Приложение N 1. Проект постановления о Требованиях к проведению дистанционного электронного голосования

Приложение N 1
к выписке из протокола заседания
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 27 апреля 2022 г. N 83-1-8

Проект

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Требованиях к проведению дистанционного электронного голосования

В соответствии с пунктами 6 и 13 статьи 64 ¹ Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Требования к проведению дистанционного электронного голосования (прилагаются).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от ___ ________ 2022 г. N _________

Требования
к проведению дистанционного электронного голосования

1. Общие положения

1.1. Требования к проведению дистанционного электронного голосования разработаны в соответствии пунктами 6 и 13 статьи 64 ¹ Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

1.2. Дистанционное электронное голосование представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, доступ к которому избирателю, участнику референдума предоставляется на специальном портале, размещенном в сети Интернет, в том числе с использованием специального мобильного приложения.

1.3. Дистанционное электронное голосование проводится в соответствии с порядком дистанционного электронного голосования, утверждаемым соответствующей избирательной комиссией согласно пунктам 9-12 статьи 64 ¹ Федерального закона N 67-ФЗ.

1.4. При проведении дистанционного электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем, участником референдума и формирования данных об итогах дистанционного электронного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления.

1.5. Принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, являющийся пользователем федеральной государственной информационной системы и (или) региональной государственной информационной системы с подтвержденной учетной записью в этой системе, данные которой сопоставлены с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС "Выборы".

1.6. На выборах в федеральные органы государственной власти для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и региональные государственные информационные системы.

На выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, выборах в органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления, местном референдуме для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и (или) региональные государственные информационные системы.

1.7. Для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться государственные информационные системы, в том числе региональные государственные информационные системы, прошедшие сертификацию и соответствующие требованиям:

- о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах первого класса защищенности;

- к защите персональных данных при их обработке в государственных информационных системах по третьему или выше уровню защищенности;

- о наличии оценки соответствия системы защиты информации государственной информационной системы требованиям по защите информации в форме аттестации, а также оценки эффективности реализованных в рамках системы защиты персональных данных мер по обеспечению безопасности персональных данных.

1.8. Для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования решением ЦИК России формируется территориальная комиссия дистанционного электронного голосования (далее - ТИК ДЭГ).

ТИК ДЭГ формируется на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

1.9. При принятии соответствующей комиссией решения о проведении дистанционного электронного голосования на выборах, референдуме на территории, где проводятся выборы, референдум, дистанционное электронное голосование проводится и на иных совмещенных с ними выборах, референдумах.

2. Требования к составлению списка участников дистанционного электронного голосования и к списку принявших участие в дистанционном электронном голосовании

2.1. Список участников дистанционного электронного голосования (далее - список участников ДЭГ) составляется по каждому избирательному округу (соответствующей территории), округу референдума не позднее чем в день, предшествующий дню (первому дню) голосования, на основании заявлений об участии в дистанционном электронном голосовании (далее - заявление ДЭГ). В случае если участие в дистанционном электронном голосовании осуществляется без подачи заявления ДЭГ на основании информации о фактическом участии избирателей, участников референдума в дистанционном электронном голосовании, формируется список (списки) принявших участие в дистанционном электронном голосовании.

2.2. Избиратель, участник референдума, включенный в список участников ДЭГ, а в случае участия в дистанционном электронном голосовании без подачи заявления ДЭГ - получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, исключается из списка избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения.

2.3. Список (списки) участников ДЭГ, список (списки) принявших участие в дистанционном электронном голосовании должны содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, номер мобильного телефона, отметку о доступе к электронному бюллетеню, где проставляются паспортные данные участников дистанционного электронного голосования (далее - участник ДЭГ).

2.4. Список участников ДЭГ подписывается электронными подписями председателя и секретаря ТИК ДЭГ.

2.5. Со списком (списками) участников ДЭГ, списком (списками) принявших участие в дистанционном электронном голосовании вправе ознакомиться члены соответствующих комиссий и наблюдатели за дистанционным электронным голосованием.

3. Требования к электронным бюллетеням

3.1. Электронные бюллетени формируются на основании форм и текстов избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, утвержденных соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

3.2. Содержание электронных бюллетеней должно соответствовать требованиям, указанным в пунктах 5-10 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ.

3.3. Внесение изменений в электронный бюллетень после начала дистанционного электронного голосования не допускается.

3.4. Отображение электронного бюллетеня производится на экране технического устройства (персонального компьютера, планшетного компьютера, смартфона и т.д.) с учетом его технических характеристик.

4. Требования к процедуре дистанционного электронного голосования

4.1. Для участия в дистанционном электронном голосовании участник ДЭГ обращается на специальный портал в сети Интернет, в том числе с использованием специального мобильного приложения, и проходит процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию.

4.2. В ходе дистанционного электронного голосования осуществляется процедура анонимизации, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню и предоставляется возможность после ознакомления с необходимой информацией и порядком его заполнения осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки в квадрате, относящемся к позиции, в пользу которой сделан выбор. После осуществления волеизъявления избирателем, участником референдума изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается.

4.3. При проведении дистанционного электронного голосования анонимизированные результаты волеизъявления по мере их формирования незамедлительно зашифровываются и сохраняются в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в соответствующей базе данных. Зашифрование результатов волеизъявления производится с использованием ключа зашифрования. Расшифрование результатов волеизъявления с использованием ключа зашифрования невозможно. После завершения голосования расшифрование результатов волеизъявления производится с использованием ключа расшифрования.

4.4. До дня (первого дня) голосования производится формирование ключа зашифрования и ключа расшифрования, разделение ключа расшифрования на части. Количество частей ключа расшифрования определяется решением ТИК ДЭГ.

4.5. При формировании ключа зашифрования и ключа расшифрования, разделении ключа расшифрования на отдельные части вправе присутствовать члены ТИК ДЭГ, ЦИК России и (или) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сформировавших ТИК ДЭГ, представители средств массовой информации, указанные в пункте 12 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ.

4.6. Избиратель, участник референдума, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень (бюллетени) в помещении для голосования избирательного участка, участка референдума.

При проведении дистанционного электронного голосования избирателю, участнику референдума должна быть предоставлена возможность принять участие в дистанционном электронном голосовании непосредственно в помещении для голосования избирательных участков, участков референдума или ином помещении, оборудованном для проведения дистанционного электронного голосования. Сведения о таких помещениях размещаются на сайте соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в сети Интернет не позднее чем за десять дней до дня (первого дня) голосования.

5. Требования к процедуре установления итогов дистанционного электронного голосования и их учета при определении результатов выборов (установления итогов голосования на соответствующей территории), результатов референдума

5.1. Итоги дистанционного электронного голосования устанавливаются по завершении дистанционного электронного голосования и отражаются в протоколе ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования.

5.2. В случае если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ, при установлении итогов дистанционного электронного голосования по каждому избирательному округу (соответствующей территории), округу референдума формируется список участников ДЭГ по состоянию на момент завершения дистанционного электронного голосования, где проставляется число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ на момент завершения голосования, и число электронных бюллетеней, доступ к которым был предоставлен участникам ДЭГ для осуществления дистанционного электронного голосования. Список участников ДЭГ подписывается электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ.

5.3. В случае если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ, электронная копия списка (списков) участников ДЭГ формируется и записывается на внешний носитель информации. После записи копии на внешний носитель информации внесение изменений в список участников ДЭГ не допускается. Внешний носитель информации, содержащий электронную копию списка (списков) участников ДЭГ, убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место.

5.4. После завершения работы со списком (списками) участников ДЭГ (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ) в помещении ТИК ДЭГ производится сборка ключа расшифрования из частей. Собранный ключ расшифрования загружается в цепочку блоков информации распределенной базы данных, и запускается процедура расшифрования результатов волеизъявления участников ДЭГ.

5.5. После расшифрования результатов волеизъявления участников ДЭГ председатель ТИК ДЭГ формирует в электронном виде протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования.

Протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования содержит следующие данные по каждым выборам, каждому избирательному округу, каждой территории с учетом деления единых списков кандидатов на региональные (территориальные) группы, каждому референдуму:

- число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ на момент окончания голосования (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ);

- число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ;

- число электронных бюллетеней, использованных участниками ДЭГ;

- число недействительных электронных бюллетеней;

- число голосов участников ДЭГ, поданных за каждого зарегистрированного кандидата (каждое избирательное объединение), за и против вопроса (вопросов) референдума.

Протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования подписывается электронной подписью каждым присутствующим членом ТИК ДЭГ и размещается на портале наблюдения в сети Интернет.

5.6. Если при проведении дистанционного электронного голосования были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления участников ДЭГ, итоги дистанционного электронного голосования по соответствующим выборам, соответствующему избирательному округу (соответствующей территории), референдуму признаются ТИК ДЭГ недействительными. В этом случае в протоколе ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования делается соответствующая отметка.

5.7. Данные об итогах дистанционного электронного голосования передаются с использованием информационно-телекоммуникационных каналов связи ГАС "Выборы" в избирательную комиссию, определяющую результаты соответствующих выборов (устанавливающую итоги голосования на соответствующей территории), комиссию референдума, определяющую результаты референдума.

5.8. В избирательной комиссии, определяющей результаты соответствующих выборов (устанавливающей итоги голосования на соответствующей территории), комиссии референдума, определяющей результаты референдума, данные об итогах дистанционного электронного голосования по соответствующей территории распечатываются, подписываются председателем (в случае отсутствия председателя - заместителем председателя), секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума и вводятся в ГАС "Выборы".

5.9. Данные об итогах дистанционного электронного голосования включаются в сводную таблицу о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума отдельной графой с наименованием "Дистанционное электронное голосование" и учитываются в протоколе о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума согласно утвержденным формам протокола и сводной таблицы.

5.10. В случае если итоги дистанционного электронного голосования были признаны недействительными, данные об итогах дистанционного электронного голосования не включаются в сводную таблицу о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума и не учитываются в протоколе о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума.

6. Требования к хранению и уничтожению избирательной документации, документации референдума и информации о дистанционном электронном голосовании, предоставлению доступа к указанной документации и информации

6.1. Протоколы заседаний, решения ТИК ДЭГ и документы, приложенные к ним, хранятся в ТИК ДЭГ до окончания срока ее полномочий, после чего передаются в комиссию, принявшую решение о проведении дистанционного электронного голосования, для последующего хранения в соответствии с установленным порядком.

6.2. Хранятся ТИК ДЭГ до окончания срока ее полномочий, а затем передаются избирательной комиссии, сформировавшей ТИК ДЭГ, для хранения в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, а затем подлежат уничтожению по акту в установленном порядке следующие данные, содержащиеся на внешних носителях информации или в распределенной базе данных:

- данные для составления списка (списков) участников ДЭГ (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ);

- исходные данные для формирования электронных бюллетеней;

- ключ зашифрования и ключ расшифрования;

- цепочка блоков информации из распределенной базы данных;

- электронная копия списка (списков) участников ДЭГ (списка (списков) принявших участие в дистанционном электронном голосовании).

6.3. Уничтожение документов (данных), связанных с проведением дистанционного электронного голосования, осуществляется по истечении срока их хранения в соответствии с пунктом 4.13 правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 526.

7. Наблюдение за дистанционным электронным голосованием

7.1. Наблюдение за проведением дистанционного электронного голосования обеспечивается в соответствии с положениями Федерального закона N 67-ФЗ с учетом особенностей такого голосования.

7.2. Наблюдателей за дистанционным электронным голосованием может назначить не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования:

- политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов, либо ее структурное подразделение, которое выдвинуло зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

- общественное объединение либо его структурное подразделение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

- зарегистрированный кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

- инициативная группа по проведению референдума, на котором проводится дистанционное электронное голосование;

- субъект общественного контроля, имеющий право назначения наблюдателей на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование.

Каждый из указанных субъектов может назначить по три наблюдателя за дистанционным электронным голосованием.

7.3. В случае если политическая партия выдвинула зарегистрированных кандидатов, зарегистрированные списки кандидатов, то эта политическая партия вправе назначить наблюдателей, которые будут осуществлять наблюдение за дистанционным электронным голосованием, от всех выдвинутых ею (ее структурными подразделениями) зарегистрированных кандидатов (зарегистрированных списков кандидатов).

7.4. Списки наблюдателей с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства каждого наблюдателя направляются в ТИК ДЭГ или иную комиссию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.

7.5. При проведении дистанционного электронного голосования наблюдателям предоставляется доступ к отдельному узлу (ноде) распределенной базы данных.

7.6. Наблюдателям за дистанционным электронным голосованием предоставляется возможность ознакомления со списком (списками) участников ДЭГ, списком (списками) принявших участие в дистанционном электронном голосовании. При этом наблюдателям запрещается каким-либо образом копировать содержание списка участников ДЭГ, списка (списков) принявших участие в дистанционном электронном голосовании и распространять персональные данные участников ДЭГ.

7.7. В помещении ТИК ДЭГ на средствах отображения коллективного пользования производится постоянное непрерывное отображение следующей информации:

- число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ);

- число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ;

- число электронных бюллетеней, использованных участниками ДЭГ;

- блоки информации, содержащие зашифрованные результаты волеизъявления участников ДЭГ;

- информация о формировании цепочек блоков информации в распределенной базе данных;

- доля участников ДЭГ, принявших участие в дистанционном электронном голосовании (получивших доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) и осуществивших волеизъявление, от общего числа участников ДЭГ, включенных в список (списки) участников ДЭГ.

7.8. Наблюдателям за дистанционным электронным голосованием обеспечивается возможность получения цепочек блоков информации и расшифровка их сумм по соответствующим выборам (референдуму).

7.9. На информационных ресурсах в сети Интернет отображаются следующие данные:

- число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ (в случае, если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления ДЭГ), в том числе в разрезе избирательных участков (участков референдума);

- число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ, в том числе в разрезе избирательных участков (участков референдума);

- число электронных бюллетеней, использованных участниками ДЭГ;

- доля участников ДЭГ, принявших участие в дистанционном электронном голосовании (получивших доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) и осуществивших волеизъявление, от общего числа участников ДЭГ, включенных в список (списки) участников ДЭГ.