Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2022 г. N 290-р "О Стратегии развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2022 г. N 290-р
"О Стратегии развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года"

В целях проведения единой государственной политики по развитию государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия):

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года.

2. Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) (Петров П.Л.) обеспечить реализацию Стратегии развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Никифорова М.В.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Тарасенко

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 29 марта 2022 г. N 290-р

Стратегия
развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года

I. Введение, общие положения, действующая нормативная правовая база

Стратегия развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия) до 2030 года (далее - Стратегия) определяет приоритетные направления и основные механизмы развития государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) для создания эффективной системы в сфере обеспечения стабильного эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Саха (Якутия).

При разработке Стратегии учтены требования следующих нормативных правовых документов:

1) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

2) Закон Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2016 г. 1742-З N 1041-V "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)";

3) Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года";

4) инструмент оценки эффективности ветеринарной службы 2010 года, разработанный Всемирной организацией по охране здоровья животных в целях определения методики оценки текущей деятельности ветеринарной службы и мониторинга ее эффективности;

5) требования и решения Международного эпизоотического бюро в рамках регионализации территории Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, государственного надзора в области обращения с животными, является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) образован в 2010 году в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2010 г. N 276 "О некоторых вопросах ветеринарной службы Республики Саха (Якутия)" путем выделения и реорганизации Управления ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) в самостоятельный исполнительный орган государственной власти - Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В Стратегии содержится анализ современного состояния государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) и способы модернизации ее материально-технической базы в целях повышения эффективности работы ветеринарной работы.

Обеспечение благополучия населения посредством защиты здоровья животных и получения безопасных и качественных продовольственных товаров местного производства является важнейшей задачей АПК. Продовольственная безопасность республики зависит от уровня биологической безопасности на объектах переработки, производства и оборота продукции растениеводства и животноводства.

Государственные мероприятия по обеспечению ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия строятся на международных договорах в сфере применения ветеринарно-санитарных мер и безопасности пищевых продуктов, которые имеют приоритет над федеральными нормативными правовыми актами:

1) инструмент оценки эффективности ветеринарной службы 2010 года, разработанный Всемирной организацией по охране здоровья животных в целях определения методики оценки текущей деятельности ветеринарной службы и мониторинга ее эффективности;

2) требования и решения Международного эпизоотического бюро в рамках регионализации территории Российской Федерации;

3) решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";

4) решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции";

5) решение Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции".

Федеральными нормативными правовыми актами в области обеспечения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия являются:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

3) Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";

4) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

5) Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

6) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с требованиями международных стандартов МЭБ необходимо организовать проведение мероприятий по поддержанию статуса свободного региона от заразных болезней, которые имеют способность к опасному и быстрому распространению, сопровождаются серьезными последствиями в области общественной экономики и здравоохранения.

В связи с этим требуются комплексная нормативная правовая база и бюджетное финансирование применения обязательных ветеринарно-санитарных мер, включая компенсацию владельцам стоимости животных в случае их вынужденного убоя и уничтожения при установлении ограничительных мероприятий (карантина).

Нормативную правовую базу обеспечения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия дополнительно формируют постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые документы, ветеринарные и санитарные правила и нормы, инструкции федеральных органов исполнительной власти.

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии" решение основных задач в области ветеринарии возложено на Государственную ветеринарную службу Российской Федерации, в систему которой входят уполномоченные в области ветеринарии исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Развитие ветеринарной службы необходимо для достижения целей, указанных в Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года, в частности, для стимулирования роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов.

Одной из целей, указанных в Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года, является формирование конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего внутренний рынок собственной сельскохозяйственной продукцией высокого качества. Достижение данной цели невозможно без соответствующего развития ветеринарной службы, которая обеспечивает безопасность и высокое качество продукции животноводства. Помимо этого, ветеринарная служба проводит лабораторные тесты, которые необходимы для сертификации продукции и выпуска их на рынок.

Основополагающая цель Стратегии - трансформация государственной ветеринарной службы к 2025 году в современную многопрофильную службу, отвечающую требованиям международных стандартов, обеспечивающую ветеринарно-санитарное и эпизоотическое благополучие региона, а также дальнейшее устойчивое развитие службы до 2030 года.

Стремление к достижению стратегической цели государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) является неотъемлемой частью стратегической цели социально-экономического развития региона на долгосрочный период, а именно лидерство Якутии в мире по конкурентоспособности человеческого капитала.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач:

1) формирование современной материально-технической базы как необходимое условие повышения эффективности отрасли сегодня: мобильность и безопасность ветеринарных услуг, точные и качественные результаты лабораторных исследований;

2) внедрение цифровых технологий - основа долгосрочного развития ветеринарной службы: маркирование, электронная сертификация, автоматизация труда, развитие информационных систем;

3) совершенствование кадровой политики как гарантия качественных изменений в отрасли;

4) повышение эффективности и качества работы ветеринарной службы - внутренние изменения административного управления и производства ветеринарных услуг: инжиниринг процессов, компенсация выпадающих доходов, оптимальное размещение, аккредитация лабораторий.

II. Современное состояние ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия)

2.1. Региональные особенности агропромышленного комплекса Якутии, эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние в Республике Саха (Якутия)

Агропромышленный комплекс является одной из важнейших отраслей экономики в Республике Саха (Якутия). Сельскохозяйственное производство ведется в непростых природно-климатических условиях, на территориях с недостаточно развитой инфраструктурой, особенно энергетической и транспортной, при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства, ограниченной доступности на данной территории и разбросанности производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики.

Среди субъектов Российской Федерации Республика Саха (Якутия) занимает первое место по поголовью табунных лошадей, третье место по поголовью северных оленей домашнего содержания.

Среди 11 субъектов Дальневосточного федерального округа Якутия с поголовьем крупного рогатого скота в количестве 180,9 тыс. голов, в том числе коров - 72,0 тыс. голов занимает третье место, с поголовьем птиц 858,7 тыс. голов - пятое (таблица 2.1.1).

По производству продукции сельского хозяйства Республика Саха (Якутия) занимает третье место на Дальнем Востоке. За 2020 год произведено продукции сельского хозяйства в размере 26,2 млрд рублей (таблица 2.1.2).

Таблица 2.1.1

Основные показатели
сельского хозяйства по всем категориям хозяйств

	Факт 2019 г.	Факт 2020 г.	Факт 2021 г.	в % к 2020 г.
Поголовье скота и птицы, голов
крупный рогатый скот	183 299	180 910	178 475	98,6
в том числе коровы	70 697	72 102	74 505	103,3
свиньи	21 550	21 559	18 167	84,2
лошади	183 043	182 766	182 076	99,6
северные олени	152 068	157 396	162 137	103,0
птица	841 315	858 747	828 242	96,4
Производство скота и птицы на убой (в живом весе), тонн	36 881,3	37 030,0	37 573,6	101,4
Валовой надой молока, тонн	161 404,2	162 372,7	158 153,4	97,4
Производство яиц, тыс. штук	133 623,2	140 331	160 457,4	114,3

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI, принята государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы", включающая в себя подпрограмму N 9 "Ветеринарное обеспечение".

Таблица 2.1.2

Основные показатели
производства пищевых продуктов

	Факт 2019 г.	Факт 2020 г.	В % к 2019 г.
Мясо крупного рогатого скота замороженное, тонн	520,57	406,2	78,0
Свинина замороженная, тонн	535,04	630,74	117,8
Мясо лошадей замороженное, тонн	116,93	101,37	86,6
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, тонн	3 303,28	2 737,6	82,8
Изделия колбасные, включая изделия колбасные для детского питания, тонн	8 755,52	7 830,9	89,4
Полуфабрикаты мясные, мясосодержащие, охлажденные, замороженные, тонн	3 943,38	4 126,00	104,6
Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски, тонн	5 878,5	5266,7	89,5
Молоко, кроме сырого, тонн	3 649,7	3364,0	92,1
Сливки, тонн	1 901,77	1832,0	96,3
Сметана, тонн	1 028,06	1078,20	104,8
Масло сливочное, тонн	2 118,55	2171,5	102,4
Сыры, тонн	119,25	164,90	138,3
Творог, тонн	784,3	704,27	89,8
Продукты кисломолочные (кроме сметаны), тонн	4 309,59	4 422,48	102,6

Арктическая зона

В Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2020 г. N 1377 "О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года" арктические районы разделены по "бассейновому" принципу: Анабарская группа, Приленская группа, Янская группа, Индигирская группа, Колымская группа.

Анабарская группа (7 населенных пунктов, из них 1 нежилой), включающая Анабарский и Оленекский районы, является лидером среди арктических районов по показателям социально-экономического развития, а также по таким показателям как объем инвестиций в основной капитал на душу населения, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, естественный прирост населения опережает среднереспубликанские и среднероссийские показатели. Данные районы входят в состав 9 районов "алмазной провинции", получающих дивиденды по акциям АК "АЛРОСА" (ПАО), которые поступают в доходную часть местных бюджетов.

В Приленской группе (15 населенных пунктов, из них 2 нежилых), включающей Булунский и Жиганский районы, поселок Тикси формируется как база фундаментального научного изучения Арктической зоны Российской Федерации, опорный пункт создания военной инфраструктуры и системы устойчивого развития Северного морского пути на базе морского порта Тикси. В Булунском районе ведется добыча алмазов и россыпного золота, в Жиганском районе будут проводиться геологоразведочные работы по выявлению месторождений углеводородного сырья. Малые населенные пункты Приленской группы специализируются на оленеводстве, рыболовстве, переработке рыбы, охотничьем промысле.

В Янскую группу (43 населенных пункта, из них 5 нежилых) включены Усть-Янский, Верхоянский, Эвено-Бытантайский районы. Янская группа связана с исторически сформированным территориально-производственным комплексом по добыче рудных полезных ископаемых, в первую очередь, олова и золота, а также с перспективным планом по освоению новых месторождений (Кючус, Прогноз, Тирехтях).

Перспектива создания энергетической (плавучая атомная электростанция) и транспортной инфраструктуры (дорога "Яна", порты Нижнеянск и Усть-Куйга) позволяют оценивать районы Янской группы как единую перспективную зону роста арктической экономики республики. В Верхоянском и Эвено-Бытантайском районах перспективно продвижение на рынок локального бренда "Мраморное мясо" на основе разведения уникальных пород якутской коровы и янских лошадей.

Товарное разведение оленей в Усть-Янском районе позволит внедрить глубокую переработку продукции традиционных отраслей во всей Янской группе, что даст импульс развитию биотехнологий.

В Усть-Янском районе в целях увеличения квот на вылов рыбы планируется реализовать проект по рыбоводству и сопутствующих проектов по глубокой переработке рыбы, производству кормов для оленеводства на основе рыбокостной муки.

В Индигирской группе (20 населенных пунктов, из них 1 нежилой), включающей Аллаиховский, Абыйский, Момский районы и обладающей обширными оленьими пастбищами, приоритетной задачей станет развитие специализации по разведению оленей как на основе межрайонного сотрудничества внутри группы, так и в сотрудничестве с Усть-Янским и Нижнеколымским районами.

Развитие рыболовства в Аллаиховском районе даст дальнейший импульс для возникновения сопутствующих направлений: рыбоводства, глубокой переработки рыбы, плавучих рыбных баз, создания локального бренда рыбной продукции.

Упорядочение добычи мамонтовой фауны создаст условия для переработки мамонтовой кости. В малых населенных пунктах будет также развиваться табунное коневодство (Абыйский, Момский районы), разведение крупного рогатого скота, в том числе якутского скота (Момский).

Колымская группа (34 населенных пункта, из них 13 нежилых) включает три муниципальных образования: Нижнеколымский, Среднеколымский, Верхнеколымский районы, объединенных единой осью развития - р. Колыма с выходом в Восточно-Сибирское море. Перспективы Колымского бассейна связаны с возрождением Северного морского пути, развитием речного порта "Зеленый мыс".

Активная разработка Баимской рудной зоны (Чукотский автономный округ) позволит трансформировать Зеленомысский речной порт в ведущий транспортный узел Восточной Арктики.

Будет реализован проект по завершению строительства мини-ТЭЦ в пос. Зырянка Верхнеколымского района.

В сфере сельского хозяйства в малых населенных пунктах будет развиваться табунное коневодство (Среднеколымский), оленеводство (во всей Колымской группе), рыболовство, рыбоводство и переработка рыбы (Нижнеколымский, Среднеколымский), разведение крупного рогатого скота.

Эпизоотическая обстановка

Для достижения устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) важнейшим условием является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечение эпизоотического благополучия республики и продовольственной безопасности продукции сельского хозяйства.

Экономический ущерб, наносимый в результате появления и распространения очагов заразных болезней животных, измеряется сотнями миллионов рублей.

На сегодняшний день эпизоотическая обстановка оценивается как достаточно сложная. Ценой больших усилий удается сдерживать и не допускать возникновения на территории Республики Саха (Якутия) очагов таких особо опасных заболеваний как бешенство и сибирская язва.

Основными вызовами для поддержания стабильного эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния в республике являются: недостаточно развитая транспортная инфраструктура (сезонное отсутствие наземного транспортного сообщения), значительные расстояния между населенными пунктами и недостаточная материально-техническая оснащенность государственной ветеринарной службы республики.

За 2020 год различным заболеваниям было подвержено 17 262 головы крупного рогатого скота (9,8 процента от общего поголовья), что на 1,1 процента выше по сравнению с 2019 годом. Эффективность лечения крупного рогатого скота составила 97,6 процента, лошадей - 96,8 процента, оленей - 81,1 процента, свиней - 69,4 процента, пушных зверей - 99,1 процента, мелкого рогатого скота (далее - МРС) - 93,8 процента, птиц - 89,7 процента, собак - 99,8 процента, кошек - 99,8 процента.

Усилиями государственной ветеринарной службы республики благодаря принятию своевременных мер по локализации очагов инфекций ежегодно оздоравливаются от 15 до 20 неблагополучных пунктов по инфекционным болезням.

В общей сложности против инфекционных заболеваний животных ежегодно проводится около 2 000 исследований, более 17 200 вакцинаций всех видов животных и птицы, подвергается обработкам более 1 900 голов.

По данным архивных материалов и учетных документов, хранящихся в ветеринарной службе республики, на территории 26 районов зарегистрировано 293 сибиреязвенных захоронения (скотомогильников). В республике сложилась непростая ситуация в связи с неудовлетворительным состоянием стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, которые представляют угрозу распространения инфекционных болезней, в том числе общих для человека и животных. Стационарно неблагополучные пункты по сибирской язве и места для сжигания биологических отходов не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства.

За последние 30 лет случай заболевания сибирской язвой на территории республики зарегистрирован в Мирнинском районе в 1993 году. Очаг инфекции был локализован, останки инфицированного северного оленя утилизированы в соответствии с нормативными требованиями.

Основной мерой профилактики сибирской язвы является вакцинация восприимчивого поголовья крупного рогатого скота со стопроцентным охватом, лошадей - девяностопроцентным, свиней и оленей - более 78 процентов поголовья, что связано с особенностями ведения табунного коневодства, кочевого оленеводства и содержания свиней, сложностями транспортной схемы, отсутствием вездеходов, в связи с чем возникают трудности при доставке специалистов и лекарственных средств и препаратов ветеринарного применения до стад.

Ежегодно против лептоспироза вакцинируются более 90 процентов поголовья сельскохозяйственных животных. По итогам 2020 года установлено 5 неблагополучных пунктов по лептоспирозу крупного рогатого скота и 12 неблагополучных пунктов по лептоспирозу лошадей.

По бруцеллезу северных оленей за 2020 год установлено 26 неблагополучных пунктов в 5 арктических районах республики. Эффективность и результативность оздоровления от данной болезни зависит, прежде всего, от консолидированных действий всех структур, имеющих отношение к оленеводству, и самих руководителей предприятий и органов местного самоуправления.

Ежегодно на бруцеллез исследуется более половины общего поголовья северных оленей.

Рыба и рыбная продукция могут быть заражены паразитами, наиболее распространены в Якутии дифиллоботриозы, анизакидозы, триенофорозы, рафидаскаридозы.

Ежегодно проводится более 3 000 исследований, из которых положительных проб выявляются от 0,7 до 1,8 процента.

На ветеринарном учете состоят 1 рыбоводное хозяйство и 9 680 рыбопромысловых водоемов, в которых осуществляется выращивание, разведение, отлов и реализация рыбы.

Таким образом, постоянный эпизоотический контроль за состоянием прудовой рыбы дает возможность не допускать массовых вспышек заразных заболеваний. Тем не менее существует постоянная опасность вспышки целого ряда заразных болезней рыб, регистрируемых в форме носительства. Необходимо постоянно проводить ветеринарно-санитарную экспертизу рыбы, чтобы не допустить заражения человека дифиллоботриозом и анизакидозом.

Кроме того, в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий проводятся мониторинговые исследования на африканскую чуму свиней. Результаты исследований за последние годы отрицательные. Лабораторные исследования проводятся в 27 ветеринарно-испытательных лабораториях.

Республика является стационарно неблагополучной по арктическому виду бешенства среди животных. За прошедший период установлен 1 неблагополучный пункт в г. Якутске.

Ежегодно производится вакцинация от бешенства 100 процентов поголовья собак и кошек. Кроме того, от бешенства ежегодно вакцинируются дикие плотоядные животные путем раскладки в дикой природе более 100 тысяч единиц оральных вакцин.

На эпизоотическую обстановку по бешенству в регионе также значимое влияние оказывает количество животных без владельцев.

До 2019 года включительно отловленные животные без владельцев в подавляющем большинстве подлежали усыплению. С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым животные без владельцев подлежат стерилизации и содержанию в приютах до наступления естественной смерти либо возврату на прежние места их обитания или передаче таких животных новым владельцам. Данный закон не допускает содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных.

Государственной ветеринарной службой республики ежегодно проводятся просветительские мероприятия по обращению с животными, такие как выступления по телевидению, радио, публикация статей в СМИ, выпуск ветсанбюллетеней, распространение памяток, съемки и ротация видеороликов.

Региональный государственный надзор в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора" с 2020 года упразднен региональный государственный ветеринарный надзор. На территории Республики Саха (Якутия) федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Управление Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия). При этом полномочия субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, такие как организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, сохраняются.

Также устанавливается, что Россельхознадзор может передавать для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации часть своего полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных, оборот и убой животных, производство, переработка, хранение, реализация подконтрольных товаров и их транспортировка.

В этой связи подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Соглашения между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче Правительству Республики Саха (Якутия) осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2021 г. N 397 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия)" на Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) возложено осуществление регионального государственного надзора в области обращения с животными.

Региональный государственный надзор в области обращения с животными по Республике Саха (Якутия) осуществляется в 27 территориальных подразделениях, всего по штату 36 государственных инспекторов, из них 33 старших государственных инспектора и 3 государственных инспектора.

Задачами территориальных подразделений являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области обращения с животными, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Немаловажной задачей также является обеспечение взаимодействия территориального подразделения Россельхознадзора и региональной ветеринарной службы.

За 2020 год работа в основном была направлена на проведение разъяснительной работы и оказание методической помощи при организации мероприятий по обращению с животными. Так, совместно с подведомственными учреждениями организовано выступлений по телевидению - 36, радио - 21, опубликовано 120 статей, в социальных сетях - 20 088 информаций, роздано 18 791 памятка владельцам животных, проведены 410 разъяснительных работ среди учащихся.

По состоянию на 19 июля 2021 года проведены 4 плановые проверки и 2 внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе проверок выявлено 3 нарушения в области обращения с животными, составлено 3 протокола об административном правонарушении на сумму 36 000 рублей. Разработано и роздано населению 10 087 памяток по ответственному обращению с животными, организованы 10 выступлений по телевидению, 3 выступления по радио, по социальному мессенджеру опубликовано 10 348 информаций, выпущен 171 ветсанбюллетень. В рамках перечня персональных поручений Главы Республики Саха (Якутия) реализованы социальные проекты по проведению классных часов в общеобразовательных учреждениях на тему "Домашние животные и ответственное обращение с ними" и выпуск социального видеоролика "Две параллели из жизни домашних животных".

2.2. Полномочия и деятельность государственной ветеринарной службы, обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия

Деятельность государственной ветеринарной службы республики неразрывно связана с реализацией государственной политики социально-экономического развития в части обеспечения благоприятных условий хозяйствования и повышения качества жизни. При этом ключевая роль государственной ветеринарной службы состоит в обеспечении эпизоотической безопасности.

Государственной ветеринарной службой в субъекте является уполномоченный в области ветеринарии орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подведомственные им организации.

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) (далее - Департамент ветеринарии) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, государственного надзора в области обращения с животными.

Департамент ветеринарии осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации, а также во взаимодействии с федеральными исполнительными органами государственной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

К полномочиям государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) относятся:

1) контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений и производственных ветеринарных служб;

2) контроль и координация деятельности предприятий, организаций и граждан по проведению комплекса противоэпизоотических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий;

3) разработка основных принципов и стратегических направлений развития ветеринарного дела в Республике Саха (Якутия), совершенствование его организационных форм;

4) разработка республиканских целевых программ по защите животных от особо опасных болезней и организация мероприятий по предупреждению заразных и массовых незаразных болезней животных;

5) разработка предложений о введении и об отмене на территории Республики Саха (Якутия) карантина и других ограничений в случае возникновения эпизоотии инфекционных болезней, массовых неинфекционных заболеваний животных;

6) разработка республиканских целевых программ по охране животных, продукции и сырья животного происхождения от вредного воздействия ядохимикатов, применяемых в сельском хозяйстве, по обеспечению их радиационной и бактериальной безопасности;

7) контроль за выполнением научно-исследовательской работы в ветеринарных научных учреждениях Республики Саха (Якутия), министерствах и ведомствах, рассмотрение тематических планов научно-исследовательских работ и направление деятельности научных советов по важнейшим проблемам ветеринарии, организация проведения научно-исследовательских работ в непосредственно подчиненных учреждениях, рассмотрение планов изданий литературы в области ветеринарии и контроль за их утверждением;

8) апробирование и внедрение в ветеринарную практику биологических, фармацевтических препаратов, формирование заказов на биологические препараты и другие материально-технические средства, необходимые для обеспечения ветеринарного благополучия;

9) организация и проведение ветеринарного учета и отчетности, статистического анализа заболеваемости животных и эффективности ветеринарных мероприятий;

10) определение потребности в специалистах в области ветеринарии, организация и проведение их аттестации;

11) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения, в том числе охотничьего и рыболовного промыслов, кормов и кормовых добавок растительного происхождения, продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемой на рынках.

С 1 января 2020 года полномочия по ветеринарному надзору были переданы с регионального на федеральный уровень на основании Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора".

Законом Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 г. 1288-З N 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) были наделены отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 10 декабря 2010 г. N 356-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" следующие федеральные полномочия в области ветеринарии переданы органу государственной власти субъекта:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории Республики Саха (Якутия);

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Республики Саха (Якутия).

Приоритетными направлениями деятельности ветеринарной службы республики являются:

1) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, обеспечение эпизоотического благополучия, направленных на выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

2) внедрение ветеринарных и иных наукоемких технологий, использующих уникальные природно-климатические условия Республики Саха (Якутия), в том числе путем участия в реализации федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы.

2.3. Действующая структура и штатная численность ветеринарной службы

Организационная структура Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) утверждена распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2017 г. N 838-РГ.

По состоянию на 1 апреля 2021 года штатная численность Департамента составляет 48 единиц, в том числе 36 территориальных подразделений (государственные инспекторы), осуществляющих надзорную деятельность с 2013 года.

Штатная численность государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "2.3" на 7 февраля 2022 г. составляет 57 штатных единиц.

Структура ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) состоит из 1 785 штатных единиц (рис. 2.3.1, 2.3.2):

1) Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) - 12:

руководитель;

заместителя руководителя;

отдел организации ветеринарных мероприятий - 5;

отдел финансово-юридической деятельности - 5;

2) территориальные подразделения (государственные инспекторы) - 36;

3) 27 подведомственных учреждений в муниципальных образованиях и городских округах - 1605,5;

4) 2 подведомственных учреждения:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория"- 74,5;

государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр ресурсного обеспечения Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия)" - 57.

Рисунок 2.3.1

Структура
ветеринарной службы Республики Саха (Якутия)

Рисунок 2.3.2

Численность
работников в ветеринарной службе Республики Саха (Якутия) по учреждениям

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение государственной функции по надзору - 36, из них занятых - 36, вакантная единица - 0. Укомплектованность штатной численности составляет 100 процентов.

Сведения о квалификации лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор: из 36 штатных единиц 36 лиц имеют высшее образование по специальности "Ветеринарный врач", из них 10 единиц - имеют второе высшее образование, 1 лицо является соискателем ученой степени кандидата наук.

Средняя нагрузка на 1 специалиста по фактически выполненному объему государственной функции по надзору составляет 11,3 проверки.

В целях оптимизации расходов бюджета и упорядочения сети государственных учреждений Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) проведены следующие мероприятия: реорганизация 3 подведомственных учреждений по Аллаиховскому, Жиганскому и Усть-Майскому районам и 2 лабораторий, находящихся на рынках города Якутска; реорганизация 5 подведомственных учреждений по Абыйскому, Анабарскому, Оленекскому, Оймяконскому и Момскому районам.

За счет проведения реорганизации подведомственных учреждений ветеринарной отрасли сократилось их количество и на 1 апреля 2021 г. составило 29 подведомственных учреждений (таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Количество
подведомственных учреждений 2015 - 2021 гг.

Количество учреждений, ед.
2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
39	39	39	39	39	34	29

Наибольшее число работников имеется в МО "Мегино-Кангаласский улус" -110 штатных единиц, наименьшее количество в МР "Верхнеколымский улус" - 14 штатных единиц (рисунок 2.3.3).

Рисунок 2.3.3

Число
работников подведомственных учреждений и ЯРВИЛ

Исходя из таблицы 2.3.2 в Мегино-Кангаласском районе на одного работника ветеринарной службы приходится 1 294 головы крупного рогатого скота, Чурапчинском - 1287, Усть-Алданском - 987. С поголовьем лошадей ситуация аналогичная: на одного работника ветеринарной службы в Мегино-Кангаласском районе приходится 1 051 лошадь, Чурапчинском - 1004, Усть-Алданском - 900.

Наибольшее число оленей приходится на работников в северных районах: Усть-Янском - 1 782 головы на одного специалиста, Анабарском - 1398, Нижнеколымском - 1047, Булунском - 918, Эвено-Бытантайском - 859.

Таблица 2.3.2

Число
сельхозживотных на одного работника подведомственных учреждений в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия)

N п/п	Муниципальный район	Шт. ед.	Число сельхозживотных на одного работника, голов
			Крупный рогатый скот	Лошадь	Олень	Свинья	Мелкий рогатый скот
1	Алданский	28,0	43,1	28,4	474,3	32,1	2,7
2	Амгинский+ Усть Майский	87,0	778,1	715,7	20,9	16,9	3,9
3	Булунский	26,0	1,3	21,1	917,9	0,0	0,0
4	Верхневилюйский	67,0	687,2	552,7	0,0	19,9	2,8
5	Верхнеколымский	14,0	14,1	12,3	67,1	0,5	0,0
6	Верхоянский	47,0	167,6	488,3	208,4	0,3	1,1
7	Вилюйский	70,0	744,5	484,9	0,0	15,3	1,1
8	Горный	35,0	312,7	314,8	0,0	0,7	1,5
9	Кобяйский	48,0	322,3	216,1	489,5	3,6	1,7
10	Ленский	28,0	104,6	102,5	0,0	42,6	4,7
11	Мегино-Кангаласский	110,0	1293,6	1 051,3	0,0	17,9	2,9
12	Мирнинский + Анабарский + Оленекский	78,5	71,5	51,6	1748,6	3,8	2,3
13	Намский + Жиганский	88,0	680,9	738,6	164,9	22,7	4,6
14	Нерюнгринский	29,0	15,6	1,5	453,3	104,5	13,7
15	Нижнеколымский	19,0	1,1	4,0	1046,7	0,0	0,8
16	Нюрбинский	95,0	817,8	688,3	0,0	5,9	3,3
17	Олекминский	62,0	377,1	403,5	346,9	33,0	2,7
18	Среднеколымский	28,0	64,1	150,8	73,3	0,5	1,1
19	Сунтарский	92,0	869,7	740,6	0,1	4,2	2,5
20	Таттинский + Оймяконский	107,0	968,6	878,5	546,3	31,0	1,6
21	Томпонский	42,0	163,5	136,7	460,4	6,8	1,1
22	Усть-Алданский + Абыйский	102,0	1018,2	961,0	3,3	7,1	0,8
23	Усть-Янский	15,0	4,2	27,3	1782,3	0,5	0,0
24	Хангаласский + Аллаиховский	84,0	615,5	861,1	0,0	17,6	4,5
25	Чурапчинский + Момский	131,0	1309,2	1103,7	555,7	8,7	2,4
26	Эвено-Бытантайский	22,0	710	1 648	12 882	0	0
27	Якутск*	56,0	3 099	2 399	7	12 619	503

* Без учета шт. ед. ГБУ РС (Я) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория"

В составе 28 подведомственных учреждений по улусам (районам) и городским округам насчитываются 26 ветеринарно-испытательных лабораторий, 45 ветеринарных лечебниц, 221 ветеринарный пункт, 110 ветеринарных участков, 7 лабораторий ВСЭ, 1 государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория".

Рисунок 2.3.4

Организационная структура
ветеринарной службы Республики Саха (Якутия)

Как видно из рисунка 2.3.4 большую часть (91,5 процента) всех подведомственных учреждений ветеринарной службы республики составляют ветеринарные лечебницы (пункты, участки), за которыми следуют лабораторные учреждения - 8,5 процента.

При этом только в 378 из 582 населенных пунктов, расположенных на территории республики, имеются участковые ветеринарные лечебницы (пункты, участки). Обязанность осуществления ветеринарного обслуживания в 204 сельских поселениях республики перераспределена на ветеринарных специалистов, обслуживающих другие населенные пункты.

Анализ общих показателей (по всем ГБУ и ГКУ) на предмет соответствия методическим рекомендациям по формированию структуры государственных учреждений Республики Саха (Якутия), утвержденным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2019 г. N 1355-р, показал следующее (таблица 2.3.3):

доля должностей АУП - 8 процентов (требование не более 16 процентов от общей численности работников);

доля должностей ОП - 82 процента (требование не менее 60 процентов от общей численности работников);

доля должностей ВП - 10 процентов (требование не более 24 процентов от общей численности работников) - соответствуют рекомендациям. В разрезе учреждений также отсутствует превышение лимитов;

количество заместителей руководителя в разрезе учреждений не превышает установленные рекомендацией лимиты;

одно учреждение со штатной численностью менее 15 ед. государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Верхнеколымского улуса (района)".

Таблица 2.3.3

Структура
штатного расписания среди государственных учреждений

N	Учреждения	Всего работников, шт. ед.	Структура штатного расписания
			Административно-управленческий персонал (АУП)		Основной персонал (ОП)		Вспомогательный персонал (ВП)
			Кол-во	В % от общей численности	Кол-во	В % от общей численности	Кол-во	В % от общей численности
	Всего	1 785	137	8	1 473	82	176	10
1	Департамент ветеринарии РС (Я)	12	12	100	-	-	-
2	Территориальные подразделения (государственные инспекторы)	36	36	100	-	-	-	-
3	Подведомственные учреждения	1 610,5	76	5	1 372	86	163	9
4	ГБУ "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория"	74,5	6	8	58	78	10,5	14
5	ГКУ РС (Я) "Центр ресурсного обеспечения Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия)"	52	7	13	44	85	1	2

В системе государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) из 1 785 штатных единиц ветеринарными специалистами являются 1 473 или 83 процента, из них находятся в подведомственных учреждениях - 1 372 или 94 процента, в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория" - 58 или 4 процента, в территориальных подразделениях (государственные инспекторы) - 36 или 2 процента (рисунок 2.3.5).

Рисунок 2.3.5

Численность
ветеринарных специалистов в структуре ветеринарной службы Республики Саха (Якутия)

В реестр ветеринарных специалистов входят:

директор ветеринарно-испытательной лаборатории - 32 человека;

заведующий ветеринарной лечебницей (пунктом, участком) - 371 человек;

заведующий группой ВМ - 23 человека;

заведующий группой ВСЭ - 7 человек;

ветеринарный врач (разделения по специализации и категории, старший, ведущий) - 540 человек;

ветеринарный фельдшер - 456 человек;

ветеринарный санитар - 54 человека;

государственный инспектор - 36 человек;

инженер-лаборант - 1.

Таблица 2.3.4

Организационно-штатная структура
подведомственных учреждений

N	Наименование штатных расписаний	Кол-во	в том числе ЯРВИЛ
	Всего	1 685	74,5
1	Ветеринарный фельдшер	456	16
2	Ветеринарный врач	432	27
3	Заведующий ветеринарным пунктом	218
4	Заведующий ветеринарным участком	108
5	Ведущий ветеринарный врач	107	8
6	Санитар ветеринарный	53,5	5,5
7	Водитель автомобиля	50	2
8	Заведующий ветеринарной лечебницей	45
9	Директор ВИЛ	32
10	Начальник	32
11	Заведующий группой ВМ	23
12	Сторож (вахтер)	23
13	Юрисконсульт	22
14	Кочегар	17
15	Заведующий отделом	9	7
16	Оператор котельной	8
17	Заведующий ВСЭ	7
18	Начальник ОМТС	6	1
19	Менеджер по персоналу	4	1
20	Ветсанитар-охрана	3	1
21	Заведующий филиалом	3
22	Заместитель начальника	3
23	Оператор газовой котельной	3
24	Программист	3
25	Программист 1-й категории	2
26	Бухгалтер	0,5	0
27	Делопроизводитель	1	1
28	Завхоз-механик	1
29	Инспектор по кадрам	1
30	Менеджер по персоналу с обязанностями делопроизводителя	1
31	Начальник ОМТС с обязанностями контрактного управляющего	1
32	Начальник отдела	1
33	Начальник отдела МТС	1
34	Специалист в сфере закупок (с обязанностями программиста)	1
35	Специалист ОК	1
36	Специалист по охране труда (с обязанностями отдела кадров)	1
37	Старший ветеринарный врач	1
38	Уборщик служебных помещений	1
39	Заместитель директора ЯРВИЛ	1	1
40	Инженер-лаборант	1	1
41	Директор ЯРВИЛ	1	1

Как видно из таблицы 2.3.4, а также исходя из штатной численности подведомственных учреждений, не унифицированы должности.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетных учреждений ветеринарии составила за 2020 год 39 593,71 рубля (без внебюджетных начислений 37 562,10 рубля), или менее 52 процентов (49 процентов) от среднемесячной заработной платы за указанный период по республике 76 623,2 рубля.

Тяжелые и вредные условия оплаты труда, невысокая заработная плата являются причиной нехватки кадров и незаинтересованности молодых специалистов в трудоустройстве в сельскую местность. В настоящее время доля работников пенсионного и предпенсионного (пять и менее лет до пенсии) возраста, работающих в бюджетных учреждениях ветеринарии, составляет 32,5 процента, доля молодых специалистов составляет 8 процентов.

В период 2018 - 2019 гг. курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки прошли 368 работников.

По состоянию на 15 декабря 2020 г. нехватка ветеринарных специалистов составляет 80 единиц (4,6 процента от штатной численности), 639 ветеринарных работников (45,4 процента от фактической численности) имеют возраст 50 лет и старше. Все вакансии имеются в подведомственных учреждениях, находящихся в районах, кроме города Якутска.

В настоящее время Департаментом ветеринарии ведется тесная работа с ФГБОУ ВО "АГАТУ" и ГБПОУ "ЯСХТ" по трудоустройству выпускников.

Хронометраж 5 ключевых работников государственной ветеринарной службы

В целях исследования эффективности использования рабочего времени проведен хронометраж 5 ключевых работников службы в соответствии с протоколом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 61 "Рекомендации по нормированию труда ветеринарных специалистов".

Хронометражные наблюдения проводятся для определения затрат времени на выполнение ветеринарных работ по их видам и элементам.

В процессе хронометража уточняются круг обязанностей и удельный вес участия соответствующей категории исполнителей в данном виде работ. Хронометраж проводится при наличии необходимого числа специалистов, вспомогательного персонала, обеспеченности исполнителей реактивами, инструментарием согласно нормативам при условии выполнения работ в темпе, рассчитанном на средний уровень квалификации работников.

Хронометражные наблюдения одного дня за трудовым процессом 5 основных ветеринарных специалистов проведены в Мегино-Кангаласском (с. Хоробут), Намском (с. Кысыл-Сыр) и Хангаласском районах (с. Ой), а также в городе Якутске: в Мархинском ветеринарном участке государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии города Якутска" и государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория". Хронометраж ветеринарных специалистов выбран исходя из наибольшего количества штатной численности, таким образом, охвачены ветеринарные врачи (в том числе в лаборатории), ветеринарный фельдшер и заведующий ветеринарным пунктом.

Так, по итогам хронометража выявлено эффективное использование рабочего времени ветеринарными работниками, где коэффициент использования фонда рабочего времени (Кр) составил от 0,91 до 1,0 и уровень занятости оперативной работой (Узр) - от 37 до 66 процентов.

Исходя из проведенного анализа хронометражных наблюдений в ветеринарных учреждениях Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), можно сделать следующие выводы:

коэффициент использования фонда рабочего времени достаточно высокий, то есть ветеринарные специалисты, эффективно используют свое рабочее время;

несмотря на большой объем и разнообразие выполняемых работ, уровень занятости оперативной работой (Узр) имеет среднее значение, что связано с отдаленным расположением конебаз и молочных ферм. Данный факт объясняется тем, что ветеринары в участках и лечебницах тратят большое количество времени на передвижение из-за отсутствия транспорта.

В целом можно заключить, что обеспеченность транспортом сильно влияет на эффективность деятельности и времени, затрачиваемого на оперативную и основную работу ветеринарного работника.

2.4. Материально-техническое обеспечение ветеринарной службы

Учреждения государственной ветеринарной службы обладают обширной материально-технической базой, которая включает в себя служебные здания и вспомогательные помещения, транспортные средства, лабораторное и ветеринарное оборудование.

Общая полная учетная стоимость основных средств ветеринарных учреждений, находящихся на балансе, по состоянию на 1 января 2021 г. составила 539,3 млн рублей, в том числе (таблица 2.4.1):

здания - 255,6 млн рублей (47 процентов);

оборудование - 178,5 млн рублей (33 процента);

транспортные средства - 63,9 млн рублей (1 процент);

прочие - 41,3 млн рублей (8 процентов).

Остаточная стоимость составила 134,2 млн рублей.

Коэффициент износа основных средств составил 75,1 процента. Наиболее высокий уровень износа 75,1 процента характерен для зданий.

Таблица 2.4.1

Балансовая и остаточная стоимость
основных средств на 01.01.2021

Перечень объектов	Полная учетная стоимость, млн руб.	Остаточная стоимость, млн руб.	Коэффициент износа ОФ, %	Коэффициент годности ОФ, %
Всего:	539,33	134,18	75,12	24,88
Здания	255,60	63,74	75,06	24,94
Оборудование	178,49	55,13	69,11	30,89
Транспортные средства	63,96	11,05	82,72	17,28
Прочие	41,28	4,26	89,69	10,31

Основой материально-технической базы являются объекты недвижимости - всего 355 зданий и помещений с остаточной стоимостью 74,1 млн рублей (таблица 2.4.2). Общая степень износа составляет 74 процента, из них: износ зданий ветеринарно-испытательных лабораторий - 82 процента, лечебниц - 67 процентов, зданий ветеринарных участков - 62 процента, ветеринарных пунктов - 55 процентов, ветеринарных аптек - 66 процентов, вивариев - 80 процентов, хозяйственных построек (гаражей, сараев, хозяйственного блока) - 80 процентов, котельных - 75 процентов.

Таблица 2.4.2

Служебные и производственные помещения

N п/п	Наименование здания, сооружения	Кол-во	% среднего износа	Требует капремонта	Требует реконструкции
Итого:		355	75	120	44
1	Ветеринарная лечебница	34	67	13	9
2	Ветеринарный участок	79	62	25	20
3	Ветеринарный пункт	96	55	20	10
4	Лаборатория, из них:	16	82	10	5
	- полной комплектации	11	80	5	3
	- малой комплектации	5	83	5	2
5	Аптека	8	66	2
6	Виварий	22	80	5
7	Котельная	9	75	7
8	Гараж	41	82	19
9	Квартиры	23	77	19
10	Амбар (ледник, сарай, подвал)	27	80	0

Анализ технических характеристик и текущего состояния служебных зданий показал, что ветеринарные учреждения (лечебницы, участки и пункты) размещены в нетиповых приспособленных помещениях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Большинство учреждений располагается в деревянных зданиях, часть которых имеет печное отопление и/или не имеет благоустройства. Из общего количества 120 зданий (или 33 процента) требуют капитального и текущего ремонта, 44 (или 12 процентов) - требуют реконструкции. Часть зданий находится в аварийном состоянии, непригодна для дальнейшего использования и небезопасна для работников и посетителей учреждений. Особенно сложная ситуация с обеспеченностью помещениями и состоянием зданий сложилась в населенных пунктах арктических районов.

Из-за ограниченности бюджетного финансирования и внебюджетных доходов плановые ремонты помещений не проводятся. За 2018 - 2020 годы текущий ремонт выполнен в 19 учреждениях из 34, в 15 учреждениях ремонтные работы не выполнялись.

Одной из острых проблем является слабая оснащенность учреждений транспортными средствами, в том числе специальным автотранспортом и дезинфекционными установками. В ветеринарных учреждениях республики имеется 126 единиц транспортных средств (таблица 2.4.3), из них эксплуатируется только 42 единицы легкового транспорта (или 33 процента). Средний износ автопарка составляет 77 процентов. Значительная часть транспортных средств не соответствует техническим характеристикам: 31 единица требует капитального и текущего ремонта, 48 - подлежат списанию.

Таблица 2.4.3

Обеспеченность
государственной ветеринарной службы транспортными средствами

N п/п	Наименование автотранспортной техники (марка)	Кол-во	% среднего износа	из них:
				эксплуатируются	требует текущего или капремонта	списание
	Всего:	126	83	42	31	48
1	УАЗ легковой (грузопассажирский), иные марки	98	77	37	27	28
2	ГАЗ	11	79	2	-	9
3	ЗИЛ	4	100	-	-	4
4	МТЗ	3	100	-	-	3
5	ДУК (на шасси ГАЗ)	1	100	-	-	1
6	Ветеринарная помощь (лаборатория специальная)	1	100	-	-	1
7	Моторная лодка, подвесной мотор	-	-	-	-	-
8	Снегоход (вездеход)	8	24	4	4	-

Наличие транспортных средств является производственной необходимостью для постоянного сообщения между 380 населенными пунктами республики, в которых расположены подведомственные учреждения, в целях проведения плановой вакцинации, постоянного мониторинга за ситуацией и своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации. В настоящее время из-за нехватки транспортных средств, значительных расстояний между районными центрами и сельскими населенными пунктами, доставка медикаментов и специалистов очень затруднительна и не позволяет провести стопроцентную вакцинацию сельскохозяйственных животных.

Учреждения ветеринарной службы не имеют передвижных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, необходимых для проведения экспресс-диагностики продукции в местах розничной торговли или на ярмарках. Из-за отсутствия дезинфекционной техники (автомашин ДУК, моторизированных дезустановок) обеззараживание помещений и других объектов производится вручную, что не позволяет выполнить дезинфекционные мероприятия в полном объеме.

Ветеринарно-испытательные лаборатории расположены в нетиповых помещениях, большинство из которых морально и физически устарели. Лаборатории испытывают дефицит средств измерения, испытательных и вспомогательных приборов, холодильного оборудования и расходных материалов, что не позволяет проводить исследования в полном объеме. Минимальная укомплектованность большинства лабораторий позволяет проводить только органолептические, физико-химические, микробиологические исследования сырья (молоко, мясо сырые, корма) сельхозтоваропроизводителей, а также бактериологические, серологические, паразитологические исследования биоматериалов сельскохозяйственных и домашних животных. Из-за отсутствия условий для пробоподготовки не проводятся химико-токсикологические (определение безопасности сельхозпродукции на наличие солей тяжелых металлов, пестицидов, микотоксинов) и радиологические исследования сельхозпродукции и биоматериалов. Для подтверждения безопасности продукции сельхозтоваропроизводители вынуждены направлять пробы в ветеринарно-испытательные лаборатории близлежащих улусов и ГБУ РС (Я) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория".

Практически все подведомственные учреждения нуждаются в оснащении современной компьютерной техникой и средствами коммуникаций. Большая часть имеющейся техники морально и физически устарела, не соответствует современным требованиям и технологиям.

В настоящее время в республике отсутствует резерв ветеринарных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и локализации очагов особо опасных болезней.

Таким образом, недостаточное финансирование ветеринарной службы в течение последнего десятилетия привело к разрушению ее материально-технической базы. В наиболее плачевном состоянии находятся сельские ветеринарные участки и пункты, специалисты которых выполняют профессиональные обязанности в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, с морально устаревшим оборудованием или без него.

Текущее слабое материально-техническое оснащение государственной ветеринарной службе грозит ухудшением общей обстановки по особо опасным заболеваниям и не позволяет реализовать ее потенциал по предоставлению ветеринарных услуг хозяйствующим субъектам и населению.

2.5. Внебюджетная деятельность

В Республике Саха (Якутия) основным потребителем ветеринарных услуг является региональный агропромышленный комплекс.

В 2018 году общий план доходов от внебюджетной деятельности составлял 213,6 млн рублей. Фактически за год поступило 144,3 млн. рублей с выполнением годового плана на 75 процентов (таблица 2.5.1).

В 2019 году годовой план внебюджетных доходов установлен в 227,6 млн рублей, что на 7 процентов выше предыдущего года. Фактическое выполнение плана составило 178,1 млн рублей, или 78 процентов.

В 2020 году годовой план установлен в 202,0 млн рублей со снижением на 11 процентов к прошлому году. Фактическое выполнение плана составило 87 процентов, или 174,9 млн рублей.

Таблица 2.5.1

Внебюджетные доходы
подведомственных учреждений (млн рублей)

Наименование	2018		2019		2020		2021 (план)
Остаток на начало года	11,7		12,4		20,3		21,7
План	213,6		227,6		202,0		177,8
Факт	161,2	178,1		174,9		-
Доля внебюджетных доходов, %	13,7	14,5		16,6		-
Исполнение плана, %	75	78		87		-
Динамика фактического исполнения, %	-	110		98		-

За последние 3 года наблюдается положительная тенденция роста доходов от внебюджетной деятельности.

На 2021 год годовой план доходов от внебюджетной деятельности установлен в 177,8 млн рублей со снижением на 12 процентов к 2020 году.

В план 2021 года добавлены новые платные ветеринарные услуги: исследование туши свиней на трихинеллез, осмотр и клеймение кожевенного сырья, оформление электронной справки о ветеринарно-санитарном благополучии, консультация по работе ФГИС "Меркурий", осмотр сырья и продукции животного происхождения, осмотр сырья палеонтологических материалов.1 (.1 письмо Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 25.12.2020 N 26/05-16-01/8493 в адрес заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Никифорова М.В.).

Для определения нормативных затрат на платные услуги государственной ветеринарной службы утвержден приказ Минсельхоза России от 22 марта 2012 г. N 194 "Об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Цены на платные ветеринарные услуги (работы) отражают затраты на их выполнение. В основе расчета лежит калькуляция их себестоимости, которая складывается из затрат, связанных с использованием в процессе работы основных производственных фондов, материальных, трудовых и других ресурсов, и выражается величиной затрат на проведение определенного вида услуги (работы). Величина затрат трудовых и материальных ресурсов зависит от вида обрабатываемых животных, видов ветеринарных препаратов, методов обработки животных, лабораторных исследований.

При сравнении стоимости услуг с другими регионами выделяется низкая цена на ветеринарные услуги.

Таблица 2.5.2

Стоимость
некоторых платных ветеринарных услуг

N п/п	Наименование	Действующие цены на платные вет. услуги, руб. (с НДС)		Расчет по методике, руб. в ценах 2021 г. (с НДС)		Действующие в 2021 г. цены по отношению к расчетным по методике, %
		для физ. лиц	для юр. лиц	для физ. лиц	для юр. лиц
1	Органолептическая оценка молока	63	67	83	137	59,4
2	Вакцинация против инфекционных болезней лошадей	49	51	75	480	18,0
3	Лечение отека вымени у свиней, мелкого рогатого скота, скота	36	38	119	987	6,6
4	Взятие проб мочи	9	10	73	116	10,0
5	Введение лекарственных средств перорально	27	28	234	840	5,1
6	Кастрация бычков	24	25	74	190	18,4

В таблице 2.5.2 представлен выборочный анализ стоимости ветеринарных услуг. Из данной таблицы следует отметить, что отношение действующих цен 2021 года к ценам, рассчитанным согласно методике, составляют от 5,1 до 59,4 процента. В стоимость работ не включены затраты по оплате труда с начислениями и общехозяйственные расходы.

С учетом низкой рентабельности агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), в сравнении с другими более прибыльными сферами бизнеса, 1 апреля 2021 года установлена единая стоимость исследований на соответствие сырого молока в ветеринарных лабораториях. Приказ подписан Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2021 г. N 97 "Об утверждении схем оценки (подтверждения) соответствия сырого молока". В целом цена снижена ориентировочно на 30 процентов.

Невысокая стоимость бюджетных ветеринарных услуг благоприятно влияет на увеличение производственных показателей сельского хозяйства и является одним из механизмов поддержки сельхозтоваропроизводителей Республики Саха (Якутия). Такие меры принимаются руководством республики также в целях недопущения социальной напряженности в сельской местности республики.

III. Результаты анализа преимуществ и ограничений (SWOT-анализ)

По итогам комплексного анализа деятельности государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), нормативной правовой, материально-технической, кадровой, научно-технической базы обеспечения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия в регионе, изучения опыта других субъектов Российской Федерации в части доступности предоставления ветеринарных услуг, общего анализа эпизоотической обстановки выявлено следующее.

Ключевыми определяющими конкурентными преимуществами государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) являются:

1) стопроцентный охват территории региона по предоставлению ветеринарными услугами;

2) доступность цен для потребителей платных ветеринарных услуг в условиях низкой рентабельности регионального агропромышленного комплекса в сравнении с другими более прибыльными сферами бизнеса;

3) кадровый состав работников отрасли, квалификация и многолетний опыт в сфере ветеринарии.

Основные ограничения и сдерживающие факторы по итогам SWOT-анализа связаны со следующим (таблица 3):

1) несоответствие материально-технической базы государственной ветеринарной службы Республика Саха (Якутия) современным требованиям:

износ служебных зданий;

моральный и физический износ имеющегося технологического оборудования и приборов, не позволяющих применять современные методики и методы;

недостаточная оснащенность лабораторным, диагностическим и лечебно-профилактическим оборудованием;

дефицит специального и служебного автотранспорта;

2) низкая оплата труда ветеринарных специалистов и отсутствие социальных гарантий, что стимулирует повышение текучести кадров и отсутствие обновления кадрового состава отрасли молодыми специалистами (в первом полугодии 2020 года зарплата ветеринарного врача - 35 371 рубль, ветфельдшера - 34 935 рублей);

3) низкая стоимость платных ветеринарных услуг, не способствующая обновлению материально-технической базы государственной ветеринарной службы региона, повышению профессионального уровня путем обучения и развитию системы социальных гарантий ветеринарных работников;

4) низкий уровень внедрения информатизации, недостаток компьютерной техники или значительный ее моральный и физический износ, отсутствие централизации ведомственных данных, невозможность подключения всех ветеринарных специалистов к быстрому и надежному выходу в интернет;

5) сложная эпизоотическая обстановка в Республике Саха (Якутия) на современном этапе (неблагополучие по сибирской язве, бешенству, лептоспирозу животных и бруцеллезу северных оленей, животных без владельцев);

6) дисперсный характер расселения в Республике Саха (Якутия), высокая доля малых и труднодоступных населенных пунктов в регионе.

Выявлены следующие сильные и слабые стороны ветеринарной службы в республике, специфические возможности и ограничения, влияющие на долгосрочное развитие Республики Саха (Якутия):

Таблица 3

SWOT-анализ

Сильные стороны (преимущества)	Слабые стороны (недостатки)
1. Стопроцентный охват территории региона по предоставлению ветеринарными услугами. 2. Наличие опытного коллектива с многолетним стажем (средний стаж работы - 17,9 года, в том числе по основному персоналу 18,7 года). 3. Низкий уровень тарифов платных ветеринарных услуг. 4. Поэтапная модернизация лабораторий. 5. Увеличение ассортимента предлагаемых услуг. 6. Внедрение информационных систем на федеральном уровне в целях мониторинга ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий.	1. Уровень тарифов платных ветеринарных услуг не окупает их себестоимость. 2. Высокий износ и ветхость зданий, в которых расположены учреждения государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), устаревшее лабораторное оборудование, высокий износ транспортных средств. 3. Низкая оплата труда в отрасли (средняя зарплата ветеринарного специалиста - 38,4 тыс. рублей, или 78 процентов от средней по отрасли сельского хозяйства). 4. Дефицит кадров (обеспеченность кадрами составляет 80 процентов, в арктических районах - 68-75 процентов). 5. Недостаточность финансирования из республиканского бюджета, в частности на строительство новых объектов, выделение средств на содержание не в полном объеме (ежегодные объемы не превышают 65 процентов потребности). 6. Низкая платежеспособность основных получателей ветеринарных услуг, вследствие чего сокращение спроса на услуги. 7. Высокая стоимость проведения мониторинговых исследований из-за многократного роста цен на ветеринарное оборудование, приборы и ветеринарные препараты. 8. Дисперсный характер расселения, высокая доля малых и труднодоступных населенных пунктов. 9. Сезонность основной транспортной инфраструктуры, высокая зависимость от погодных условий. 10. Продолжающаяся тенденция спада поголовья оленей (вследствие массовых потерь животных и травежа хищниками), крупного рогатого скота и лошадей. 11. Отсутствие резерва средств, предусматривающего наличие специальной техники, оборудования и имущества противоэпизоотического назначения для оперативной ликвидации и локализации очагов особо опасных болезней животных (дезинфекционная техника, мобильные ветеринарно-контрольные пункты, мобильные инсинераторы необходимой производительности, индивидуальные средства защиты, наборы для доставки проб, средств для эвтаназии и др.).
Возможности	Угрозы
1. Развитие и применение современных и перспективных технологий в хозяйственной деятельности для снижения издержек производства. 2. Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и создание благоприятных условий для развития агропромышленного комплекса региона. 3. Рост спроса и цен на местную сельскохозяйственную продукцию, в том числе устойчивый рост интереса на экологически чистую продукцию традиционных отраслей сельского хозяйства, развитие местной пищевой и перерабатывающей промышленности в республике. 4. Внедрение цифровых технологий в организацию ветеринарной службы Российской Федерации, создание информационно-аналитических систем для повышения оперативности сбора информации в отрасли.	1. Сокращение бюджетного финансирования из-за изменения экономической ситуации. 2. Возможные изменения политики поставщиков медикаментов и оборудования. 3. Изменение международных договоров в сфере применения ветеринарно-санитарных мер и безопасности пищевых продуктов. 4. Рост требований к ассортименту и качеству продовольственных товаров местного производства для потребностей государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков, к системам сертификации. 5. Рост количества заболеваний, общих для человека и животных, вызванный изменением климата, антропогенными факторами, расширением торгово-экономического сотрудничества между странами. 6. Рост биологической опасности в пищевых продуктах: изменение животноводческой практики и интенсификация выращивания животных, рост потребления мясных продуктов, международные поездки, предпочтение свежих продуктов и продуктов с меньшей кулинарной обработкой, рост потребления пищи вне дома. 7. Загрязнение окружающей среды опасными отходами животных. 8. Ужесточение контроля со стороны федеральных контрольных органов в отношении безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, сертификации ветеринарных специалистов и ветеринарных лабораторий. 9. Рост инфляции. 10. Увеличение числа чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) природного и техногенного характера.

IV. Анализ позитивного опыта ветеринарных служб других регионов России

28 июня 2019 года на заседании постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации рассматривались вопросы кадрового, финансового и материального обеспечения органов исполнительной власти субъектов Федерации в области ветеринарии, в том числе технического оснащения ветеринарных лабораторий и станций по борьбе с болезнями животных.

По данным анализа Минсельхоза только в 4 субъектах из 85 уровень фактической зарплаты ветеринарных специалистов соответствует среднему уровню оплаты труда по региону (таблица 4). В 13 регионах их заработная плата существенно ниже средней оплаты труда.

Анализ проводили по двум основным показателям - уровень зарплат ветеринарных специалистов (через отношение зарплат в отрасли к средней по региону) и данные по аккредитации ветлабораторий, которые отражают материально-техническое и кадровое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, то есть фактически их дееспособность. Если ветеринарным специалистам предлагают достойную зарплату на уровне средней в регионе, то ветлаборатории можно укомплектовать квалифицированными специалистами.

Таблица 4

Состояние
ветеринарных служб в регионах России

Регионы	Соотношение (доля) зарплаты ветспециалистов со средней по региону, %		Регионы	Доля аккредитованных ветлабораторий (2019 г.), %
Ненецкий АО	31,4		Респ. Татарстан	3
Магаданская обл.	38,1		Санкт-Петербург	4
Респ. Саха (Якутия)	39,7		Оренбургская обл.	5
Астраханская обл.	40,0		Пензенская обл.	5
Вологодская обл.	40,3		Волгоградская обл.	6
Респ. Калмыкия	42,4		Кировская обл.	6
Респ. Коми	44,3		Воронежская обл.	7
Севастополь	47,6		Тамбовская обл.	7
Самарская обл.	48,0		Курганская обл.	8
Нижегородская обл.	48,3		Астраханская обл.	9
Респ. Марий Эл	49,1		Респ. Башкортостан	9
Чукотский АО	50,1		Челябинская обл.	9
Респ. Ингушетия	50,9		Тверская обл.	10
Забайкальский край	51		Респ. Бурятия	10
Архангельская обл.	51,6		Архангельская обл.	11
Ямало-Ненецкий АО	51,7		Красноярский край	11
Респ. Хакасия	52,1		Курская обл.	13
Курганская обл.	52,8		Вологодская обл.	13
Орловская обл.	52,9		Респ. Дагестан	13
Карачаево-Черкесская Республика	53,4		Ивановская обл.	14
Пермский край	56,1		Липецкая обл.	14
Кировская обл.	56,2		Смоленская обл.	14
Воронежская обл.	56,5		Тульская обл.	14
Костромская обл.	56,7		Респ. Марий Эл	14
Приморский край	56,9		Ростовская обл.	16
Респ. Башкортостан	57		Белгородская обл.	20
Респ. Татарстан	58		Орловская обл.	20
Псковская обл.	58,2		Рязанская обл.	20
Красноярский край	58,2		Респ. Крым	20
Респ. Мордовия	59		Приморский край	20
Иркутская обл.	59,5		Владимирская обл.	22
Свердловская обл.	59,6		Иркутская обл.	22
Новгородская обл.	59,8		Саратовская обл.	24
Кабардино-Балкарская Республика	60,2		Амурская обл.	25
Брянская обл.	60,5		Костромская обл.	29
Томская обл.	60,7		Алтайский край	29
Курская обл.	60,9		Новосибирская обл.	29
Саратовская обл.	61		Томская обл.	29
Рязанская обл.	61,2		Респ. Саха (Якутия)	30
Ульяновская обл.	61,3		Ярославская обл.	33
Новосибирская обл.	61,3		Сахалинская обл.	33
Пензенская обл.	61,6		Московская обл.	36
Удмуртская Респ.	61,6		Респ. Мордовия	36
Респ. Дагестан	61,6		Свердловская обл.	50
Москва	61,7		Камчатский край	50
Ставропольский край	62		Ленинградская обл.	63
Омская обл.	62,3		Ставропольский край	64
Чувашская Респ.	62,4		Удмуртская Респ.	67
Еврейская автономная обл.	62,8		Нижегородская обл.	67
Кемеровская обл.	63,2		Респ. Алтай	71
Ханты-Мансийский АО	63,9		Новгородская обл.	75
Тюменская обл.	66,1		Тюменская обл.	75
Хабаровский край	66,2		Брянская обл.	88
Респ. Крым	67,4		Краснодарский край	88
Тамбовская обл.	68,2		Москва	100
Респ. Тыва	68,7		Респ. Коми	100
Московская обл.	68,9		Калининградская обл.	100
Респ. Алтай	68,9		Мурманская обл.	100
Ярославская обл.	69,8		Псковская обл.	100
Липецкая обл.	70,0		Севастополь	100
Тверская обл.	70,6		Ростовская обл.	100
Смоленская обл.	71,2		Чувашская Респ.	100
Ленинградская обл.	71,4		Пермский край	100
Калужская обл.	73,9		Самарская обл.	100
Калининградская обл.	75,5		Ульяновская обл.	100
Респ. Бурятия	76,2		Ханты-Мансийский АО	100
Ивановская обл.	76,4		Респ. Хакасия	100
Ростовская обл.	77,4		Кемеровская обл.	100
Чеченская Респ.	78,6		Омская обл.	100
Камчатский край	79,0		Хабаровский край	100
Волгоградская обл.	80,2		Калужская обл.	100
Респ. Адыгея	81,0
Мурманская обл.	81,7
Сахалинская обл.	82,3
Белгородская обл.	82,6
Владимирская обл.	85,8
Краснодарский край	92,5
Челябинская обл.	92,9
Респ. Северная Осетия	93,2
Санкт-Петербург	93,6
Амурская обл.	94,3
Оренбургская обл.	100,0
Респ. Карелия	100,1
Тульская обл.	102,7
Алтайский край	116,0

Сопоставимые со среднерегиональными зарплаты (от 70 процентов и выше) ветеринарным специалистам предлагают только в 26 регионах. Лидерами по этому показателю стали Алтайский край, Тульская область, Республика Карелия и Оренбургская область. Ниже уровня региональной зарплаты (от 51 до 69 процентов) ветспециалистам предлагают в 46 регионах, а значительно ниже среднерегионального уровня (до 50 процентов) - в 13 регионах. В конце рейтинга оказался Ненецкий автономный округ.

По второму показателю - аккредитация ветеринарных лабораторий, ситуация еще сложнее. В зеленую зону, где работа по аккредитации ветлабораторий организована удовлетворительным образом, то есть аккредитовано от 76 до 100 процентов лабораторий, вошло 19 регионов. В желтой зоне оказалось 14 регионов, где аккредитовано от 30 до 75 процентов лабораторий. В красную зону вошло 38 регионов, где аккредитовано не более 30 процентов лабораторий. Помимо этого, есть еще 14 регионов, где нет ни одной аккредитованной лаборатории. При этом ветлаборатории как структурные подведомственные учреждения госветслужбы есть во всех российских регионах. Таким образом, из 804 ветеринарных лабораторий, подчиняющихся региональным органам исполнительной власти, прошли аккредитацию 199.

По показателю отношения зарплат в отрасли к средней по региону в Республике Саха (Якутия) за 2020 год имеются некоторые улучшения. Так, среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетных учреждений ветеринарии составила за 2020 год 39 593,71 рубль или менее 52 процентов от среднемесячной заработной платы за указанный период по региону 76 623,2 рубля. По показателю аккредитации ветеринарных лабораторий также наблюдается улучшение. В 2020 году лабораторные исследования на территории Республики Саха (Якутия) проводились в 27 ветеринарно-испытательных лабораториях.

Сегодня в Республике Татарстан есть хорошая практика использования кормовых центров. В ООО "Восток" Кукморского района после запуска кормоцентра расходы на ветеринарные препараты снизились на 60 процентов.

В Башкирии активно используется приложение "Поиск животных". "Поиск животных" - бесплатное мобильное приложение, устанавливаемое на обычный смартфон. С помощью камеры смартфона можно прочитать QR-код визуальной маркировки, например, ушной бирки, и система выдаст всю информацию о животном - паспорта объекта и животного, веткарту животного, геолокацию объекта.

Предположим, при перевозке произошло ДТП и необходимо идентифицировать погибшее животное. Это можно сделать с помощью данного приложения. Животное убежало или было украдено - достаточно считать код, и программа выдаст информацию о владельце и объекте содержания.

Приложение могут использовать работники РЖД, авиакомпаний, таможни - все, кому необходимо идентифицировать животное и убедиться в его эпизоотическом благополучии.

Наконец, "поиск животного" может использовать банковский работник, чтобы убедиться, что стадо, предъявленное владельцем как обеспечение кредита, принадлежит именно ему, а не одолжено на время у соседа.

Государственной ветеринарной службе Республики Саха (Якутия) необходимо учитывать и использовать положительный опыт ветеринарных служб других регионов России, что, в свою очередь, даст стимул развитию агропромышленного комплекса.

V. Целевое видение на долгосрочный период ветеринарной службы в регионе

5.1. Миссия и стратегическая цель

Современные условия функционирования экономики на повышенном технологическом уровне значительно повысили качество жизни, общество сформировало повышенные требования к комфорту и обеспеченности человека всеми видами ресурсов и, в первую очередь, к продуктам питания. Экологически чистая продукция, в том числе выращенная и произведенная не на территории потребления, востребована наряду с высокотехнологичной продукцией массового потребления, в которой сконцентрированы научно-передовые разработки на основе промышленного масштабирования.

Одновременно активный рост населения в мире, ухудшение экологической ситуации, повышение благосостояния населения и его потребностей ведет к необходимости повышения эффективности и производительности сельского хозяйства. Ресурсные ограничения и ценовое давление стимулирует потребность в дальнейшей модернизации сельскохозяйственного производства, включая полив и внесение химических удобрений в растениеводстве, использование кормов и гормонов в животноводстве. В результате растет глобальная обеспокоенность качеством питания, возможностью распространения опасных инфекционных заболеваний.

Таким образом, миссия государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) - защита жителей и представителей животного мира от опасных заболеваний и безопасность пищевых продуктов для всех потребителей Республики Саха (Якутия).

Цель Стратегии - трансформация государственной ветеринарной службы к 2026 году в современную многопрофильную службу, отвечающую требованиям международных стандартов, обеспечивающую ветеринарно-санитарное и эпизоотическое благополучие региона, а также дальнейшее устойчивое развитие службы до 2030 года.

Стремление к достижению стратегической цели государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) является неотъемлемой частью стратегической цели социально-экономического развития региона на долгосрочный период, а именно лидерство Якутии в мире по конкурентоспособности человеческого капитала.

5.2. Стратегическая концепция развития ветеринарной службы (целевая модель развития ветеринарной службы), корпоративные принципы

В настоящее время ветеринарная служба является системой, сформированной для решения следующих государственных задач Республики Саха (Якутия):

обеспечение ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия в соответствии с международными договорами Российской Федерации в сфере применения ветеринарно-санитарных мер и безопасности пищевых продуктов;

создание условий для формирования конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего внутренний рынок собственной сельскохозяйственной продукцией высокого качества, на территории Республики Саха (Якутия);

организация проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, охранных мероприятий от заноса в Республику Саха (Якутия) заразных болезней животных из иностранных государств.

Для эффективного выполнения данных задач Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) как исполнительный орган государственной власти руководствуется следующими принципами в своей деятельности:

высокий профессионализм, самоотдача и добросовестный труд каждого работника ветеринарной службы;

использование передовых методов контроля за безопасностью пищевых продуктов на всех этапах до конечного потребителя;

постоянная модернизация (капитальная, техническая, технологическая, кадровая, цифровая) всех участков ветеринарной службы для качественной профилактики и оперативного лечения опасных для животных заболеваний;

выявление и комплексное исследование основных причин снижения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия в регионе.

Экономическими предпосылками осуществления технической, технологической и кадровой модернизации ветеринарных учреждений является:

повышение эффективности выполнения всего комплекса ветеринарных мероприятий, соблюдение санитарных и экономических норм и требований безопасности труда на объектах;

снижение затрат в основные ветеринарные производственные фонды, рациональное использование зданий, сооружений, машин и технологического оборудования ветеринарного назначения.

Для этого необходимы значительные финансовые ресурсы, этапное изменение структуры оплаты труда и оптимизация процессов предоставления ветеринарных услуг и общей управленческой деятельности в отрасли.

Необходимость и экономическая целесообразность проведения модернизации всей ветеринарной службы по пути инновационного развития системы ветеринарного обслуживания в регионе должна быть закреплена в стратегических документах Республики Саха (Якутия) путем формирования отдельных отраслевой стратегии в рамках целеполагания и государственной программы в виде механизма бюджетирования и программирования в региональной стратегической системе.

5.3. Принципы и задачи государственной политики в области обеспечения устойчивого развития ветеринарной службы

Международные стандарты в области ветеринарного контроля, предотвращения распространения заразных болезней животных отражены в документах Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ).

При разработке национальных законов по применению санитарных и фитосанитарных мер МЭБ рекомендует руководствоваться следующими принципами:

ветеринарно-санитарные меры основываются на научных данных, объективной оценке ситуации (степени риска);

оценка ситуации не может быть использована для искусственного ограничения, дискриминации торговли или иных протекционистских целей;

ветеринарно-санитарные меры не могут служить для дискриминации товара по стране происхождения;

ветеринарно-санитарные меры должны быть адаптированы к региональным условиям с учетом зон, свободных от заразных болезней и с низким уровнем их распространения;

ветеринарно-санитарные меры не должны существенно отличаться от международных стандартов, в случае их отличия они подлежат публикации для уведомления заинтересованных сторон;

требования по ветеринарному надзору должны устанавливаться в пределах, обеспечивающих выполнение ветеринарно-санитарных норм, и должны быть равнозначными для отечественных и импортируемых товаров.

Деятельность ветеринарной службы должна строиться на четырех фундаментальных основах:

1) наличие квалифицированных кадровых, материальных и финансовых ресурсов, необходимых для привлечения средств и специалистов, обладающих техническими навыками и материальной базой;

2) научно-подкрепленные технические возможности и полномочия, необходимые для решения имеющихся и возникающих проблем (в том числе предупреждение и борьба с биологическими катастрофами);

3) постоянное взаимодействие с заинтересованными сторонами в целях выполнения возложенных на них задач, реализации программ и ведения сотрудничества по оказанию услуг;

4) способность к выходу и стабилизации положения на рынке благодаря соблюдению действующих норм и внедрению новых принципов, таких как гармонизация норм, эквивалентность и зонирование.

Законодательством Российской Федерации (Закон "О Ветеринарии") делегирована ветеринарным службам субъектов Российской Федерации функция самостоятельно определять политику и масштабы мероприятий в таких ключевых и основополагающих моментах деятельности ветслужбы, как:

организация проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Данная политика находит отражение в принятии различных региональных программ, в особенностях эпизоотического мониторинга, активного и пассивного надзора за эпизоотической ситуацией и т.д. В связи с этим совершенно очевидно, что ветслужба регионов должна самостоятельно определять потребность и/или величину в тех или иных ресурсах (материальных, финансовых, людских, технических и др.).

5.4. Сценарии реализации Стратегии

Основные тенденции развития Российской Федерации, сложившиеся внешние условия, прогнозные значения научно-технологического развития и реализуемая государственная политика в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) как в части государственных инвестиций, так и тарифов регулируемых видов деятельности в инфраструктурном секторе формируют сценарные условия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный период. В части ветеринарной службы ключевыми направлениями прогноза будущих условий являются развитие агропромышленного комплекса и состояние эпизоотической обстановки в регионе.

Отмечается прирост продукция сельского хозяйства за 2021 год по сравнению с 2020 годом. Произведено на 1,4 процента больше скота и птицы на убой (37 573 тонны), валовый надой молока уменьшилось на 2,6 процента (4219,3 тыс. тонн), на 14,3 процента больше произведено яиц (20126,4 тыс. шт.).

В целом наблюдается положительная динамика развития сельскохозяйственного производства:

Рисунок 5.4

Продукция
сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) с 2010 - 2020 гг. (млн рублей)

Увеличился к 2019 году уровень самообеспеченности населения мясом до 27,2 процента, молоком - до 57,6 процента, яйцами - до 59 процентов. По остальным видам отмечается снижение к уровню 2019 года и составляет по картофелю - 63,2 процента, овощам - 36,9 процента (рисунок 5.4).

Внедряются научные разработки по введению современных технологий кормопроизводства, нормативов молочной и мясной продукции, селекционной работе в северном домашнем оленеводстве, инфекционным болезням лошадей. Актуализируется система ведения сельского хозяйства, ведется разработка схемы размещения производственных объектов на геоинформационной основе. Сохранение положительной динамики ожидается и на ближайший четырехлетний период.

В период 2021 - 2024 гг. развитие сельского хозяйства будет связано с реализацией Указа Главы Республики Саха (Якутия) "О стратегических направлениях развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)".

Приоритетной целью развития отрасли до 2024 года определен рост уровня обеспеченности населения качественными продовольственными товарами местного производства.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 334, объем производства продукции сельского хозяйства достигнет к 2024 году 31,410 млрд рублей. Среднегодовой индекс физического объема составит 101,1 процента.

Прогнозируется увеличение численности сельскохозяйственных животных к 2024 году, в том числе крупного рогатого скота на 4,1 процента, коров - на 5,7 процента, лошадей - на 3,4 процента, свиней - на 6,2 процента, птиц - на 7,1 процента. Поголовье оленей планируется довести до 170 726 голов с ростом на 9,7 процента к 2020 году.

К 2024 году уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией составит: мясом - 27,7 процента, молоком - 58,2 процента, картофелем - 61,2 процента, овощами - 45,3 процента, яйцом - 63 процента.

Будут созданы условия для развития сельских территорий, повышения занятости и доходов населения от фермерской деятельности, развития кооперации на селе.

Правительством Республики Саха (Якутия) будут реализованы мероприятия по финансовой поддержке конкурентоспособности предприятий агропромышленного комплекса и реализации модельных проектов агропромышленного комплекса, внедрения Регионального экспортного стандарта 2.0.

Ветеринарная служба является ключевым звеном в сельскохозяйственной отрасли, обеспечивая сохранение и увеличение здорового поголовья скота, повышение его продуктивности, профилактику и лечение болезней, производство полноценных и безопасных продуктов животноводства.

Для реализации этих задач государственной ветеринарной службе необходима региональная целевая программа, направленная на техническую, технологическую и кадровую модернизацию ветеринарных учреждений.

Фундаментальными основами деятельности ветеринарной службы станут людские, материальные и финансовые ресурсы, научно подкрепленные технические возможности и внедрение новых принципов деятельности.

С учетом вышеуказанного Стратегия предусматривает два сценария реализации - базовый и интенсивный.

Базовый сценарий сформирован на основе актуальных прогнозов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (базовые сценарии) и предусматривает трансформацию до 2026 года государственной ветеринарной службы в современную многопрофильную службу, отвечающую требованиям международных стандартов и обеспечивающую ветеринарно-санитарное и эпизоотическое благополучие региона. До 2030 года будет проходить этап раскрытия потенциала ветеринарной службы в борьбе за стабильную эпизоотическую ситуацию в регионе на основе повсеместной информатизации ветеринарных услуг. Обновленные лаборатории и помещения ветеринарных учреждений вместе с престижностью профессии ветеринарного врача повысят статус ветеринарной службы и ее роль в агропромышленном комплексе. При этом повышение эффективности и качества работы службы станут основой внутренних изменений в отрасли, что привлечет мотивированные и высокопрофессиональные кадры в ветеринарию.

Базовый сценарий также предусматривает укрепление материально-технической базы путем строительства типовых ветеринарных пунктов и лабораторий, приобретения модульных помещений для лечебниц и участков или капитального ремонта действующих помещений, оснащения специальными автотранспортными средствами станет основой качественных изменений в ветеринарной службе, позволит провести технологическую модернизацию ветеринарной службы за счет приобретения нового оборудования для проведения экспертиз, исследований. Районы Центральной Якутии будут оснащены автотранспортом "Скорая ветеринарная помощь" с портативным оборудованием для диагностики, вакцинации и реанимации, а передвижная лаборатория позволит оперативно проводить все необходимые исследования для проверки качества продукций животного происхождения в торговых точках или на ярмарках.

Вышеописанные мероприятия расширят спектр ветеринарных услуг, повысят мобильность и доступность службы, увеличат объем поступлений от внебюджетной деятельности. Это также положительно отразится на своевременности и качестве купирования эпизоотического очага, для экстренной локализации очагов опасных болезней животных в г. Якутске и в районах республики будут созданы противоэпизоотические отряды, оснащенные мобильными дезинфекционными установками. Помимо этого, поэтапное строительство 35 приютов для животных без владельцев обеспечит безопасность жителей республики, гуманное отношение к животным.

С внедрением цифровых технологий эпизоотическая обстановка будет находиться под абсолютным контролем, система маркирования (чипирования) животных с электронной идентификацией будет контролировать производственную цепочку от производителя до потребителя, упростит продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на российские и международные рынки, повысит несырьевой экспортный потенциал региона.

Вместе с оснащением производственных помещений будет обеспечена полная комплектация ветеринарной службы квалифицированными специалистами, произойдет повышение оплаты труда ветеринаров к 2025 году до средней по республике за счет повышения стоимости ветеринарных услуг и компенсации выпадающих доходов. Программа "Земский ветеринар" привлечет в отрасль молодых специалистов, что особенно актуально для сельской местности.

Интенсивный сценарий предполагает потенциальное развитие ветеринарной службы в благоприятных и стабильных условиях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и предусматривает все мероприятия, указанные в базовом сценарии, а также изменение внутренних процессов в отрасли: проведение стопроцентного инжиниринга с целью сокращения на 25 процентов временных затрат, автоматизация и цифровизация 40 процентов процессов. К концу 2023 года будет создана новая модель управления отраслью. Также будут пересмотрены нормативы учета расходов при предоставлении платных услуг, что обеспечит отрасль дополнительными источниками для предусмотренной модернизации ветеринарной службы - около 60 млн рублей ежегодно. При этом региональный агропромышленный комплекс получит более качественные ветеринарные услуги. Помимо этого, к 2023 году за счет проведения мероприятий по маркетингу ветеринарных услуг увеличится объем платных ветеринарных услуг на 20 процентов; к 2025 году увеличится количество аккредитованных лабораторий по диагностике особо опасных болезней с 1 до 27, появится 5 лабораторий, размещенных по "бассейновому" принципу.

5.5. Этапы и механизмы реализации Стратегии

Стратегия реализуется в два этапа.

Первый этап (2022 - 2025 годы) - трансформация государственной ветеринарной службы.

Начало долгосрочных проектов и завершение к 2025 году основного пула проектов по оснащению лекарственными средствами и препаратами ветеринарного применения, создание резерва материальных ресурсов и противоэпизоотических отрядов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, строительство приютов для животных без владельцев. Поэтапное увеличение заработной платы ветеринарных специалистов. Приведение штатной численности ветеринарных специалистов к научно-обоснованной.

Второй этап (2026 - 2030 годы) - устойчивое развитие государственной ветеринарной службы.

Реализация и завершение долгосрочных проектов, начатых в первом этапе. Капитальный ремонт и строительство новых зданий, оснащение лабораторным оборудованием, обновление парка транспортных средств, развитие сети ветеринарных клиник.

Ответственным исполнителем за реализацию Стратегии является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В целях реализации Стратегии применяются правовые, организационно-управленческие, кадровые и информационные механизмы.

Правовые механизмы включают разработку и совершенствование региональных нормативных правовых актов.

Организационно-управленческие механизмы включают разработку и утверждение новой отдельной государственной программы развития государственной ветеринарной службы в Республике Саха (Якутия). Состав этой программы должен отвечать целям, принципам и задачам реализации Стратегии.

Кадровые механизмы включают:

мотивирование работников для достижения организационных и личных целей;

привлечение молодых ветеринарных специалистов в государственные учреждения ветеринарии, развитие института наставничества;

повышение престижа профессии ветеринарного врача;

повышение квалификации ветеринарных специалистов в целях обеспечения соответствия их профессиональной компетентности вызовам современного общества и задачам Стратегии.

Информационные механизмы предполагают использование информационных систем и современных коммуникационных технологий, электронных информационно-методических ресурсов для достижения цели и результатов реализации Стратегии.

Результаты мониторинга исполнения Стратегии докладываются в ежегодном отчете о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

VI. Стратегические задачи и пути их решения

Ветеринария - самостоятельная отрасль сельскохозяйственного производства. Миссия ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) предполагает слаженную работу органов управления, образовательных учреждений, сети лабораторий и клиник. Хорошо административно обустроенная ветеринарная служба позволяет обеспечить:

стабильную эпизоотическую ситуацию в республике;

охрану территории республики от заноса острых инфекционных заболеваний животных;

продовольственную безопасность в регионе.

Ветеринарная служба является ключевым звеном в сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающим сохранение и увеличение здорового поголовья скота, повышение его продуктивности, профилактику и лечение болезней, производство полноценных и безопасных продуктов животноводства. Для реализации этих задач государственной ветеринарной службе необходимы целевая программа как на федеральном, так и региональном уровнях, участие в разработке законодательных актов, а также собственные методические разработки, правила и инструкции по различным вопросам ветеринарии с учетом региональных особенностей функционирования агропромышленного комплекса и природно-климатических условий.

Таким образом, назрела необходимость масштабной реформы государственной ветеринарной службы на основе решения следующих задач:

1. Формирование современной материально-технической базы как необходимое условие повышения эффективности отрасли сегодня: мобильность и безопасность ветеринарных услуг, точные и качественные результаты лабораторных исследований.

2. Внедрение цифровых технологий - основа долгосрочного развития ветеринарной службы: маркирование, электронная сертификация, автоматизация труда, развитие информационных систем.

3. Совершенствование кадровой политики как гарантия качественных изменений в отрасли.

4. Повышение эффективности и качества работы ветеринарной службы - внутренние изменения административного управления и производства ветеринарных услуг: инжиниринг процессов, компенсация выпадающих доходов, оптимальное размещение, аккредитация лабораторий.

6.1. Формирование современной материально-технической базы

Необходимым условием повышения эффективности работы государственной ветеринарной службы в поддержании эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия является формирование современной материально-технической базы и создание эффективной системы управления имущественным комплексом.

Повышение эффективности управления имущественным комплексом ветеринарной службы исходит из следующих принципов:

полнота учета и оценки имущества;

соответствие состава имущества функциям и полномочиям государственной ветеринарной службы;

прозрачность финансирования расходов на содержание имущества;

открытость информации об объектах имущества, а также сделок с ними.

Масштабность стратегической задачи по формированию современной материально-технической базы ветеринарной службы требует применения комплексного подхода, который включает в себя разработку Концепции эффективного управления имущественным комплексом и реализацию Комплексного плана по его развитию и укреплению.

На предварительном этапе необходимо выстроить достоверную, прозрачную и полную систему учета и оценки имущества, получить объективные данные о фактических расходах на содержание имущества, а также выявить излишне используемое имущество. Затем по итогам полученного анализа сформировать Концепцию эффективного управления имуществом с точки зрения повышения качества и объема услуг, в том числе:

разработать методологию оценки эффективности использования объектов недвижимости с учетом их назначения;

внедрить автоматизированную систему управления имущественным комплексом и мониторинга эффективности его использования;

внедрить инструменты непрерывного контроля процедур по распоряжению имуществом;

привести состав имущества заявленным функциям учреждений;

оптимизировать структуру имущественного комплекса ветеринарной службы на основе кластеризации сети ветеринарных учреждений исходя из эпизоотической ситуации, потребностей и спроса.

Комплексный план по развитию и укреплению имущественного комплекса формируется по основным функциональным направлениям и предусматривает улучшение следующих показателей:

обеспеченность служебными и производственными помещениями, в том числе типовыми;

обеспеченность транспортными средствами;

обеспеченность лабораторным оборудованием и приборами;

обеспеченность ветеринарным оборудованием и приборами;

наличие резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспеченность установками для утилизации биологических отходов;

обустройство стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов;

строительство приютов для животных без владельцев.

6.1.1. Обеспечение учреждений ветеринарии служебными и производственными помещениями

Мероприятия направлены на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, соответствующих требованиям трудового законодательства и способствующих повышению производительности труда, в том числе:

разработка проектно-сметной документации строительства типового здания ветеринарного участка (пункта), ветеринарной лечебницы, ветеринарно-испытательной лаборатории, стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов;

строительство и реконструкция административных и производственных помещений, окончание незавершенных объектов строительства;

капитальный и текущий ремонт административных и производственных помещений, в том числе реконструкция инженерных и коммунальных сетей;

приобретение и обустройство модульных помещений (зданий) для размещения ветеринарных лечебниц, участков и пунктов;

обновление мебели в ветеринарных учреждениях;

создание в г. Якутске санитарно-карантинной базы (территория для содержания животных, холодильник для хранения продукции животноводства, бойня) для изолированного хранения продукции (животные, продукция животноводства), поступившей на территорию Республики Саха (Якутия) без ветеринарных сопроводительных документов.

6.1.2. Обновление парка транспортных средств

Транспортные средства необходимы для проведения плановой профилактической иммунизации всех подлежащих вакцинации сельскохозяйственных животных, оперативного оказания ветеринарной помощи и доставки проб в лаборатории, особенно в отдаленных населенных пунктах.

Формирование эффективной системы транспортного обеспечения включает в себя:

определение количества и структуры оптимального парка транспортных средств;

определение оптимального месторасположения транспортных средств;

создание целевой карты маршрутов;

оснащение автотранспорта системами мониторинга,

унификация процессов ремонта и технического обслуживания;

создание прозрачной системы автоматизированного учета затрат на содержание транспортных средств;

реализация мероприятий по переводу части автопарка на газовое топливо.

Мероприятия по обновлению парка транспортных средств направлены на обеспечение мобильности ветеринарных услуг, сокращение времени на проведение диагностики, ликвидацию и недопущение распространения инфекционных заболеваний, в том числе:

оснащение труднодоступных и удаленных подведомственных учреждений транспортными средствами, в том числе автомобильным транспортом, снегоходами, вездеходной техникой и моторными лодками;

оснащение специальными автотранспортными средствами - мобильными дезинфекционными установками;

оснащение специальным автотранспортом "Скорая ветеринарная помощь", укомплектованным портативным оборудованием для диагностики, вакцинации и реанимации;

приобретение передвижных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы. Передвижная лаборатория позволит оперативно проводить все необходимые исследования для проверки качества продукций животного происхождения в торговых точках или на ярмарках.

6.1.3. Оснащение лабораторным оборудованием

Мероприятие направлено на формирование современной лабораторной базы, повышение качества и достоверности лабораторных исследований, увеличение количества проводимых исследований, в том числе:

6.1.3.1. Обновление лабораторного оборудования, в том числе:

приобретение оборудования для ветеринарно-санитарной экспертизы;

приобретение оборудования для вирусных и бактериологических исследований;

приобретение оборудования для серологических исследований;

приобретение оборудования для гематологических исследований;

оснащение инновационными экспресс-методами диагностики болезней животных, оценки безопасности и сырья животного происхождения;

приобретение ПЦР-оборудования для диагностики инфекционных болезней;

приобретение оборудования для иммуноферментного анализа на инфекционные болезни животных;

приобретение дезинфицирующего оборудования (стерилизаторы, бактерицидные лампы, крематории для сжигания отработанного материала и пр.);

приобретение низкотемпературных холодильных установок для хранения патологического материала;

приобретение измерительных приборов.

6.1.3.2. Расширение ветеринарного лабораторного мониторинга:

оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий приборами, оборудованием для проведения химико-токсикологических и радиологических исследований;

оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий подведомственных учреждений приборами, оборудованием для проведения паразитологической и микробиологической экспертизы рыбного сырья на территории, которых имеются рыбоводческие хозяйства или производство рыбной продукции;

организация проведения химико-токсикологических и радиологических исследований.

Кроме того, необходимость совершенствования существующих методов диагностики и внедрения новейших приборов и оборудования связана с появлением новых видов инфекций и вирусов "животного" происхождения, опасных для человека и способных нанести огромный вред.

6.1.4. Оснащение ветеринарных учреждений оборудованием, лекарственными средствами и препаратами ветеринарного применения

Для оказания качественной лечебной помощи животным планируется укомплектование ветеринарных учреждений оборудованием и приборами, в том числе:

терапевтическим оборудованием;

хирургическим оборудованием;

стоматологическим оборудованием;

оборудованием для функциональной диагностики (аппараты для рентгенографии, УЗИ и др.).

Мероприятие позволит расширить спектр ветеринарных услуг, оказываемых населению, обеспечит контроль за эпизоотической ситуацией по заболеваемости животных заразными болезнями, повысит конкурентоспособность лечебных учреждений, увеличит объем платных услуг.

6.1.5. Создание резерва материальных ресурсов и противоэпизоотических отрядов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

В целях экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременной ликвидации и локализации очагов особо опасных болезней требуется создание резерва материальных ресурсов, в состав которого входят:

мобильное оборудование;

медикаменты;

транспортные средства и средства связи;

топливо;

специальная дезинфекционная техника;

оборудование противоэпизоотического назначения (мобильные инсинераторы необходимой производительности, спецодежда, индивидуальные средства защиты, наборы для доставки проб, средства для эвтаназии и бескровного умерщвления животных и др.).

Основным фактором, влияющим на своевременность и качество купирования эпизоотического очага, кроме наличия резерва материальных ресурсов, является оперативность привлечения к специальным ветеринарным и общехозяйственным мероприятиям необходимых человеческих ресурсов. Для экстренной локализации очагов опасных болезней животных в Вилюйском, Нерюнгринском, Мегино-Кангаласском и Усть-Янском районах республики требуется создание противоэпизоотических отрядов, оснащенных мобильной дезинфекционной установкой, необходимым количеством спецодежды, средствами индивидуальной защиты, препаратами и инструментами ветеринарного назначения, дезинфицирующими средствами.

6.1.6. Утилизация биологических отходов

Оснащение ветеринарных учреждений установками для утилизации биологических отходов (инсинераторы, крематории и т.д.) требуется для уничтожения зараженной продукции животноводства и трупов животных.

Мероприятие предусматривает приобретение установок для оперативной утилизации биологических отходов (трупов животных), в том числе:

2 трупосжигательных печей (крематориев) и 2 мобильных трупосжигательных установок (крематориев);

2 инсинераторов.

6.1.7. Обустройство и содержание стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов

Комплекс мероприятий по обустройству и содержанию стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, находящихся на территории республики, включает следующее:

инвентаризация всех стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, занесение сведений в единый реестр, нанесение на карту местности;

определение перечня стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, необходимых для дальнейшего использования;

передача муниципальным органам власти полномочий по содержанию и обустройству стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов с выделением необходимого финансирования.

6.1.8. Строительство приютов для животных без владельцев

Устройство 5 приютов по районам республики в 2022 году (1 - крупного, 1 - среднего, 3 - малого типа), в 2023 году устройство 16 приютов по районам республики (3 - крупного, 6 - среднего, 7 - малого типа), в 2024 году устройство 14 приютов по районам республики (3 - крупного, 5 - среднего, 6 - малого типа).

Проведение профилактических мероприятий. Популяция животных, обитающих на улицах, постоянно увеличивается благодаря притоку владельческих животных и их потомства, ставших ненужными владельцам и выбрасываемыми ими. Ответственное обращение граждан к своим домашним питомцам является обязательным условием уменьшения числа животных на улицах. Мероприятие в данном направлении включает следующие мероприятия:

проведение классных часов в общеобразовательных учреждениях на территории Республики Саха (Якутия) для обучения учащимся нормам и правилам ответственного обращения с животными;

опубликование статей, организация выступлений на телевидении и радио, размещение информации в социальных сетях;

разработка памяток о правилах содержания домашних животных.

6.1.9. Развитие ветеринарных клиник

В настоящее время все больше людей заводят себе домашних питомцев, требующих необходимого ухода и обслуживания в ветеринарных клиниках.

Растущий спрос на услуги ветеринарной службы вызывает потребность расширения мест предоставления и количества ветеринарных клиник. В частности, высокий объем спроса наблюдается в городах, в том числе в г. Якутске.

При этом, если в г. Якутске имеется достаточное количество негосударственных ветеринарных клиник, то в районах подобные субъекты малого и среднего предпринимательства отсутствуют. Так, в республике зарегистрировано 14 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ветеринарную деятельность, которые базируются на территориях городских округов.

В целях недопущения распространения болезней животных, в том числе болезней общих для животных и людей, необходимо обеспечивать контроль эпизоотической ситуацией и предоставление качественных ветеринарных услуг.

Но поскольку оснащение ветеринарных клиник требует немалочисленных финансовых вложений, индивидуальные предприниматели неохотно развивают свои учреждения. Помимо этого, регулярно наблюдается отсутствие бюджетных средств, которые необходимы для развития государственных ветеринарных клиник.

В связи с этим, необходимо развивать не только ветеринарные клиники государственной ветеринарной службы, но и негосударственные ветеринарные клиники.

Для решения вышеуказанных проблем, с учетом отсутствия достаточных средств, необходимых для полноценного развития государственной ветеринарной службы, необходимо предусмотреть мероприятия по строительству и/или переоснащению ветеринарных клиник с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Использование механизмов государственно-частного партнерства позволит передать часть обязанностей и полномочий государственной ветеринарной службы частным организациям, у которых будут средства, необходимых для поддержания качества предоставления ветеринарных услуг на высоком уровне.

Кроме того, предусматривается заключение договоров аутсорсинга с частными клинками на выполнение работ государственных ветеринарных служб Республики Саха (Якутия).

6.2. Внедрение цифровых технологий

Одним из приоритетных направлений развития является внедрение цифровых технологий. Внедрение цифровых и информационных технологий позволяет значительно повысить эффективность государственной ветеринарной службы, а также обеспечить ее долгосрочное развитие.

В настоящее время в данном направлении проводятся мероприятия по идентификации и учету животных в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных путем проведения мероприятий по маркированию (чипированию) животных. Чипирование животных производится с использованием электронных меток и микрочипов.

В настоящий момент выделяется несколько приоритетных направлений развития по внедрению цифровых технологий:

развитие системы маркирования (чипирования) животных, включая систему электронной идентификации животных;

внедрение системы электронной ветеринарной сертификации;

автоматизация и цифровизация деятельности работников в целях повышения производительности труда;

внедрение федеральных информационных систем, в том числе по биологической и пищевой безопасности, а также в целях автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования при проведении диагностических мероприятий;

внедрение системы оперативного информационного оповещения о случаях возникновения очагов опасных болезней животных и выявления некачественного и опасного технического, продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Для реализации вышеуказанных приоритетных направлений необходимо проведение мероприятий по комплексному обновлению материально-технической базы, в том числе современной компьютерной техники.

Одной из причин низкого уровня внедрения информатизации и цифровизации деятельности государственной ветеринарной службы является высокий уровень морального устаревания оборудования, которое в настоящее время включает в себя значительную долю компьютерной техники. Так амортизационный износ компьютерной техники по учреждениям ветеринарии составляет 95,9 процента.

Чипирование животных позволяет проводить не только учет и идентификацию животных, но также позволяет локализовать очаги заболеваний животных.

Внедрение системы электронной ветеринарной сертификации позволит создать полный контроль производственной цепи от производителя до потребителя. Это необходимо для отслеживания путей перемещения сельскохозяйственной продукции, повышения прозрачности производства продуктов питания, а также повышения биологической и пищевой безопасности. Помимо этого, электронная ветеринарная сертификация упрощает продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на российские и международные рынки, что повышает экспортный потенциал республики.

Таким образом, в рамках процесса автоматизации и цифровизации необходимо проведение следующих мероприятий:

закупка персональных компьютеров для подключения специалистов государственных учреждений ветеринарии в электронных автоматизированных системах в области ветеринарии;

перевод в электронный формат ветеринарной отчетности государственных учреждений;

работа ветеринарных специалистов в автоматизированных системах Россельхознадзора: "Меркурий", "Веста", "Цербер", "Ассоль" и пр.;

внедрение электронной базы животных, в том числе цифрового профиля сельскохозяйственных животных в рамках реализации регионального проекта "Создание цифрового профиля сельскохозяйственных животных, в том числе племенных", включенных в Стратегию в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Республики Саха (Якутия) на период 2022 - 2024 годы;

создание информационной системы электронной базы животных;

формирование электронной базы вакцинированных животных против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных;

формирование электронного реестра домашних животных для усиления контроля за их вакцинацией.

Основная часть мероприятий по внедрению цифровых технологий позволяет снизить нагрузку на персонал за счет автоматизации рутинных процессов (например, автоматическое формирование документации), значительно снизить трудовые и материальные затраты, а также в целом повысить производительность труда работников государственной ветеринарной службы. Помимо этого, мероприятия направлены на обеспечение благоприятной эпизоотической обстановки в регионе за счет ускоренной локализации очагов заболеваемости животных путём идентификации.

6.3. Совершенствование кадровой политики

6.3.1. Увеличение заработной платы ветеринарных специалистов

Одной из важнейших проблем является низкая оплата труда ветеринарных специалистов. Текучесть кадров и низкая мотивация молодых специалистов трудоустраиваться по специальности обусловлены отсутствием социальных гарантий и невысоким размером заработной платы ветеринарных работников, который за 2021 год составил у ветеринарного врача - 42,792 тыс. рубля, у ветфельдшера - 37, 645 тыс. рублей.

Среднемесячная номинальная зарплата работников бюджетных организаций по виду деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" по данным статистики за январь - декабрь 2021 год составила 60, 948 тыс. рублей.

Основной причиной низкого уровня оплаты труда ветеринарных специалистов является то, что ветеринарные работники не отнесены к категориям бюджетных работников, которые отмечены в майских указах 2012 года Президента Российской Федерации, то есть на их уровень оплаты труда данные указы не распространяются. Также ветеринарные специалисты не относятся к работникам агропромышленного комплекса, которые имеют по линии АПК социальные субсидии и прочие виды поддержки.

Средняя заработная плата работников подведомственных государственных бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) за январь - декабрь составляет 51,829 тыс. рублей.

При поэтапном повышении и доведении заработной платы ветеринарных специалистов до уровня средней заработной платы работников бюджетной сферы сельского хозяйства по итогам 2025 года дополнительная финансовая потребность составит 506,8 млн рублей.

Показатель средней заработной платы работников подведомственных учреждений Минсельхоза рассчитан до 2026 года, исходя из фактических значений и с учётом индексации 3 процентов в год в соответствии с консервативным сценарием, утвержденным Стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).*(1)

Стоит отметить, что ежегодно за последние 3 года на фонд оплаты труда расходуется 86-92 процента фактического исполнения бюджета.

Фактическое исполнение бюджета в 2021 году составило 1 071 962,68 тыс. рублей (в 2020 году - 956 052,35 тыс. рублей, в 2019 году - 1 071 460 тыс. рублей, в том числе на оплату ФОТ 971 759,08 тыс. рублей (90,7 процента) (в 2020 году - 880 758,8 тыс. рублей (92,1 процента), в 2019 году - 968 258,6 тыс. рублей (85,9 процента).

Уточненный план платных услуг составил 221,802,5 тыс. рублей, фактическое поступление - 195 992,9 тыс. рублей, или 88 процентов.

------------------------------

*(1) Постановление Правительства РС (Я) от 04.10.2019 N 293 "О прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы".

Таблица 6.3.1

Доведение
размера заработной платы ветеринарных специалистов к 2026 году до уровня средней заработной платы работников сельского хозяйства

Наименование	2022	2023	2024	2025
Шт. ед. ветспециалистов	1 319,41	1 319,41	1 319,41	1 319,41
Средняя зарплата, тыс. руб.	45,068	47,572	48,573	51,829
Дополнительная потребность, ст. 211, тыс. руб.	53 710, 464	93 353 069,48	109 210, 111	132 995, 674
Дополнительная потребность, ст. 211+213, тыс. руб.	69 931, 024	121 545, 696	142 191, 565	173 160, 367
% от 51,83 тыс. руб.	87	92	94	100

6.3.2. Внедрение программы "Земский ветеринар" с целью поддержки ветеринаров, практикующих в сельской местности

Для обеспечения притока молодых кадров ветеринарной службы на село необходима государственная программа, аналогичная государственной программе "Земский доктор", которая установит выплату молодым специалистам субсидии для компенсации затрат на переезд и обустройство на новом месте.

Программа предусматривает осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей и единовременной компенсационной выплаты за понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу ветеринарным работникам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) трехсторонний договор.

Целью правовой нормы является привлечение ветеринарных работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских ветеринарных учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать ветеринарных работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей необходимо установить ветеринарным работникам в возрасте до 45 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Обязательным условием получения указанных выплат будет являться наличие двух заключенных договоров: трудового договора между ветеринарным работником и государственным учреждением управления ветеринарии субъекта Российской Федерации; договора между ветеринарным работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Срок реализации права на получение выплаты необходимо установить на 5 лет. Таким образом, заключая договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, ветеринарный работник добровольно принимает на себя обязанность отработать в государственном учреждении управления ветеринарии субъекта Российской Федерации не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду. Основания, при которых в случае досрочного расторжения трудового договора единовременная компенсационная выплата не возвращается, прямо предусмотрены законом, их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Возврат единовременной компенсационной выплаты не производится, если ветеринар был переведен из одного ветеринарного учреждения в другое ветеринарное учреждение, расположенное в сельской местности.

При досрочном прекращении трудовых отношений работник не должен возвращать выплату, если договор прекращен не по его инициативе, а в силу объективных обстоятельств, прямо предусмотренных законом.

Пятилетний срок работы в рамках условий заключенных договоров подлежит исчислению с даты трудоустройства ветеринарного работника в государственное учреждение управления ветеринарии субъекта Российской Федерации, а не с даты заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Ветеринарный работник должен учитывать, что данная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских ветеринарных учреждений и в случае неисполнения принятых обязательств и досрочного расторжения договора, а также в случае получения денежных средств без наличия на то законных оснований денежные средства придется возвратить.

Для реализации программы "Земский ветеринар" на 5 лет необходимо выделение единовременных компенсационных выплат 13 ветеринарным врачам и 7 ветеринарным фельдшерам, а также каждому специалисту на компенсацию затрат на переезд и обустройство на новом месте.

6.3.3. Обеспечение повышения уровня квалификации ветеринарных работников

Одним из основных средств улучшения качества ветеринарных услуг является повышение уровня квалификации ветеринарных специалистов, которые их оказывают.

Следует отметить, что существующая структура после реорганизации является оптимальной, так как последующее укрупнение значительно снизит взаимодействие с органами местного самоуправления и может негативно повлиять на обеспечение эпизоотического благополучия.

Наблюдается уменьшение числа ветеринарных специалистов в муниципальных образованиях, в которых снизилось число животных, находящихся в ветеринарном обслуживании, и соответственно увеличение числа ветеринарных специалистов в муниципальных образованиях, где имеется увеличение.

Предлагается повышение уровня квалификации ветеринарных специалистов в течение 5 лет. Стоимость курсов повышения квалификации по основным направлениям в Московской государственной академии ветеринарной медицины и биотехнологии - МВА имени К.И. Скрябина составляет 55 500 рублей. При численности 1 644 ветеринарных специалистов сумма составит 91 242,0 тыс. рублей на 5 лет, или 18 248,4 тыс. рублей в год.

Предполагается включение в государственную программу вопроса по созданию Центра оценки квалификации в сфере ветеринарии согласно реализации дорожной карты (плана мероприятий) по вопросам развития национальной системы квалификации в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2022 годы, утвержденной протоколом заседания Координационного комитета содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2020 г. N Пр-40-П3.

6.4. Повышение эффективности и качества работы ветеринарной службы

6.4.1. Инжиниринг процессов

В настоящий момент проходит процесс инжиниринга и оптимизации процессов государственного управления во исполнение Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2020 г. N 1260 "О задачах модернизации государственного управления в Республике Саха (Якутия) до 2024 года".

Основными направлениями модернизации государственного управления в Республике Саха (Якутия) определены формирование новой организационной культуры управления, упрощение структуры принятия решений, развитие системы управления результативностью деятельности, а также качественное изменение принципов взаимосвязей в исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия).

Проект по инжинирингу процессов государственной ветеринарной службы подразумевает анализ текущих процессов в органе исполнительной власти и улучшение (упрощение) действий в процессах с целью минимизации временных и качественных потерь. Результатом проекта является организация новой структуры управления оптимизированными процессами.

На данный момент проводится анализ функций и полномочий государственной ветеринарной службы, анализ эффективности существующего распределения полномочий и взаимодействий, а также моделирование текущих процессов в виде графических образов.

По итогам проекта планируется провести инжиниринг 100 процентов процессов, протекающих в деятельности государственной ветеринарной службы. Целевые индикаторы: сокращение 25 процентов временных затрат на принятие решений, автоматизация и цифровизация 40 процентов процессов и формирование новой модели управления государственной ветеринарной службой к концу 2022 года.

Инжиниринг процессов запланирован как постоянный процесс и будет способствовать постоянному повышению эффективности управления государственной ветеринарной службой Республики Саха (Якутия).

6.4.2. Разработка механизма государственного финансирования выпадающих доходов при оказании платных ветеринарных услуг

Качество услуги неразрывно связано со стоимостью оказываемой услуги. В случае если в стоимость услуг не включены все расходы, которые затрачены на оказание этих услуг, то такие параметры оказываемых услуг, как: профессиональность, своевременность, безопасность, экологичность и полнота оказываемых услуг, не будут отвечать всем необходимым требованиям.

В связи с тем, что рентабельность агропромышленного сектора республики невысокая в сравнении с другими более прибыльными сферами бизнеса, государственная ветеринарная служба республики оказывает ветеринарные услуги сельхозтоваропроизводителям по заниженной стоимости.

Невысокая стоимость платных ветеринарных услуг негативно влияет на благосостояние государственной ветеринарной службы региона.

Поэтапное увеличение стоимости бюджетных услуг ветеринарных служб окажет негативное воздействие на сельских товаропроизводителей и создаст социальную напряженность в сельской местности республики.

Для повышения поступлений от оказания платных ветеринарных услуг необходимо разработать механизм государственного финансирования выпадающих доходов государственной ветеринарной службы при оказании платных ветеринарных услуг.

Объем финансирования выпадающих доходов государственной ветеринарной службы при оказании платных ветеринарных услуг будет составлять 30 процентов от плана доходов по внебюджетной деятельности (59,9 млн. рублей).

6.4.3. Маркетинг ветеринарного дела

Маркетинг ветеринарного дела подразумевает создание системы хозяйствования в условиях рыночной экономики, которая включает современные формы организации оказания ветеринарных услуг, основанные на изучении потребности рынка в ветеринарных услугах.

Роль маркетинга в сфере ветеринарного дела чрезвычайно высока, поскольку позволяет повысить координацию материальных, трудовых и денежных ресурсов в сфере ветеринарного дела для удовлетворения конкретного спроса на ветеринарные услуги.

Маркетинг направлен на оперативное реагирование на складывающуюся ситуацию на рынке и продвижение в информационном поле предлагаемых ветеринарных услуг.

Ветеринарные услуги в Республике Саха (Якутия) в условиях государственной формы организации ветеринарной службы в России сосредоточены в руках государства, сеть государственных учреждений ветеринарии реализует ветеринарные мероприятия, сеть частных ветеринарных клиник функционирует только в 3 крупных городах: Якутске, Мирном и Нерюнгри. Закон Российской Федерации "О ветеринарии" определяет, что основным направлением ветеринарной деятельности в стране является профилактика болезней животных.

Таким образом, в условиях ограниченных ресурсов, необходимости обслуживания нерентабельного агропромышленного комплекса ветеринарные мероприятия должны быть максимально эффективными и целесообразными.

Для повышения эффективности работы государственной ветеринарной службы и повышения престижа роли государственной ветеринарной службы среди населения необходимо разработать и реализовать проект по маркетинговому сопровождению государственной ветеринарной службы, который позволит:

прогнозировать спрос на ветеринарные товары и услуги на основе постоянного изучения потребителей;

обеспечить хорошую информированность населения о ветеринарных товарах и услугах;

стимулировать спрос на ветеринарные товары и услуги.

6.4.4. Аккредитация лабораторий по диагностике особо опасных болезней животных

Лабораторные исследования вносят значительный вклад в обеспечение безопасности продуктов животноводства и проводятся в 27 ветеринарно-испытательных лабораториях во всех 34 муниципальных районах и 2 городских округах республики. В Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация) прошли аккредитацию 11 ветеринарно-испытательных лабораторий в качестве технически компетентных и независимых испытательных лабораторий на право проведения испытаний в заявленной области аккредитации пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория"- единственная среди ветеринарных лабораторий Дальневосточного федерального округа, имеющая аккредитацию по диагностике особо опасных болезней животных.

Решение по прохождению аккредитации принимается руководством подведомственных учреждений для прохождения лабораториями Управлений ветеринарии Республики Саха (Якутия) аккредитации по проведению диагностических исследований на выявление особо опасных болезней животных.

Лаборатории подведомственных учреждений могут пройти аккредитацию по диагностике болезней животных, не входящих в список особо опасных инфекций (серологические, паразитологические, бактериологические исследования, кроме особо опасных инфекций), для этого не потребуется получать лицензию на II группу.

Диагностические исследования в районах республики, не имеющих аккредитацию по особо опасным болезням животных, осуществляется на базе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория". Поскольку проведение подобных исследований возможно только при наличии подтверждения статуса аккредитации для работы с II-IV группами патогенности, пробы для исследований доставляются в соответствии с Правилами отбора, хранения, транспортировки нарочно через авиаперевозки и автотранспорт.

Поскольку прохождение аккредитации подразумевает соответствие всем требованиям государственного стандарта применяемых методик испытаний, санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды, профессионализм кадров, полное оснащение материально-технической базы, оснащенность оборудованиями и средствами измерений, а также расходными материалами, которые соответствуют с областью аккредитации, существует финансовая нагрузка на учреждения. Ввиду этого учреждениям финансово рентабельно направлять пробы для проведения необходимых исследований по особо опасным болезням животных в лабораторию, имеющую аккредитацию, - государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория".

С 1 января 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 25 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания условий для получения ветеринарными лабораториями субъектов Российской Федерации аккредитации в национальной системе аккредитации и (или) расширения их области аккредитации". Субсидии планируется предоставлять в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

Ветеринарным лабораториям планируется возмещать не более 100 процентов затрат, понесенных ими при получении аттестата аккредитации ветеринарной лаборатории, в том числе:

а) капитальный ремонт здания (помещения) лаборатории;

б) модернизация и (или) приобретение оборудования;

в) обучение работников лаборатории;

г) проведение межлабораторных сличительных испытаний.

В случае реализации данного мероприятия планируется получить следующие результаты:

гарантированная точность и надежность результатов лабораторных исследований;

сокращение времени на проведение диагностики и недопущение распространения инфекционных заболеваний;

расширение диапазона проводимых лабораторных исследований.

6.4.5. Размещение ветеринарной службы по "бассейновому" принципу

К Арктической зоне из подведомственных Департаменту учреждений относятся следующие управления ветеринарии с ветеринарно-испытательными лабораториями (далее - УВ с ВИЛ):

Абыйское УВ с ВИЛ (является филиалом Усть-Алданского УВ);

Анабарское УВ с ВИЛ (является филиалом Мирнинского УВ);

Аллаиховское УВ с ВИЛ (является филиалом Хангаласского УВ);

Булунское УВ с ВИЛ;

Верхнеколымское УВ с ВИЛ;

Верхоянское УВ с ВИЛ;

Момское УВ с ВИЛ (является филиалом Чурапчинского УВ);

Нижнеколымское УВ с ВИЛ;

Оленекское УВ с ВИЛ (является филиалом Мирнинского УВ);

Среднеколымское УВ с ВИЛ;

Усть-Янское УВ с ВИЛ;

Эвено-Бытантайское УВ с ВИЛ;

Жиганское УВ с ВИЛ (является филиалом Намского УВ).

Ветеринарные-испытательные лаборатории (далее - ВИЛ) располагаются в приспособленных деревянных зданиях в основном 1970-х годов постройки, капитальному ремонту здания не подлежат.

Наибольшая площадь занимаемых помещений в Булунской ВИЛ - 300 кв. м, Абыйской ВИЛ - 261 кв. м, Усть-Янской ВИЛ - 245 кв. м, Верхоянской ВИЛ - 225 кв. м. В 7 лабораториях имеется виварий: Абыйской ВИЛ, Верхоянской ВИЛ, Момской ВИЛ, Нижнеколымской ВИЛ, Среднеколымской ВИЛ, Верхнеколымской ВИЛ (не введен в эксплуатацию), Жиганской ВИЛ.

Приказом Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2021 г. N 149 утвержден ведомственный проект Территориальной схемы размещения ветеринарных лабораторий в арктических районах Республики Саха (Якутия).

Размещение и строительство ветеринарно-испытательных лабораторий, находящихся в Арктической зоне, перспективных для развития переработки сельскохозяйственной продукции, распределено по "бассейновому" принципу в следующих населенных пунктах:

Анабарская группа - в с. Саскылах, Анабарского улуса;

Колымская группа - в г. Среднеколымск, Среднеколымского улуса;

Усть-Янская группа - в п. Депутатский, Усть-Янского улуса;

Индигирская группа - в с. Хонуу, Момского улуса;

Приленская группа - в п. Тикси, Булунского улуса.

При прогнозировании работ были учтены численность населения в районах, поголовье продуктивных видов сельскохозяйственных животных и птиц, объем производства сельскохозяйственной продукции.

Для реализации поставленных задач необходимо включение типовых проектов ветеринарно-испытательных лабораторий, проектно-сметной документации, прохождения процедуры государственной экспертизы проектной документации, в перечень объектов, подлежащих проектированию за счет Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) в 2022 году.

VII. План реализации Стратегии и целевые показатели

Для обеспечения выполнения миссии государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия) и достижения стратегической цели необходимо решение комплекса задач с помощью проектов, представленных ниже.

Достижение миссии оценивается следующими показателями:

предотвращение экономического ущерба от профилактики и ликвидации незаразных болезней животных (крупного рогатого скота, лошадей, оленей) 565 380 тыс. рублей к 31.12.2030;

предотвращение экономического ущерба от инфекционных болезней животных (крупного рогатого скота, лошадей, оленей) 2 053 686 тыс. рублей к 31.12.2030;

предотвращение экономического ущерба от паразитарных болезней животных (крупного рогатого скота, лошадей, оленей) 818 756 тыс. рублей к 31.12.2030;

заболеваемость сибирской язвой (крупного рогатого скота, лошадей, оленей) 0 голов к 31.12.2030;

заболеваемость людей бешенством 0 человек к 31.12.2030;

обеспечение безопасности продовольственного сырья и продуктов животного происхождения (проведено исследований) 689 934 ед. к 31.12.2030;

обеспечение безопасности продовольственного сырья и продуктов животного происхождения (количество положительных проб) 423 ед. к 31.12.2030.

7.1.1. Задача 1 "Формирование современной материально-технической базы"

Проект 1 "Обеспечение учреждений ветеринарии служебными и производственными помещениями"

Ожидаемый результат проекта:

обеспечены безопасные и здоровые условия труда, соответствующие требованиям трудового законодательства и способствующие повышению производительности труда к 31.01.2030.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

строительство 22 новых зданий взамен аварийных (2023 - 2026 годы);

строительство 59 новых зданий взамен изношенных (2027 - 2030 годы);

капитальный и текущий ремонт 135 зданий (2022 - 2030 годы).

Для достижения данного результата необходимо 943,8 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Укомплектованность помещениями":

на 50 процентов до 31.12.2026;

на 100 процентов к 31.12.2030.

Проект 2 "Обновление парка транспортных средств"

Ожидаемый результат проекта:

обеспечена мобильность ветеринарных услуг к 31.12.2030.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

приобретение 201 единицы транспортных средств, в том числе: 51 автомобиль, 41 снегоход, 38 моторных лодок с моторами, 35 мобильных дезинфекционных установок, 3 машины скорой ветеринарной помощи, 33 передвижных лаборатории.

Для достижения данного результата необходимо 344,5 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Обеспеченность транспортными средствами":

на 30 процентов до 31.12.2026;

на 100 процентов к 31.12.2030.

Проект 3 "Оснащение лабораторным оборудованием"

Ожидаемый результат проекта:

повышена точность результатов лабораторных исследований животноводческой продукции, расширен ассортимент лабораторных исследований к 31.01.2030.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

приобретение 991 единицы лабораторного оборудования;

гарантированная точность и надежность результатов лабораторных исследований;

сокращение времени на проведение диагностики и недопущение распространения инфекционных заболеваний;

расширение диапазона проводимых лабораторных исследований.

Для достижения данного результата необходимо 246,5 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Обеспеченность лабораторным оборудованием и приборами (%)":

на 50 процентов до 31.12.2026;

на 100 процентов к 31.12.2030.

Проект 4 "Оснащение ветеринарных учреждений оборудованием, лекарственными средствами и препаратами ветеринарного применения"

Ожидаемый результат проекта:

повышена оперативность и качество ветеринарной помощи к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

приобретение 200 единиц ветеринарного оборудования;

приобретение лекарственных средств, препаратов ветеринарного применения и других расходных материалов, используемых в ветеринарии;

расширение спектра ветеринарных услуг, оказываемых населению;

повышение конкурентоспособности ветеринарных подведомственных учреждений;

увеличение объема платных услуг.

Для достижения данного результата необходимо 215 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается следующими показателями:

показатель "Обеспеченность ветеринарным оборудованием и приборами (%)" на 100 процентов до 31.12.2026.

Проект 5 "Создание резерва материальных ресурсов и противоэпизоотических отрядов для ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Ожидаемый результат проекта:

обеспечено экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

создание резерва материальных ресурсов;

создание противоэпизоотических отрядов.

Для достижения данного результата необходимо 79 млн рублей до 31.12.2026 и 239 млн рублей до 31.12.2030 (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателями:

"Наличие резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций" к 31.12.2024;

"Созданы противоэпизоотические отряды" - 4 ед. к 31.12.2026.

Проект 6 "Утилизация биологических отходов"

Ожидаемый результат проекта:

приобретены установки для оперативной утилизации биологических отходов (трупов животных) к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

приобретение 6 установок для оперативной утилизации биологических отходов.

Для достижения данного результата необходимо 18 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Количество установок для утилизации биологических отходов (шт.)" в количестве 6 единиц к до 31.12.2026.

Проект 7 "Обустройство и содержание стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов"

Ожидаемый результат проекта:

муниципальным органам власти переданы полномочия по содержанию и обустройству стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов с выделением финансирования к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

передача муниципальным органам власти полномочий по содержанию и обустройству стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов с выделением необходимого финансирования.

Для достижения данного результата необходимо 42 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Количество стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве и мест для сжигания биологических отходов, переданных в муниципальную собственность" в количестве 120 единиц до 31.12.2026.

Проект 8 "Строительство приютов для животных без владельцев"

Ожидаемый результат проекта:

построены приюты для животных без владельцев к 31.12.2025.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

строительство приютов для животных без владельцев в количестве 35 единиц к 31.12.2025, в том числе:

в 2023 году устройство 5 приютов по районам республики (1 - крупного, 1 - среднего, 3 - малого типа);

в 2024 году устройство 16 приютов по районам республики (3 - крупного, 6 - среднего, 7 - малого типа);

в 2025 году устройство 14 приютов по районам республики (3 - крупного, 5 - среднего, 6 - малого типа).

Для достижения данного результата необходимо 93,949 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается показателем "Количество приютов для животных без владельцев, ед. (нарастающим итогом)" - 35 единиц до 31.12.2025.

Проект 9 "Развитие ветеринарных клиник"

Ожидаемый результат проекта:

созданы новые ветеринарные клиники с использованием механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) к 31.12.2030.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

количество новых ветеринарных клиник с использованием механизма ГЧП, ед. (нарастающим итогом) - 3 единицы к 31.12.2030, в том числе:

в 2024 году создано новых ветеринарных клиник с использованием механизма ГЧП - 1;

в 2026 году создано новых ветеринарных клиник с использованием механизма ГЧП - 2;

в 2030 году создано новых ветеринарных клиник с использованием механизма ГЧП - 3.

Для достижения данного результата не требуется финансирование из консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), предполагается негосударственное финансирование в рамках использования механизма государственно-частного партнёрства.

Достижение результата оценивается показателем "Количество новых ветеринарных клиник с использованием механизма ГЧП", ед. (нарастающим итогом) - 3 единицы в срок до 31.12.2030.

7.1.2. Задача 2 "Внедрение цифровых технологий и повышение производительности труда"

Проект 10 "Внедрение систем автоматизации и цифровизации деятельности"

Ожидаемые результаты проекта:

внедрены системы автоматизации и цифровизации деятельности к 31.12.2023;

внедрены инструменты "бережливого производства"- Lean к 31.12.2023;

обновлена компьютерная техника к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанных результатов необходимо выполнить следующие мероприятия:

внедрить системы в работу ветеринарных специалистов в автоматизированных системах Россельхознадзора: "Меркурий", "Веста", "Цербер", "Ассоль";

обновить физически и морально устаревшую компьютерную технику, что также положительно повлияет на производительность труда;

внедрить принципы и инструменты "бережливого производства" (Lean) за счет оптимизации бизнес-процессов, устранения потерь (в особенности временных и трудовых), а также снижения затрат (в частности, бумаги при оформлении отчетности и документации в электронном виде).

Для достижения результата "Внедрены системы автоматизации и цифровизации деятельности" необходимо 3 млн рублей.

Результат "Внедрены инструменты "бережливого производства"- Lean" не имеет потребности в дополнительном финансировании.

Для достижения результата "Обновлена компьютерная техника" необходимо 37,5 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результатов проекта оценивается целевым показателем "Повышение производительности труда, в % к 2020 году" в размере 130 процентов до 2025 года.

Проект 11 "Развитие системы маркирования (чипирования) животных"

Ожидаемые результаты проекта:

внедрена система маркирования (чипирования) животных к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

провести мероприятия по проведению чипирования животных, в том числе: КРС, лошади, олени, МРС, свиньи, собаки, кошки.

В рамках данного проекта запланировано приобретение бирок (визуальных ушных бирок и электронных меток), подкожных микрочипов, аппликаторов для установки бирок, микрочипов, сканеров для считывания микрочипов и электронных меток (бирок) у животных, приобретение лицензий на ПО для автоматизированной системы учета и регистрации сельскохозяйственных животных.

Для достижения данного результата до конца 2023 года необходимо 82,5 млн рублей, до конца 2030 года необходимо 390,4 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результатов оценивается целевым показателем "Доля охваченного чипированием поголовья сельскохозяйственных животных" в размере 70 процентов с 2023 года до конца 2030 года.

Проект 12 "Формирование информационной системы электронной базы животных"

Ожидаемый результат проекта:

сформирована информационная система электронной базы животных к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

создание электронной базы животных, где будут учитываться чипированные и вакцинированные животные;

формирование информационной системы, в котором будут учитываться все поставленные на учет животные в разрезе наслегов.

Для достижения данного результата необходимо 5 млн рублей.

Достижение результатов оценивается целевым показателем "Сформирована информационная система электронной базы животных, в том числе чипированных и вакцинированных (да/нет)" до конца 2023 года.

7.1.3. Задача 3 "Совершенствование кадровой политики"

Проект 13 "Увеличение заработной платы ветеринарных специалистов"

Ожидаемый результат проекта:

заработная плата ветеринарных специалистов доведена до уровня средней заработной платы работников бюджетной сферы сельского хозяйства 2020 года в размере 51 829 рублей по итогам 2025 года.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

поэтапное увеличение заработной платы ветеринарных специалистов до 51 829 рублей и далее с учетом индексации 3% в год.

Для достижения данного результата необходимо 506,8 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результатов оценивается целевым показателем "Средний размер заработной платы ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы, тыс. руб.".

Проект 14 "Земский ветеринар"

Ожидаемые результаты проекта:

устранен дефицит кадров ветеринарных врачей в сельской местности к 31.12.2026;

устранен дефицит кадров ветеринарных фельдшеров в сельской местности к 31.12.2026;

внедрена компенсация затрат на переезд и обустройство на новом месте врачам и фельдшерам к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

привлечение ветеринарных работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских ветеринарных учреждений;

компенсация затрат, связанных с переездом и обустройством ветеринарных врачей и фельдшеров.

Для достижения результатов:

1) устранение дефицита кадров ветеринарных врачей в сельской местности до 31.12.2026 необходимо 65 млн рублей;

2) устранение дефицита кадров ветеринарных фельдшеров в сельской местности до 31.12.2026 необходимо 35 млн рублей;

3) внедрение компенсации затрат на переезд и обустройство на новом месте врачам и фельдшерам до 31.12.2026 необходимо 10,2 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результатов оцениваются следующими целевыми показателями:

"Предоставлены единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей 65 ветеринарным врачам, прибывшим в сельскую местность на трудоустройство" к 31.12.2026;

"Предоставлены единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей 35 фельдшерам, прибывшим в сельскую местность на трудоустройство" к 31.12.2026;

"400 ветеринарных специалистов (врачей и фельдшеров) до 45 лет прибыли на место назначения для трудоустройства" к 31.12.2026.

Проект 15 "Повышение квалификации"

Ожидаемый результат проекта:

100 процентов ветеринарных специалистов прошли повышение уровня квалификации к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

поддерживать и повышать уровень компетентности в условиях постоянно меняющихся задач как на национальном, так и на международном уровне.

Для достижения данного результата необходимо 91,2 млн рублей (приложение N 1)

Достижение результатов оценивается целевым показателем:

"Доля прошедших повышение уровня квалификации ветеринарных специалистов - 100%" к 31.12.2026.

7.1.4. Задача 4 "Повышение эффективности и качества работы ветеринарной службы"

Проект 16 "Инжиниринг процессов"

Ожидаемый результат проекта:

проведен инжиниринг внутренних процессов к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

описание внутренних процессов государственной ветеринарной службы;

оптимизация внутренних процессов государственной ветеринарной службы.

Для достижения данного результата необходимо 22,3 млн рублей (приложение N 1).

Достижение результата оценивается следующими показателями:

"Сокращение временных затрат на принятие решений на 25% от уровня 2020 г." к 31.12.2023;

"Доля автоматизации и цифровизации процессов -40%" к 31.12.2023.

Проект 17 "Финансирование выпадающих доходов"

Ожидаемый результат проекта:

разработан механизм государственного финансирования выпадающих доходов государственной ветеринарной службы при оказании платных ветеринарных услуг к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующие мероприятия:

разработать механизм государственного финансирования выпадающих доходов государственной ветеринарной службы при оказании платных ветеринарных услуг;

обосновать сумму компенсации выпадающих доходов;

проработать своевременное включение затрат в проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Для достижения данного результата необходимо 60 млн рублей до 31.12.2023 (приложение N 1).

Достижение результата оценивается следующим показателем:

"Доля государственного финансирования выпадающих доходов государственной ветеринарной службы - 30% от плана поступлений по платным ветеринарным услугам" к 31.12.2023.

Проект 18 "Маркетинг"

Ожидаемый результат проекта:

внедрены мероприятия по маркетингу ветеринарных услуг к 31.12.2023.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

разработка маркетинговой концепции и плана маркетинговых мероприятий.

Для достижения данного результата необходимо 2,5 млн рублей к 31.12.2023 (приложение N 1).

Достижение результата оценивается следующим показателем:

"Прирост объема платных ветеринарных услуг на 20% от уровня 2020 г." к 31.12.2023.

Проект 19 "Аккредитация лабораторий"

Ожидаемый результат проекта:

аккредитованы лаборатории по диагностике особо опасных болезней животных к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

полное обновление материально-технической базы, оснащенность оборудованием и средствами измерений, а также расходными материалами, которые соответствуют области аккредитации.

Для достижения данного результата необходимо 57,6 млн рублей к 31.12.2026 (приложение N 1).

Достижение результата оценивается следующим показателем:

"Количество аккредитованных лабораторий по диагностике особо опасных болезней животных - 36 ед." к 31.12.2026.

Проект 20 "Размещение по "бассейновому" принципу"

Ожидаемый результат проекта:

лаборатории ветеринарной службы размещены по "бассейновому" принципу к 31.12.2026.

Для достижения вышеуказанного результата необходимо выполнить следующее мероприятие:

выбрать размещение и строительство ветеринарных лабораторий, находящихся в Арктической зоне по "бассейновому" принципу в следующих населенных пунктах, а именно:

Анабарская группа - в с. Саскылах, Анабарского улуса;

Колымская группа - в пос. Зырянка, Верхнеколымского улуса;

Усть-Янская группа - в пос. Депутатский, Усть-Янского улуса;

Индигирская группа - в пос. Белая Гора, Абыйского улуса;

Приленская группа - в пос. Тикси, Булунского улуса.

Для достижения данного результата к 31.12.2026 дополнительное финансирование не требуется, так как разделение будет организовано на базе существующих лабораторий.

Достижение результата оценивается следующим показателем:

"Количество лабораторий, размещенных по "бассейновому" принципу, ед. (нарастающим итогом) - 5 ед." к 31.12.2026.

VIII. Управление, мониторинг и оценка эффективности реализации Стратегии

Управление

Реализация Стратегии осуществляется Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) в соответствии с планом реализации Стратегии развития государственной ветеринарной службы.

Процесс управления Стратегией направлен на достижение цели и получение результатов Стратегии и включает в себя следующие подпроцессы:

формирование для каждого этапа реализации настоящей Стратегии плана мероприятий с учетом достижения запланированных показателей;

создание механизма мониторинга реализации настоящей Стратегии, включая формирование системы отчетности исполнителей мероприятий;

корректировку положений настоящей Стратегии в целях обеспечения ее согласованности с приоритетами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

На стадии реализации Стратегии Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) реализуются запланированные мероприятия для достижения намеченных результатов. При возникновении проблем и рисков ответственные исполнители посредством отчетов информируют Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия). При необходимости участники Стратегии подготавливают запросы на изменение Стратегии.

Мониторинг

В целях эффективной реализации Стратегии осуществляется контроль Стратегии, который направлен на проверку соответствия результатов Стратегии установленным требованиям.

Контроль Стратегии начинается с момента утверждения плана мероприятий и формируется в виде статус-отчета.

Руководитель Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) определяет перечень лиц, несущих персональную ответственность за исполнение мероприятий и за предоставление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, а также о предпринимаемых в связи с ними мерах.

Формирование отчетности является необходимым условием обеспечения Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) и прочих заинтересованных сторон информацией о текущем состоянии реализации Стратегии для принятия управленческих решений и принятых решениях в отношении необходимых изменений в ходе контроля выполнения Стратегии.

Периодичность формирования статус-отчета устанавливает руководитель Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), которая может быть ежемесячной, ежеквартальной и годовой в зависимости от долгосрочности и сложности проекта.

Статус-отчеты рассматриваются на регулярных совещаниях у руководителя Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия).

По итогам рассмотрения статус-отчетов руководитель Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия):

осуществляет постоянный мониторинг и анализирует информацию о выполнении плана мероприятий;

определяет наличие отклонений фактических показателей от запланированных, выявляет и анализирует причины возникших отклонений, возможные последствия, а также выявляет и анализирует причины возникших проблем;

на основании информации о текущем состоянии проекта с учетом данных о фактическом исполнении и сроках выполнения мероприятий, утвержденных в плане мероприятий, формируется прогноз исполнения Стратегии.

По итогам формирования прогноза руководитель Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) оценивает текущую ситуацию и принимает одно из следующих решений:

а) продолжать выполнение мероприятий в соответствии с планом мероприятий Стратегии, если анализ показал, что отклонения отсутствуют, а прогноз - что планируемые показатели Стратегии будут достигнуты;

б) осуществить корректирующие действия для компенсации прогнозируемых и (или) возникших отклонений фактических показателей от запланированных либо предупреждения возникновения таких отклонений в будущем;

в) о необходимости внесения изменений в Стратегию:

если корректирующие действия не позволяют вернуться в первоначальный план без сдвига мероприятий;

если результаты анализа и прогноза свидетельствуют о том, что есть отклонения, которые не позволят достичь планируемых целевых показателей Стратегии, то для компенсации возникших и прогнозируемых отклонений от плана необходимо внести изменения в Стратегию через процедуру подготовки и рассмотрения запроса на изменение;

г) если в результате анализа выполнения Стратегии дальнейшая реализация проекта нецелесообразна, то решение этого вопроса эскалируется на уровень курирующего заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) о целесообразности продолжения выполнения мероприятий, их финансирования (их прекращения) или других управленческих решений.

Оценка эффективности

Оценка эффективности реализации Стратегии осуществляется согласно итоговому отчету и приемкой результатов Стратегии.

Приемка результата - это проверка соответствия конечного результата индикаторам, указанным в паспорте Стратегии.

Перед проведением приемки заполняется итоговый отчет.

IX. Управление рисками

Управление рисками является системным и непрерывным процессом, который обеспечивает повышение качества принимаемых управленческих решений.

Эффективное управление рисками обеспечивает устойчивое развитие деятельности государственной ветеринарной службы региона в условиях неопределенности и изменений во внешней среде.

В рамках развития государственной ветеринарной службы планируется применить следующие методы управления рисками: идентификация рисков, оценка наступления и влияния рисков, разработка мер по снижению и минимизации ущерба рисков.

Понятие опасности и единицы ее измерения определяется индивидуально. Для данной карты можно предположить, что опасность в пределах значения до 2 является неопасной, в диапазоне от 2 до 6 опасность допустима, а свыше 6 уже неприемлема (таблица 9.1).

Таблица 9.1

Тепловая карта рисков

Вероятность наступления	Высокая	3	6	9
	Средняя	2	4	6
	Низкая	1	2	3
		Низкая	Средняя	Высокая
		Влияние

Обновление карты рекомендуется делать систематически (например, один раз в квартал). Также следует проводить анализ выявленных рисков, что позволяет снизить группу рисков за счет планирования стратегии реагирования рисков, являющихся опасными (> 6 на карте). Кроме того, карта рисков в ходе анализа дает возможность сделать следующие выводы (таблица 9.2):

1) по группе рисков со значением больше 6 необходимо разработать план немедленных (первоочередных) мероприятий;

2) по группе рисков со значением от 2 до 6 требуется разработка плана годовых мероприятий;

3) по рискам со значением до 2 необходимо разработать план контролируемых мероприятий с целью недопущения перехода в разряд допустимых или даже опасных.

Таблица 9.2

Основные риски и меры
по их снижению

N	Наименование риска	Значение	Меры по снижению
1	Политико-экономические риски
1.1	Сокращение бюджетного финансирования из-за изменения экономической ситуации	6	Проработка вопросов по своевременному включению мероприятий, направленных на государственную поддержку в проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия); оптимизация государственной программы
1.2	Возможные изменения политики поставщиков медикаментов и оборудования	3	Постоянный мониторинг поставщиков, мониторинг нормативных правовых актов, регулирующих поставки медикаментов и оборудования
1.3	Изменение международных договоров в сфере применения ветеринарно-санитарных мер и безопасности пищевых продуктов	4	Систематический мониторинг международных соглашений
1.4	Рост требований к ассортименту и качеству продовольственных товаров местного производства для потребностей государственных, муниципальных и корпоративных заказчиков, к системам сертификации	4	Экспертный подход к осуществлению своих полномочий и оказанию услуг, своевременная экспертиза всех нормативных нововведений
1.5	Рост инфляции	5	Мониторинг и анализ прогнозных и фактических данных социально-экономического развития страны, республики и секторов экономики; проработка вопроса изменения объема государственного финансирования
1.6	Ужесточение контроля со стороны федеральных контрольных органов в отношении безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, сертификации ветеринарных специалистов и ветеринарных лабораторий	3	Систематический мониторинг рынка; сокращение времени на адаптацию сбыта под изменение рынка; контроль удовлетворенности потребителей
2	Отраслевые (производственные) риски
2.1	Рост количества заболеваний, общих для человека и животных, вызванный изменением климата, антропогенными факторами, расширением торгово-экономического сотрудничества между странами	4	Своевременное проведение профилактических мероприятий, в том числе обеззараживание животноводческих объектов; усиление мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней диких животных
2.2	Рост биологической опасности в пищевых продуктах: изменение животноводческой практики и интенсификация выращивания животных, рост потребления мясных продуктов, международные поездки, предпочтение свежих продуктов и продуктов с меньшей кулинарной обработкой, рост потребления пищи вне дома	5	Своевременное проведение профилактических мероприятий, в том числе обеззараживание животноводческих объектов; усиление мероприятий по обеспечению эпизоотического благополучия и продовольственной безопасности продукции сельского хозяйства; усиление разъяснительной и просветительской деятельности; выделение финансирования медиа сопровождения государственной ветеринарной службы в СМИ и социальных сетях
2.3	Загрязнение окружающей среды опасными отходами животных	5	Усиление совместной работы с муниципальными образованиями и правоохранительными органами в части недопущения загрязнения окружающей среды
2.4	Увеличение числа чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) природного и техногенного характера	4	Усиление совместной работы с МЧС России, муниципальными образованиями и Правительством Республики Саха (Якутия) в части обеспечения готовности к ликвидации последствий ЧС в части эпизоотического благополучия

ГАРАНТ:

Приложение не приводится