Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике по проекту федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике
по проекту федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, рассмотрев проект федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) изменения, направленные на комплексное регулирование вопросов осуществления закупок, по результатам которых заключаются государственные контракты на поставку товара, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, предусматривающие встречные инвестиционные обязательства поставщика, исполнителя по созданию имущественного комплекса для производства закупаемого товара, оказания закупаемой услуги (далее также - офсетные контракты).

В Российской Федерации заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после принятия Федерального закона от 03 июля 2016 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Офсетные контракты - это один из перспективных и выгодных для обеих сторон такого контракта инвестиционный механизм, который позволяет инвестору и субъекту Российской Федерации выстраивать долгосрочные отношения на срок до 10 лет, в основе которых лежит создание в регионе новых производств, рабочих мест и повышение налогооблагаемой базы, с одной стороны, и обеспечение инвестору долгосрочного рынка сбыта производимой продукции, с другой стороны. Объем инвестиций в создание, освоение или модернизацию производства по офсетному контракту должен составлять не менее 1 миллиарда рублей.

В соответствии с Федеральным законом для объекта офсетного контракта не содержится конкретных требований, то есть, в отличие от контрактов жизненного цикла, концессионных соглашений или соглашений о государственно-частном партнерстве, нет каких-либо перечней объектов, в отношении которых возможно заключить офсетный контракт.

В этой связи перспективными нишами для заключения офсетных контрактов являются фармацевтическая промышленность, информационные технологии, машиностроение, энергетика и инновационные технологии.

На данный момент, наибольшее распространение механизм офсетных контрактов получил в Москве, где заключено 5 контрактов с производителями медицинских изделий, фармацевтических препаратов и пищевой продукции, по одному контракту заключено в Московской области на поставку лекарств и в Республике Башкортостан по производству троллейбусов.

Сдерживающим фактором распространения практики заключения офсетных контрактов на территории Российской Федерации участники рынка считают закрепленный в Федеральном законе слишком высокий для регионов барьер минимальных инвестиций - 1 миллиард рублей.

В этой связи ключевым изменением, предлагаемым законопроектом, является снижение ценового порога для офсетных контрактов для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации до 100 миллионов рублей.

Кроме этого, законопроектом для обеспечения нужд двух и более субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления совместных закупок для заключения офсетных контрактов. В указанном случае минимальный объем инвестиций, подлежащих осуществлению поставщиком, с которым заключен такой контракт, предлагается установить на уровне 400 миллионов рублей.

При этом во избежание ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке законопроектом предлагается ввести ограничение на совокупное количество товара, поставку которого поставщик осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) в течение календарного года.

Законопроектом устанавливается максимальный объем товара и (или) услуги, поставку и (или) оказание которых поставщик, с которым заключен контракт со встречными инвестиционными обязательствами, вправе осуществить в течение одного календарного года при исполнении контракта. Такой объем не должен превышать 30 процентов количества товара и (или) объема услуги, соответственно произведенного и (или) оказанной поставщиком (исполнителем) в течение календарного года.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 107527-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

М.А. Топилин