки эффективности ее реализации. В рамках реализации государственной программы проведена работа по развитию следующих приоритетных направлений:

патриотическое воспитание, духовно-нравственное воспитание детей и молодежи;

молодежное творчество;

поддержка талантливой и инициативной молодежи;

пропаганда здорового образа жизни;

профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

обеспечение отдыха, оздоровления, занятости творческих, одаренных и социально активных детей и молодежи.

Вместе с тем для совершенствования и дальнейшего развития действующей системы молодежной политики необходимо организовать плановую работу:

по увеличению доли молодых граждан, вовлеченных в социальную практику и деятельность молодежных общественных объединений;

по укреплению кадрового потенциала в сфере реализации молодежной политики;

по развитию проектной активности молодежи;

по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности;

по повышению доли проактивной патриотически настроенной молодежи;

по пропаганде семейных ценностей в молодежной среде;

по увеличению количества молодых людей, участвующих в проектах и программах и сформированию устойчивой связи с сообществом.

В целях развития механизмов поддержки добровольческой деятельности на территории региона в 2021 году открыт 21 центр поддержки добровольчества в муниципальных образованиях Тульской области, 15 из которых являются представительствами регионального ресурсного центра по развитию добровольчества государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр молодежи".

Созданные центры способствуют развитию волонтерства, оказывают гражданам и организациям полный комплекс услуг по консультационной, ресурсной, организационной, информационной и методической поддержке в сфере волонтерства, проводят консультации по грантовой поддержке.

В рамках федерального проекта "Социальная активность" национального проекта "Образование" в 2021 году в Тульской области в добровольческую деятельность вовлечены 48327 человек (плановое значение на 2021 год - 28500 человек).

Плановое значение на 2022 год - 49038 человек, к 2030 году - 204641 человек.

В целях патриотического воспитания молодежи в регионе в настоящее время функционируют Региональный центр подготовки граждан Российской Федерации к военной службе и военно-патриотического воспитания Тульской области (далее - Центр) и 24 зональных центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе в целях охвата методической работой всех направлений обязательной подготовки граждан к военной службе, включая получение начальных знаний в области обороны и военно-патриотического воспитания (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 134-р).

С 2021 года Центр проводит сборы для учащихся муниципального образования город Тула. В 2021 году сборами охвачено 2053 человека.

Также Центром круглогодично организовываются и проводятся встречи молодежи с ветеранами войны и военной службы, участниками боевых действий, представителями силовых структур.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации от 13 марта 2019 года N Пр-443 проведена работа по созданию на территории Тульской области круглогодичного учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард".

В 2021 году обучение на базе учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи "Авангард" прошли 1958 юношей допризывного возраста Тульской области (22 смены).

В рамках реализации федерального проекта "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" национального проекта "Образование" министерство молодежной политики Тульской области проводит работу по увеличению численности детей и молодежи в возрасте до 35 лет, вовлеченных в социально активную деятельность через увеличение охвата патриотическими проектами. В 2021 году численность составила - 77669 человек (плановое значение на 2021 год - 72000 человек), плановое значение на 2022 год - 93000 человек, на 2024 год - 139000 человек. Количество людей, вовлеченных в развитие системы межпоколенческого взаимодействия и обеспечения преемственности поколений, поддержки общественных инициатив и проектов, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи по итогам 2021 года, составило - 4834 человека (плановое значение на 2021 год - 4439 человека). Плановое значение на 2022 год - 4650 человек, на 2024 год - 5073 человека.

В жизни молодежи Тульской области проявляются и негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.

Отсутствие современной инфраструктуры в сфере молодежной политики в регионе негативно влияет на ее реализацию.

Также вызывает опасение тенденция "потери человеческого капитала", так как молодые люди не полностью используют имеющийся у них потенциал, что в итоге может привести к замедлению социально-экономического развития Тульской области.

Указанные тенденции требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизни молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, криминализации молодежной среды, роста нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимо применить комплексный подход к решению накопившихся проблем в сфере молодежной политики.

Реализация мероприятий молодежной политики на территории Тульской области за последнее время позволила создать необходимые условия для социализации и самореализации молодежи. Вместе с тем в условиях глобализации и интенсивного развития информационных коммуникаций, воздействующих на выбор вектора саморазвития современной молодежью, возникает необходимость в совершенствовании механизма формирования и реализации молодежной политики.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики
в сфере реализации государственной программы

Приоритеты региональной политики в сфере молодежной политики определены:

Федеральным законом от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)";

Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральным законом от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р;

Концепцией развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2950-р;

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;

Федеральным проектом "Социальная активность" в рамках национального проекта "Образование", утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16);

Законом Тульской области от 18 декабря 2008 года N 1190-ЗТО "О регулировании отдельных отношений в сфере благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) в Тульской области";

Законом Тульской области от 16 июля 2012 года N 1788-ЗТО "О регулировании отдельных отношений в сфере молодежной политики в Тульской области";

указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года";

Планом действий правительства Тульской области по реализации Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года, утвержденным распоряжением правительства Тульской области от 14.10.2016 N 867-р;

Ежегодными посланиями Губернатора Тульской области Тульской областной Думе.

Основным приоритетом молодежной политики Тульской области является создание условий для развития молодежи, ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан.

Основные цели, целевые показатели и задачи в сфере молодежной политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, - до 15% (125421 человек до 2026 года, 204641 человек до 2030 года);

увеличение численности детей и молодежи в возрасте до 35 лет, вовлеченных в социально активную деятельность через увеличение охвата патриотическими проектами, до 139 тыс. человек до 2024 года;

создание условий для развития системы межпоколенческого взаимодействия и обеспечения преемственности поколений, поддержки общественных инициатив и проектов, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи, привлечение детей и молодежи к участию в реализации государственной программы не менее 5073 человек до 2024 года;

формирование сети муниципальных учреждений - современных центров для молодежи (в настоящее время в регионе работают 12 муниципальных учреждений молодежной политики, которые требуют трансформации), в том числе создание 14 новых учреждений к 2030 году;

трансформация (капитальный ремонт и/или строительство, оснащение) не менее 2 региональных центров развития молодежи к 2026 году.

Целью государственной программы является:

создание социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала в интересах развития государства и Тульской области, содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни государства и региона.

Достижение цели и целевых показателей государственной программы будет осуществляться посредством реализации следующих структурных элементов государственной программы:

региональный проект "Социальная активность";

региональный проект "Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации";

комплекс процессных мероприятий "Молодежь Тульской области";

комплекс процессных мероприятий "Допризывная подготовка молодежи Тульской области к военной службе".

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного
решения в сфере молодежной политики Тульской области

Реализация государственной программы направлена на решение следующих основных задач в сфере молодежной политики Тульской области:

обеспечение условий для поддержки молодежных инициатив, успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Тульской области;

совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере развития добровольческого (волонтерского) движения в Тульской области, создание условий для формирования и распространения эффективных добровольческих (волонтерских) практик, повышения роли добровольчества (волонтерства) в социально-экономическом развитии Тульской области;

создание условий для повышения гражданской ответственности за судьбу страны, укрепления чувства сопричастности молодежи к великой истории и культуре России, обеспечения преемственности поколений россиян, воспитания гражданина, любящего свою Родину и семью, имеющего активную жизненную позицию.

В рамках комплексов процессных мероприятий государственной программы осуществляется обеспечение функций министерства молодежной политики Тульской области (далее - Министерство) и подведомственных Министерству государственных учреждений:

государственного учреждения Тульской области "Тульской областной центр молодежи";

государственного учреждения дополнительного образования Тульской области "Региональный центр подготовки граждан Российской Федерации к военной службе и военно-патриотического воспитания Тульской области";

государственного учреждения Тульской области "Профилакторий "Буныревский".

Способами эффективного решения указанных задач в сфере молодежной политики являются:

предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью Тульской области (постановление правительства Тульской области от 01.02.2022 N 44 "Об утверждении Правил предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области для организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью Тульской области");

формирование мероприятий, реализуемых в рамках регионального проекта "Социальная активность";

реализация мероприятий, предусмотренных комплексом процессных мероприятий "Молодежь Тульской области";

реализация мероприятий, предусмотренных комплексом процессных мероприятий "Допризывная подготовка молодежи Тульской области к военной службе".

Кроме того, государственной программой предусматривается реализация мер, прямо или косвенно стимулирующих органы местного самоуправления обеспечивать на территориях муниципальных образований Тульской области различные формы поддержки молодежи.

В настоящее время министерством молодежной политики Тульской области совместно с администрациями муниципальных образований и городских округов Тульской области ведется работа в части формирования сети муниципальных учреждений - современных центров для молодежи во всех муниципальных образованиях Тульской области со своей "уникальной" траекторией развития приоритетных направлений молодежной политики и с единым функциональным подходом. Современному региону нужны пространства, "точки притяжения молодежи", где каждый молодой человек захочет и сможет реализовать свои эмоции, таланты и амбиции (в том числе сформировать эмоциональный интеллект, непреходящие ценности и мировоззренческие установки).

Финансирование мероприятий, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет средств бюджета Тульской области, местных бюджетов. Размеры средств указанных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из необходимости достижения целей государственной программы.