Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

В соответствии с требованиями законодательства на территории Заполярного района организована работа по решению вопросов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей Администрации Заполярного района является совершенствование механизмов реализации государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения и системы защиты населения и территории района от опасностей природного и техногенного характера в условиях разграничения территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) между МЧС России, органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа (в связи с возвратом части государственных полномочий от Архангельской области и в то же время в связи с перераспределением полномочий между органами государственной власти НАО, органами местного самоуправления Заполярного района и органами местного самоуправления в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5.1. Единая дежурно-диспетчерская служба Заполярного района

Мероприятия по сбору и обмену информацией на территории Заполярного района организованы в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Ранее, до 2021 года, в Заполярном районе не было предусмотрено создание органа повседневного управления районного звена территориальной подсистемой РСЧС НАО, то есть Единой дежурно-диспетчерской службы Заполярного района (ЕДДС ЗР). Работа по сбору и обмену информацией на территории района, своевременном оповещении и информирования населения об угрозе или возникновении ЧС осуществлялась через ЕДДС НАО и ЦУКС ГУ МЧС России по НАО, в рамках заключенного соглашения о взаимодействии между Администрацией Заполярного района и КУ НАО "Поисково-спасательная служба НАО" (КУ НАО "ПСС").

В 3-м квартале 2020 года указанное соглашение расторгнуто в одностороннем порядке КУ НАО "ПСС", что повлекло за собой необходимость создания ЕДДС на муниципальном уровне. В настоящее время укомплектован штат оперативных дежурных ЕДДС ЗР (5 человек). Постановлением Администрации Заполярного района от 28.01.2021 N 19п принято и утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Заполярного района, осуществляется разработка необходимой нормативной базы для осуществления деятельности ЕДДС ЗР. В настоящее время осуществляются заключительные мероприятия по техническому обеспечению деятельности ЕДДС ЗР (в части поставки оборудования, монтажа, пуско-наладочных работ и разработки рабочей и исполнительской документации) в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 10.11.2021 N 0184300000421000186.

5.2. Деятельность комиссии Администрации Заполярного района по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) на территории района

В 2021 году состоялось 6 заседаний комиссии Администрации Заполярного района по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) на территории района.

Комиссией рассмотрено 11 вопросов и оформлено 34 поручения, все поручения исполнены.

В 2021 году чрезвычайные ситуации в муниципальных образованиях, входящих в состав территории Заполярного района не вводились.

Вводился 2 раза режим "Повышенная готовность" (паводковый период; разлив нефти и приближению нефтяного пятна на реке Печора к границам территории Заполярного района).

По результатам заседаний Комиссии принят ряд решений, которые в комплексе предпринимаемых мер, позволили минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком и не допустить на территории Заполярного района возникновения иных чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

Кроме того, сотрудники сектора ГО и ЧС в течение года работали в составе окружных антинаркотической и антитеррористической комиссий, комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по профилактике правонарушений. Осуществлялись мероприятия по данным направлениям в тесном сотрудничестве с главами поселений и органами государственной власти.

5.3. Организация мероприятий в рамках ГО и ЧС

Мероприятия по всем направлениям деятельности ГО и ЧС в Заполярном районе финансировались в рамках муниципальной программы "Безопасность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2019-2030 годы".

Объем предусмотренных в районном бюджете на эти цели финансовых средств в 2021 году составил 22 146,5 тыс. рублей. Информация о резерве финансовых средств на предупреждение и ликвидацию ЧС по годам представлена в таблице.

(тыс. руб.)
2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021
6 144,4	19 863,6	17 358,5	18 843,1	21 355,0	21 312,9	22 146,5

Указанные средства предназначаются и используются для оплаты:

- аварийно-восстановительных работ,

- транспортных расходов,

- предупреждения и ликвидации ЧС,

- создаваемых резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС,

- обучения неработающего населения в области ГО и действиям в случае ЧС,

- обеспечения безопасности людей на водных объектах (в том числе обозначение маршрутов движения для снегоходов),

- обеспечения первичных мер пожарной безопасности,

- мероприятий по строительству и содержанию местной автоматизированной системы оповещения Заполярного района,

- установки и содержания систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей.

На 2021 год в рамках программы запланировано финансирование на выполнение мероприятий в сумме 34 845,2 тыс. рублей, за счет средств районного бюджета. Кассовое исполнение составило 29 498,3 тыс. рублей, за счет средств районного бюджета, что составляет 84,7% от плана на 31.12.2021.

Основные причины освоения денежных средств не в полном объеме отражены в пункте 10 таблицы 1.

5.4. Весенний паводок - 2021

В целях подготовки к безаварийному пропуску весеннего паводка 2021 года на территории Заполярного района администрацией разработан и утвержден План противопаводковых мероприятий, проведено уточнение мест для размещения эвакуируемого населения, возможности организации питания, разработаны организационные указания о планировании работ по подготовке и прохождению весеннего паводка, которые были доведены до администраций поселений, подверженных угрозе подтопления. В каждом поселении определены силы и средства, привлекаемые к противопаводковым мероприятиям, составлены списки жителей, попадающих в зону вероятного подтопления, определены места эвакуации. Созданы резервы основных продуктов питания, медикаментов, ГСМ и топлива для ДЭС. В населенных пунктах, подверженных угрозе подтопления, в зданиях ДЭС проведены работы по предупреждению затопления помещений.

Постановлением Администрации Заполярного района от 15.04.2021 N 89п был введен запрет на пользование ледовыми переправами и выход (выезд) на лед на территории района.

Выполнен подворовой обход и даны разъяснения о правилах поведения и мерах безопасности в период весеннего паводка. Выставлены аншлаги и вывески для предупреждения и запрещения выхода (выезда) на лед, изданы соответствующие постановления глав поселений. В период прохождения ледохода в Администрации района и администрациях поселений организовано круглосуточное дежурство.

Весенний паводок 2021 года прошел в штатном режиме, без подтопления поселений.

5.5. Безопасность на водных объектах

В целях обеспечения безопасности населения на водных объектах в летний период 2021 года Администрацией Заполярного района организованы и осуществлены следующие мероприятия:

- принято постановление Администрации Заполярного района от 21.05.2021 N 116п "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории муниципального района "Заполярный района" на 2021 год", в соответствии с которым введен запрет купания граждан на водных объектах общего пользования (водоемах и реках) на территории муниципального района "Заполярный район", не оборудованных для массового отдыха;

- издано постановление Администрации Заполярного района от 10.06.2021 N 131п "Об открытии муниципального пляжа в районе озера Голубое" и заключен муниципальный контракт на организацию мест массового отдыха (пляжа) населения на водных объектах с индивидуальным предпринимателем Слезкиной Е.О. на период с 15.06.2021 по 15.08.2021 на общую сумму 1 370,0 тыс. рублей;

- в соответствии с Планом-графиком, составленным и утвержденным ГУ МЧС России по НАО, представители Администрации Заполярного района принимали участие в совместных рейдах и патрулированиях с государственными инспекторами по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по НАО. По состоянию на 01.10.2021 в соответствии с ст. 2.1.15 Закона Ненецкого автономного округа от 29.06.2002 N 366-оз гражданские лица к административной ответственности не привлекались.

На водных объектах за отчетный период 2021 года по официальной информации отдела ГИМС ГУ МЧС России по НАО погибло 9 человек (на территории Сельского поселения "Хоседа-Хардский сельсовет" ЗР НАО - 4 чел., Сельского поселения "Коткинский сельсовет" ЗР НАО - 1 чел., Сельского поселения "Пустозерский сельсовет" ЗР НАО (д. Каменка) - 1 чел., межселенная территория - 3 чел.).

5.6. Пожарная безопасность

В течение года Администрацией была организована планомерная работа по подготовке к пожароопасному периоду в тесном взаимодействии с УГЗ и ОПБ НАО, ГУ МЧС России по НАО, администрациями поселений. Основные мероприятия носили превентивный характер. В установленные сроки в поселения направлены рекомендации по подготовке к пожароопасному периоду и о назначении ответственных, распространении плакатов по пожарной тематике.

В 2021 году изменился подход к ведению статистического учета пожаров (к пожарам причисляются и незначительные бытовые возгорания и задымления), в этой связи на порядок увеличено количество пожаров на территории района.

Всего в отчетный период по официальным данным КУ НАО "ОГПС" в населенных пунктах сельских поселений произошло 82 пожара, погиб 1 человек, пострадало 6 человек.

Для сравнения: в 2020 году на территории района произошло 53 пожара, в 2019 г. - 34, в 2018 г. - 13, в 2017 г. - 20, в 2016 г. - 16, в 2015-м и 2014-м - по 21. На пожарах в районе в 2020 году погиб 1 человек, в 2019 г. - 3 человека, в 2018 г. - 3 человека, в 2017 г. - 7 человек, в 2016 г. - 1 человек, в 2015 г. - 5 человек, в 2014 г. - 9 человек.

5.7. Мобилизационная подготовка и мобилизация населения

Администрация Заполярного района традиционно организует работу по мобилизационной подготовке и мобилизации населения. В течение года были подготовлены и разработаны документы, связанные с разработкой плана мобилизационной экономики, перевода на военное время, планов ГО, а также иные планирующие документы по мобилизационной работе и ведению секретного делопроизводства.

В отчетном периоде Администрация Заполярного района приняла участие в восьмимесячной всероссийской мобилизационной тренировке с участием посреднического аппарата в лице главного федерального инспектора по НАО.

Работа в области мобилизационной подготовки с муниципальными предприятиями и учреждениями организована путем предоставления отчетов по форме N 6, ведения карточек учета организаций.

Администрация взаимодействовала с отделом военного комиссариата Архангельской области в НАО по вопросам первоначальной постановки на воинский учет юношей допризывного возраста, проживающих в сельских поселениях Заполярного района, организации их приезда и проживания.

Во взаимодействии с главами сельских поселений и органами военного управления НАО организована работа по призыву в Вооруженные Силы РФ. По плану призыва 2021 года от Заполярного района призваны 62 гражданина. Призыв в 2021 году осуществлялся с 01.10.2021 по 31.12.2021 года. На первичный воинский учет в 2021 году поставлено 127 граждан.

5.8. Антитеррористическая деятельность

В 2021 году обстановка на территории Заполярного района в сфере противодействия терроризму оставалась стабильной, негативные тенденции, способные ее дестабилизировать, не выявлены. Межнациональные взаимоотношения в Заполярном районе являются традиционно толерантными. Особенности географического расположения Заполярного района затрудняют создание в районе устойчивого канала незаконной миграции, которая не оказывает какого-либо значительного влияния на социально-экономическую, общественно-политическую и криминогенную обстановку.

Результаты мониторинга в 2021 году общественно-политических, социально-экономических и иных процессов в Заполярном районе, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, свидетельствуют об отсутствии предпосылок к возникновению на территории района угроз безопасности террористической и экстремистской направленности.

Антитеррористическая комиссия муниципального района "Заполярный район" (далее - комиссия, АТК) создана в соответствии с постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 03.09.2018 N 51-пг "Об антитеррористических комиссиях муниципальных образований Ненецкого автономного округа". Деятельность комиссии в отчетный период осуществлялась в соответствии со складывающейся обстановкой с учетом плана работы Комиссии, решений и рекомендаций аппарата АТК НАО.

В 2021 году в Администрации Заполярного района проведено 3 заседания Комиссии, на которых рассмотрено 6 вопросов:

1. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам на территории Заполярного района в период празднования Дня защитника Отечества и Международного женского дня;

2. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам на территории Заполярного района в период подготовки и проведения майских праздничных мероприятий и в период подготовки и проведения общероссийского голосования по изменениям в Конституцию Российской Федерации;

3. Об организации мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом;

4. Об организации профилактических мероприятий по противодействию идеологии терроризма в среде мигрантов, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность на территории Заполярного района;

5. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам в период подготовки и проведения единого дня голосования на территории Заполярного района;

6. О согласовании исключения обследованных объектов МП ЗР "Севержилкомсервис" из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, при отсутствии оснований для установления данным объектам категории опасности.

В 2021 году комиссия вела контроль проведения подведомственными Администрации района организациями самостоятельных тренировок по вопросам антитеррористической тематики.

Тренировки по отработке руководящего состава и персонала при обнаружении подозрительного (бесхозного) предмета с признаками самодельного взрывного устройства состоялись:

- на объекте МП ЗР "Севержилкомсервис" (26 мая 2021 года на ДЭС д. Андег ЖКУ "Нельмин-Нос"). Определен срок для принятия мер по устранению выявленных в ходе тренировки недостатков, недостатки устранены в срок;

- на объекте МП ЗР "Северная транспортная компания" (21 июня 2021 года на водометном судне "Алексей Калинин"). По результатам тренировки определена необходимость дополнительного проведения занятий с персоналом по отработке чрезвычайных ситуаций. Поручение выполнено, занятие проведено в указанные сроки;

- на объекте МКУ ЗР "Северное" (30 сентября 2021 года проведены в административных зданиях). Выявленные замечания и недостатки устранены.

За отчетный период принято 16 муниципальных нормативных правовых актов в области профилактики терроризма (в 2020 г. - 16, 2019 г. - 14).

С целью повышения грамотности населения в области безопасности и противодействия терроризму и экстремизму организована подготовка и размещение информационных материалов в ОПГ "Заполярный вестник+" и в сети Интернет.

Финансирование антитеррористических мероприятий осуществлялось в рамках муниципальной программы "Безопасность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2019-2030 годы".

Объем запланированных финансовых средств на обеспечение безопасности и проведение антитеррористических мероприятий, реализуемых в рамках действующей программы, в 2021 году составил 537,4 тыс. рублей (2020 г. - 518,2 тыс. руб.). Данные средства предусмотрены на мероприятие:

- предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, расположенных на территории МО;

- выплаты денежного поощрения членам добровольных народных дружин, участвующим в охране общественного порядка в сельских поселениях.

Муниципальными организациями, подведомственными Администрации Заполярного района, на обеспечение безопасности и проведение антитеррористических мероприятий предусмотрены следующие финансовые средства:

Наименование мероприятия по безопасности и антитеррористической защищенности	Предусмотрено в бюджете организации на 2021 год (тыс. руб.)	Освоено по состоянию на отчетный период (тыс. руб.)
МКУ ЗР "Северное"
Оказание услуг в 2021 году по охране административных зданий по адресу: Губкина 3Б	2 732,68	2 043,9
Оказание услуг в 2021 году по охране административных зданий с помощью КТС по адресу: Губкина 10	88,80	65,51
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом и прибора обнаружения металлических предметов	55,45	36,97
Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, обеспечение передачи сигнала с подключенных объектов на пульт оповещения НАО	150,0	112,5
МП ЗР "Севержилкомсервис"
В 2021 году выделение финансовых средств на мероприятия по антитеррористической защищенности не предусмотрено.	0	0
МП ЗР "Северная транспортная компания"
В 2021 году выделение финансовых средств на мероприятия по антитеррористической защищенности не предусмотрено.	0	0
Всего по муниципальным предприятиям	3 026,93	2 258,88

В 2021 году исполнялись мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На территории Заполярного района расположено 40 потенциальных объектов террористических посягательств, из них к различным категориям отнесены: места массового пребывания людей (7), находящиеся в ведении района объекты топливно-энергетического комплекса (25), объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства (8).

Мероприятия по инженерно-технической укрепленности в соответствии с установленными требованиями обеспечены во всех 7 местах массового пребывания людей. Актуализированы паспорта безопасности 6 мест массового пребывания.

Все объекты ТЭК имеют паспорта безопасности, в отношении транспортных средств проведена оценка уязвимости, разработаны планы обеспечения транспортной безопасности.