Приложение 2. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области

Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 4 мая 2022 г. N 250

Порядок
прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области

I. Общие положения

1. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"), Законом Орловской области от 5 октября 2017 года N 2153-ОЗ "О регулировании отдельных отношений недропользования на территории Орловской области" (далее - Закон Орловской области от 5 октября 2017 года N 2153-ОЗ) и регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области (далее также - участки недр местного значения, недра).

2. Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Орловской области осуществляется комиссией, созданной Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее соответственно - Комиссия, лицензирующий орган). Состав и порядок работы Комиссии утверждается лицензирующим органом.

3. При принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, иными законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Орловской области, Порядком, а также целями, задачами и принципами государственного регулирования в сфере недропользования на территории Орловской области, основными принципами охраны окружающей среды, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

4. В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

5. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

6. Предоставление в пользование участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, право пользования которым досрочно прекращено, допускается не ранее чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о досрочном прекращении права пользования таким участком недр, за исключением случая, предусмотренного статьей 21.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

II. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного

7. Право пользования недрами в отношении участков недр местного значения прекращается, в том числе досрочно, в случаях, указанных в статье 20 Закона Российской Федерации "О недрах".

8. Основаниями для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения являются:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) информация, полученная лицензирующим органом по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора);

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий лицензирующего органа, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами;

6) документы, представленные в лицензирующий орган, о ликвидации пользователя недр.

9. Заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - заявление) оформляется в произвольной форме и подается в лицензирующий орган.

Заявитель вправе подать заявление с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления с использованием Личного кабинета недропользователя заявление и прилагаемые к нему документы и сведения представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон "Об электронной подписи").

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

10. Заявление должно содержать:

1) полное официальное наименование пользователя недр;

2) юридический адрес (для юридических лиц), почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии);

3) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации пользователя недр;

4) ИНН заявителя;

5) уведомление о досрочном отказе от права пользования недрами с указанием причин отказа;

6) обязательство по безусловному выполнению мероприятий по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляемых в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах", рекультивации земель согласно условиям, зафиксированным в лицензии на право пользования недрами;

7) информацию о планируемых (либо проведенных) рекультивационных и ликвидационных мероприятиях;

8) срок прекращения права пользования недрами.

Пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования отказа от права пользования недрами.

В случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", заявление о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть подано пользователем недр не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами.

11. Лицензирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления проверяет его на соответствие требованиям, установленным пунктом 10 Порядка.

12. Соответствующее требованиям, установленным пунктом 10 Порядка, заявление подлежит регистрации в специальном журнале регистрации заявлений пользователей недр о досрочном прекращении права пользования недрами (далее также - журнал регистрации) в течение 3 рабочих дней со дня завершения проверки путем внесения соответствующей записи в журнал регистрации.

13. Не соответствующее требованиям, установленным пунктом 10 Порядка, заявление регистрации, предусмотренной пунктом 12 Порядка, не подлежит, о чем лицензирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня завершения проверки информирует пользователя недр путем направления в его адрес заказным письмом с уведомлением мотивированного отказа.

В случае устранения оснований, послуживших причиной отказа в регистрации заявления, предусмотренной пунктом 12 Порядка, пользователь недр вправе повторно обратиться с заявлением в соответствии с Порядком.

14. Лицензирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 8 Порядка, осуществляет организацию и проведение заседания Комиссии с целью принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

15. Комиссия в срок, указанный в пункте 14 Порядка, принимает следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами (при наличии случаев, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах");

2) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами (при отсутствии случаев, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

16. Решение, предусмотренное пунктом 15 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии, который оформляется и подписывается членами Комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

17. О принятии Комиссией решения, указанного в пункте 15 Порядка, лицензирующий орган информирует пользователя недр в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии путем направления в его адрес заказным письмом с уведомлением соответствующей выписки из протокола заседания Комиссии.

18. В случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, одновременно с информированием о принятом Комиссией решении, указанном в пункте 15 Порядка, лицензирующий орган направляет пользователю недр требование о представлении экземпляра лицензии, включающего в себя типографский бланк лицензии, все графические и текстовые приложения, признанные в установленном порядке неотъемлемыми частями лицензии, в сроки, указанные в требовании лицензирующего органа.

19. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах", вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 865 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр".

20. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах".

21. При невыполнении пользователем недр указанных в пункте 20 Порядка обязательств Правительство Орловской области имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

III. Порядок приостановления осуществления права пользования недрами

22. Осуществление права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Орловской области может быть приостановлено в случаях, указанных в статье 20.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

23. Основаниями для начала процедуры по приостановлению осуществления права пользования недрами являются:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) информация о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;

3) информация, полученная лицензирующим органом по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора);

4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

5) данные, полученные при осуществлении полномочий лицензирующего органа, содержащие основания для приостановления осуществления права пользования недрами;

6) заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

24. Заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр (далее - заявление о приостановлении), оформляется в произвольной форме и подается в лицензирующий орган.

Заявитель вправе подать заявление о приостановлении с использованием Личного кабинета недропользователя, лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления о приостановлении с использованием Личного кабинета недропользователя заявление и прилагаемые к нему документы и сведения представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".

В случае подачи заявления о приостановлении лично или почтовым отправлением заявление о приостановлении представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

25. Заявление о приостановлении должно содержать:

1) полное официальное наименование пользователя недр;

2) юридический адрес (для юридических лиц), почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии);

3) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации пользователя недр;

4) ИНН заявителя;

5) причину приостановления осуществления права пользования недрами;

6) срок приостановления осуществления права пользования недрами.

Пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования приостановления осуществления права пользования недрами.

26. Лицензирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о приостановлении проверяет его на соответствие требованиям, установленным пунктом 25 Порядка.

27. Соответствующее требованиям, установленным пунктом 25 Порядка, заявление о приостановлении подлежит регистрации в специальном журнале регистрации заявлений пользователей недр о приостановлении осуществления права пользования недрами (далее также - журнал регистрации о приостановлении) в течение 3 рабочих дней со дня завершения проверки путем внесения соответствующей записи в журнал регистрации о приостановлении).

28. Не соответствующее требованиям, установленным пунктом 25 Порядка, заявление о приостановлении регистрации, предусмотренной пунктом 27 Порядка, не подлежит, о чем лицензирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня завершения проверки информирует пользователя недр путем направления в его адрес почтовым отправлением с уведомлением о получении мотивированного отказа.

В случае устранения оснований, послуживших причиной отказа в регистрации заявления, предусмотренной пунктом 27 Порядка, пользователь недр вправе повторно обратиться с заявлением о приостановлении в соответствии с Порядком.

29. Лицензирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 23 Порядка, осуществляет организацию и проведение заседания Комиссии с целью рассмотрения документов и материалов по приостановлению осуществления права пользования недрами.

30. По результатам рассмотрения документов и материалов по приостановлению осуществления права пользования недрами Комиссия в срок, указанный в пункте 29 Порядка, принимает следующие решения:

1) о приостановлении осуществления права пользования недрами (при наличии оснований (при наличии случаев, указанных в статье 20.1 Закона Российской Федерации "О недрах");

2) об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами (при отсутствии случаев, указанных в статье 20.1 Закона Российской Федерации "О недрах").

31. Решение, предусмотренное пунктом 30 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывается членами Комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

32. О принятии Комиссией решения, указанного в пункте 30 Порядка, лицензирующий орган информирует пользователя недр в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии путем направления в его адрес заказным письмом с уведомлением соответствующей выписки из протокола заседания Комиссии.

33. При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

34. При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах", вносится соответствующая запись в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 865 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр".

IV. Порядок ограничения права пользования недрами

35. Право пользования недрами может быть ограничено в случаях, указанных в статье 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

36. Основаниями для начала процедуры по ограничению права пользования недрами являются:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) информация о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;

3) информация, полученная лицензирующим органом по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора);

4) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

5) данные, полученные при осуществлении полномочий лицензирующего органа, содержащие основания для ограничения осуществления права пользования недрами;

6) информация о наличии оснований, предусмотренных статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

37. Лицензирующий орган в течение 30 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 36 Порядка, осуществляет организацию и проведение заседания Комиссии с целью рассмотрения документов и материалов по ограничению права пользования недрами.

38. По результатам рассмотрения документов и материалов по ограничению права пользования недрами в срок, указанный в пункте 37 Порядка, Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) об ограничении права пользования недрами (при наличии случаев, указанных в статье 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах");

2) об отказе в ограничении права пользования недрами (при отсутствии случаев, указанных в статье 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах").

39. Решение, предусмотренное пунктом 38 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывается членами Комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии.

40. О принятии Комиссией решения, указанного в пункте 38 Порядка, лицензирующий орган информирует пользователя недр в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии путем направления в его адрес заказным письмом с уведомлением соответствующей выписки из протокола заседания Комиссии.

41. При несогласии пользователя недр с решением об ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

42. При ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 20.2 Закона Российской Федерации "О недрах", временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено. При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона Российской Федерации "О недрах", вносится соответствующая запись в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 октября 2020 года N 865 "Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр".