Решение Тамбовской городской Думы от 27 апреля 2022 г. N 510 (седьмой созыв тридцать первое заседание) "Об отчете администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2021 год"

Рассмотрев представленный главой администрации города Тамбова Тамбовской области отчет о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2021 год, и в соответствии с Уставом города Тамбова, Положением "О муниципальном земельном контроле на территории городского округа - город Тамбов", утвержденным решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 24.11.2021 N 352, решением от 25.11.2009 N 1237 "О Положении "О порядке осуществления контроля за исполнением главой муниципального образования - председателем Тамбовской городской Думы Тамбовской области, главой администрации города Тамбова Тамбовской области, администрацией города Тамбова Тамбовской области, председателем Контрольно-счетной палаты города Тамбова, Контрольно-счетной палатой города Тамбова полномочий по решению вопросов местного значения", с учетом рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы Тамбовской области седьмого созыва по городскому хозяйству, по экономике, бюджету и муниципальной собственности, Тамбовская городская Дума Тамбовской области решила:

Глава муниципального образования - председатель Тамбовской городской Думы Тамбовской области

Е.В. Леонова

Утвержден
решением
Тамбовской городской Думы
Тамбовской области
от 27.04.2022 N 510

Отчет
администрации города Тамбова Тамбовской области о результатах осуществления муниципального земельного контроля в городе Тамбове за 2021 год

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 16 части 1 статьи 36 Устава города Тамбова к полномочиям администрации города Тамбова Тамбовской области относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии со статьей 2 Положения "О муниципальном земельном контроле на территории городского округа - город Тамбов", утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 29.07.2020 N 1305, пунктами 2.10 и 3.18 "Положения о контрольном комитете администрации города Тамбова Тамбовской области", утвержденного постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 N 1671, в 2021 году уполномоченным органом администрации города Тамбова Тамбовской области, наделенным функциями по осуществлению муниципального земельного контроля, являлся контрольный комитет администрации города Тамбова Тамбовской области соответственно (далее - контрольный комитет, уполномоченный орган).

В своей деятельности специалисты контрольного комитета, осуществляющие муниципальный земельный контроль (далее - должностные лица), руководствовались Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением "О муниципальном земельном контроле на территории городского округа - город Тамбов", утвержденным решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 29.07.2020 N 1305 (утратило силу 26.11.2021), Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Тамбов, утвержденным постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 09.12.2015 N 8983 (утратило силу 17.12.2021), нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы осуществления муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль в 2021 году осуществлялся за соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - город Тамбов, требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществлялся в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, согласно п. 3.36 "Положения о контрольном комитете администрации города Тамбова Тамбовской области", утвержденного постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 06.04.2020 N 1671.

В связи с чем муниципальный земельный контроль осуществлялся на основании приказа руководителя или заместителя руководителя уполномоченного органа.

На 2021 год были запланированы плановые проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении четырех юридических лиц.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Правительство запретило включать субъекты малого предпринимательства в ежегодные плановые проверки на 2021 год.

В связи с тем, что юридические лица, в отношении которых были утверждены плановые проверки на 2021 год, относятся к субъектам малого предпринимательства, плановые проверки по муниципальному земельному контролю на 2021 год, утвержденные руководителем контрольного органа администрации города Тамбова Тамбовской области, были отменены и не проводились.

В отношении земельных участков, используемых физическими лицами, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 50 выездных проверок (в 2020 году - 28), в том числе 5 плановых (в 2020 году - 4), 45 внеплановых (в 2020 году - 24). По результатам проведенных проверок составлено 50 актов проверок (в 2020 году - 28), общая площадь проверенных земельных участков составила 0,6762 га.

За отчетный период в рамках осуществления муниципального земельного контроля рассмотрено 1950 письменных и устных обращений граждан и юридических лиц (в 2020 году - 1627), из них дано письменных разъяснений около 950 (в 2020 году - 627), устных - около 1000 (в 2020 году - 1000).

В результате проведенных проверок и визуальных осмотров земельных участков выявлено 885 фактов с признаками, указывающими на наличие нарушений земельного законодательства (в 2020 году - 892), а именно отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав на земельные участки и разрешений на использование земельных участков, из которых: 629 земельных участков под металлическими гаражами (в 2020 году - 629), 16 земельных участков под нестационарными торговыми объектами (киоски, павильоны, киоски на основе автоприцепа) (в 2020 году - 56), 198 земельных участков под объектами капитального строительства (капитальные гаражи, хозяйственные строения (в 2020 году - 174), 42 земельных участка, на которых размещены ограждения и иные движимые объекты (в 2020 году - 33).

При проведении проверок и осмотров земельных участков особое внимание уделялось таким вопросам, как выявление фактов самовольного занятия земельных участков, использование земельных участков с нарушением разрешенного использования, проведение профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере землепользования.

В связи с тем, что действующим законодательством за администрацией города Тамбова Тамбовской области не определены полномочия по освобождению самовольно занятых земельных участков от объектов движимого имущества (металлические гаражи, киоски, павильоны, ограждения и т.д.) в одностороннем порядке без выявления лиц, осуществивших установку таких объектов, главная трудность в решении проблемы - это выявление правонарушителей и предоставление в суд материалов, подтверждающих принадлежность таких объектов правонарушителям. С этой целью контрольным комитетом на указанных объектах размещались информационные сообщения (уведомления) как для их собственников, так и для граждан, располагающих какой-либо информацией о них, о необходимости обращения в уполномоченный орган для выяснения обстоятельств пользования земельными участками под этими объектами.

В управление информационной политики администрации города Тамбова Тамбовской области контрольным комитетом систематически направлялась информация для размещения в газете "Наш город Тамбов" и на официальном интернет-портале администрации города Тамбова Тамбовской области для собственников (владельцев) гаражей и других объектов с целью выяснения обстоятельств пользования земельными участками под ними.

При проведении мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, в случае если не представлялось возможным выявить правонарушителей, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" информация о самовольно установленных объектах направлялась в Управление Министерства внутренних дел России по городу Тамбову (далее - УМВД) с целью выявления правонарушителей. Так, для выявления лиц, допустивших самовольное занятие земельных участков, и принятия в отношении них мер административного воздействия сведения по 825 фактам нарушений были направлены в УМВД (в 2020 году - 878). По 3 фактам УМВД установило правонарушителей, допустивших самовольное занятие земельных участков, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в 2020 году - 13).

С учетом того, что большинство металлических гаражей и других объектов длительное время не используются их собственниками, не представляется возможным выявить правонарушителей. В связи с чем в отчетном году в соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 12.02.2014 N 967 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов администрации города Тамбова Тамбовской области при выявлении и принятии в муниципальную собственность самовольно установленных бесхозяйных объектов движимого имущества на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов" администрацией города Тамбова Тамбовской области проведена работа, направленная на признание в судебном порядке 47 объектов (металлические гаражи, сооружения, контейнеры) (в 2020 году - 10) бесхозяйным движимым имуществом и на признание на это имущество права собственности городского округа - город Тамбов с целью его списания и освобождения самовольно занятых земельных участков, из которых по 18 объектам в 2021 году решениями судов признано право муниципальной собственности городского округа - город Тамбов, по остальным ведется работа по признанию в судебном порядке.

В связи с тем, что муниципальный земельный контроль входит в единую систему земельного надзора (контроля), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 "Самовольное занятие земельного участка", статьей 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках взаимодействия информация о выявленных признаках земельных правонарушений направляется для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по Тамбовской области.

В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 N 2019 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в Управление Росреестра по Тамбовской области контрольным комитетом направлено 42 материала и 22 сообщения по фактам использования земельных участков с признаками наличия административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 и статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых:

по 36 фактам правонарушители привлечены к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по 13 материалам и 1 сообщению применена санкция в виде штрафа на общую сумму 70000 рублей, по 22 - предупреждение и устное замечание);

по 18 фактам отказано в возбуждении административного производства (по 1 факту - ввиду освобождения самовольно занятого участка, по 13 фактам - ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 и статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по 4 фактам - ввиду определения об отказе в возбуждении дел в связи с отказом лиц от принадлежности им объектов);

по 2 фактам Управлением Росреестра по Тамбовской области направлены письма в УМВД для установления лиц, допустивших правонарушение;

по 8 фактам - отказ Управления Росреестра по Тамбовской области в проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Так, в ходе проведенной работы в рамках осуществления муниципального земельного контроля в бюджет городского округа - город Тамбов поступили средства от оплаченных штрафов в сумме 60000 рублей.

По итогам работы за 2021 год, проведенной контрольным комитетом в рамках осуществления муниципального земельного контроля, правонарушителям самовольно занятых земельных участков произведены начисления за пользование землей на сумму 306457,05 руб., из которых должниками в добровольном порядке погашена задолженность за пользование землей на общую сумму 37853,45 руб. Данные средства также поступили в бюджет городского округа - город Тамбов.

Кроме того, незаконным пользователям самовольно занятых земельных участков, которые не произвели оплату за землю, комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области направлены информационные письма о задолженности за фактическое пользование, также предъявлены иски о взыскании задолженности, образовавшейся вследствие использования земельных участков.

Вместе с тем следует отметить, что наиболее эффективным средством борьбы с правонарушителями, самовольно занявшими земельные участки, является освобождение таких участков путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд.

Так, по результатам мероприятий, проведенных в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отчетном периоде, администрацией города Тамбова Тамбовской области подготовлены и направлены иски об освобождении 25 самовольно занятых земельных участков (в 2020 году - 21), из которых: исковые требования удовлетворены по 11 (в 2020 году - 7) земельным участкам (2 земельных участка освобождены по решению суда, по 5 земельным участкам в судебный орган направлены запросы о выдаче исполнительных документов, по 4 земельным участкам ведется исполнительное производство), по 1 земельному участку готовится заявление в суд, по 13 земельным участкам в настоящее время дела рассматриваются в судах.

По 3 земельным участкам ведется досудебное урегулирование земельного спора.

Кроме того, в добровольном порядке освобождено 13 земельных участков по результатам проведенных проверок (в 2020 году - 8) и 86 участков в ходе проведенных визуальных осмотров и профилактических мероприятий (в 2020 году - 30).

Количество выявляемых нарушений, своевременность проводимых мероприятий по муниципальному земельному контролю в текущем году оказывает значительное влияние на общую ситуацию соблюдения субъектами муниципального земельного контроля требований земельного законодательства. Потенциальные нарушители после проведения профилактических мероприятий и разъяснительных работ воздерживаются от ненадлежащего использования земли, освобождая земельные участки, а также самостоятельно принимают меры по оформлению прав на земельные участки и разрешений на их использование.

В связи с этим, муниципальный земельный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном общей системы земельного надзора (контроля) и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение требований по надлежащему и эффективному использованию земель.