Решение Алтайского краевого суда от 3 августа 2017 г. N 3а-716/2017 (ключевые темы: городская дума - территориальные зоны - правила землепользования и застройки - генеральные планы городских округов - административное судопроизводство)

Решение Алтайского краевого суда от 3 августа 2017 г. N 3а-716/2017

Алтайский краевой суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Б.С., Б.Т. о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 398)", установил:

Б.С. и Б.Т. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 398)" в части изменения территориальной зоны П. 6 (зона коммунальных объектов) на территориальную зону Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах земельного участка площадью 1007 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что в фактическом пользовании административных истцов находится самовольно возведенный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу на неотведенном земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Для оформления земельного участка в собственность Б.С. и Б.Т. обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, однако им было отказано поскольку данный земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом находится в зоне зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в которой согласно градостроительному регламенту не предусмотрено расположение индивидуального жилого дома, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района. Таким образом, в связи с изменением территориальной зоны П6 (зона коммунальных объектов) на Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах занимаемого административными истцами земельного участка последние лишены права оформить земельный участок в собственность. Между тем данные изменения территориальной зоны в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, противоречат Генеральному плану городского округа - города Барнаула, согласно которому используемый административными истцами земельный участок находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки, а также ст. 31 и ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административных истцов Н.Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы Ю.В. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и п. 3 ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 9 и п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. При этом существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При рассмотрении дела по существу подлежит выяснению порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта должно быть установлено, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (п. 17 и п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В судебном заседании установлено, что решение Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 года N 398)" является нормативным правовым актом, поскольку отвечает вышеуказанным признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории г. Барнаула.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 42 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года N 789, к полномочиям городской Думы относится утверждение Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края и Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Барнаульской городской Думы с соблюдением компетенции данного органа местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и ст. 32 ГрК РФ, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч. 1 - ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

Из представленных в суд материалов следует, что порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края соблюден. Требования Устава муниципального образования - города Барнаула Алтайского края, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 ноября 2010 года N 397, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены. Решение официально опубликовано (обнародовано) в установленном порядке и внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Алтайского краевого суда от 15 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Ф.А. и Ф.Л. о признании недействующим в части отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 года N 398)", оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 года.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245 (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2011 года N 450) "Об утверждении Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края" утвержден Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 398) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

30 октября 2015 года Барнаульской городской Думой принято решение N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 года N 398)", которым Приложения 1 и 2 к ним изложены в новой редакции.

Данное решение официально опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от 6 ноября 2015 года N 166, размещено на официальном Интернет-сайте г. Барнаула (http://barnaul.org) 6 ноября 2015 года, а также внесено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края 8 декабря 2015 года за N RU22085208201500351.

В силу п. 1.5 Основных положений Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края одним из основных этапов его реализации является разработка и утверждение Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула.

Из материалов административного дела следует, что в фактическом пользовании Б.С. и Б.Т. находится земельный участок по адресу: <данные изъяты> с расположенным на нем жилым домом, который является неплановым строением, возведенным в 1969 году.

20 ноября 2012 года и 27 ноября 2012 года филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю в отношении указанного жилого дома составлены соответственно технический паспорт, согласно которому строения литер А, А1, А2 являются самовольным строительством и техническое заключение, из которого следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома (литер А) и пристроев (литер А1, А2) по адресу: <данные изъяты> соответствует СП 55.13330.2011, угрозы жизни и здоровью граждан не выявлено, он пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном порядке.

23 января 2013 года комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула выдано техническое заключение N 50 о том, что объект (литер А) расположен в водоохранной зоне реки Оби, в границах прибрежной защитной полосы, относится к условно-разрешенному виду использования территориальной зоны П. 6, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

С целью оформления права собственности на земельный участок Б.С. и Б.Т. обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с соответствующим заявлением.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула письмом от 12 июля 2016 года N 01-13/4 Б.С. и Б.Т. отказано в удовлетворении их заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки зеленых насаждений специального назначения (Р.4), в которой согласно градостроительному регламенту индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, а также в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района.

Согласно Приложению 1 (карта градостроительного зонирования) к Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в редакции от 28 ноября 2014 года N 398 земельный участок, которым фактически пользуются административные истцы, находился в территориальной зоне П. 6 - зона коммунальных объектов (л.д. 46).

В соответствии с изменениями, внесенными решением от 30 октября 2015 года N 521 в Приложение 1 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, территориальная зона, в границах которой располагается фактически используемый административными истцами земельный участок, изменена на территориальную зону зеленых насаждений специального назначения (Р.4) (л.д. 48).

В силу ст. 89 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения (Р.4), основными видами разрешенного использования являются: защитные зеленые насаждения; зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения). Условно разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не установлено. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с назначением основного вида использования; объекты транспортной, инженерной инфраструктуры. Таким образом, строительство жилых домов в данной территориальной зоне запрещено.

На основании ст. 75 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны коммунальных объектов (11.6), данная территориальная зона в качестве условно разрешенного вида использования предусматривает индивидуальные жилые дома (подп. 1.2).

Из Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245 (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2011 года N 450) следует, что земельный участок по адресу: <данные изъяты> находится в границах земель коммунально-складских организаций (л.д. 51).

Судом установлено, что указанный земельный участок административными истцами фактически используется в соответствии с условно разрешенным видом использования территориальной зоны коммунальных объектов (П. 6), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 398), которая сопоставима с функциональным назначением земель коммунально-складских организаций, определенным Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края.

При этом Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края в редакции решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 не соответствуют Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края в части установления территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, поскольку земельные участки территориальной зоны зеленых насаждений специального назначения имеют иное разрешенное использование (функциональное назначение), чем земельные участки коммунально-складских организаций.

Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 в оспариваемой части противоречит ч. 3 и ч. 9 ст. 31, п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку установление территориальной зоны Р.4, к которой спорный земельный участок стал относиться в результате принятия решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521, лишает административных истцов возможности провести работы по образованию земельного участка и получению разрешения на условно разрешенный вид его разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, то оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административных истцов на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В этой связи суд находит, что Б.С. и Б.Т. вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующим названного решения в части, затрагивающей их права и законные интересы.

Ссылка представителя административного ответчика в письменных возражениях на то, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края Генеральному плану городского округа - города Барнаула судом не принимается во внимание как основанная на неверном толковании норм материального права.

Возражения, касающиеся нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления паводком 1% обеспеченности, что исключает строительство жилого дома, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения относительно обязанностей органов местного самоуправления и запрета строительства капитальных объектов, а также иных запретов содержатся в ст. 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Однако, границы зоны затопления относительно п. Ильича в государственный кадастр недвижимости в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" порядке не внесены, то есть не являются определенными, поэтому отнесение земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, к зоне затопления является преждевременным.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Северного промышленного района, в которой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не опровергает обоснованность заявленных исковых требований, поскольку требование об оспаривании данной зоны административным истцом не заявлялось, а требование о предоставлении административным истцам земельного участка не являлось предметом рассматриваемого административно-правового спора, в связи с чем определение границ санитарно-защитной зоны и порядка ее установления применительно к земельному участку, расположенному по адресу: <данные изъяты>, не относится к юридически значимым обстоятельством для настоящего административного дела.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и в связи с его принятием административные истцы не могли реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, суд признает его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административное исковое заявление Б.С., Б.Т. удовлетворить.

Признать решение Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 года N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 года N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от 28 ноября 2014 года N 398)" в части изменения территориальной зоны П. 6 (зона коммунальных объектов) на территориальную зону Р.4 (зона зеленых насаждений специального назначения) в границах фактически занимаемого Б.С., Б.Т. земельного участка площадью 1007 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул", а также на официальном сайте г. Барнаула в сети Интернет (http://barnaul.org) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.