Приложение N 9

Приложение N 9
к постановлению
Администрации г. Ноябрьска
от 25 апреля 2022 г. N П-672

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400) определены главные направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности:

- усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;

- совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью;

- повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан.

Несмотря на определенную стабилизацию, в последнее десятилетие экономической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной. Продолжающийся рост преступности, повышение ее уровня, присущие ей общественно опасные тенденции оказывают отрицательное влияние на все стороны жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозят социально-экономические и политические преобразования.

Дальнейшая криминализация общественных отношений может стать непреодолимой преградой стабилизации общества. Чтобы не допустить этого и взять криминальную ситуацию под контроль, необходимо последовательно реализовывать взвешенную государственную политику борьбы с преступностью, одним из важнейших направлений которой являются предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений. Решение проблемы только силами органов внутренних дел невозможно, так как возложенная на них функция по предупреждению преступлений зачастую выходит за пределы правовой и организационной компетенции их подразделений.

Обеспечению государственной и общественной безопасности будет способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений. Для повышения уровня межведомственного взаимодействия с федеральными органами государственной власти по профилактике терроризма, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления принимают участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального образования.

Обеспечение безопасности и правопорядка, защиту граждан от преступных посягательств, на территории муниципального образования город Ноябрьск предполагается осуществить за счёт:

- совершенствования организации взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов в сфере профилактики правонарушений;

- совершенствования многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск;

- профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних, в первую очередь путём вовлечения подростков "группы риска" в занятия интерактивными видами спорта, развитие волонтёрского и наставнического движений, пропаганда законопослушного образа жизни;

- снижения рецидивной и уличной преступности, привлечение общественных объединений и граждан к охране общественного порядка.

На протяжении ряда лет в городе Ноябрьске осуществляется комплекс мероприятий, направленных на объединение усилий органов местного самоуправления и правоохранительных органов по выстраиванию единой многоуровневой системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности.

От чёткости и слаженности действий всех ветвей власти, умения принимать выверенные решения и грамотно анализировать ситуацию зависят обеспечение общественной безопасности, защита прав и интересов жителей города, результативность борьбы с криминальной угрозой.

В рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, внедрена городская система видеонаблюдения, которая обеспечивает повышение уровня безопасности населения на территории муниципального образования города Ноябрьска.

С 2014 года осуществляется непрерывное расширение и совершенствование городской системы видеонаблюдения: оснащаются видеонаблюдением новые объекты, внедряются новые функции и технологии, в частности с применением модулей видеоаналитики.

Согласно постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2020 N 881-П "Об информационной системе "Единая система видеонаблюдения Ямало-Ненецкого автономного округа" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 2020 года внедрена в эксплуатацию "Единая система видеонаблюдения ЯНАО" (далее - ЕСВ). Основными функциями ЕСВ являются сбор, обработка, хранение информации, предоставление доступа к информации, обеспечение информационного взаимодействия между оператором ЕСВ, поставщиками информации и пользователями информации в ЕСВ.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения муниципального образования город Ноябрьск за счёт притока трудовой миграций. Кроме того, динамика миграционных потоков в городе и перспективы развития экономики региона однозначно говорят о дальнейшем увеличении числа прибывающих в автономный округ иностранных граждан, что на протяжении пяти лет имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

В настоящее время в связи с массовостью и социальной значимостью исполнения государственных услуг и функций в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан необходимо повышать качество взаимодействия подразделений Федеральной миграционной службы России с гражданами и организациями.

Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, также следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть усилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокой эффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.

Разработанная подпрограмма учитывает положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Мероприятия подпрограммы определены в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск до 2025 года, системой ориентиров, задающих целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения и повышения устойчивости экономики до 2025 года. Для реализации Стратегии важно сохранение высокого уровня комплексной безопасности муниципального образования город Ноябрьск.

Таким образом, подготовка подпрограммы "Обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск" на 2014 - 2025 годы обусловлена необходимостью решения вопросов местного значения, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение народной дружиной.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с пунктами 7.1, 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, и организация охраны общественного порядка на территории городского округа. Данная подпрограмма призвана решить ряд задач по воссозданию системы социальной профилактики правонарушений, обозначенных в решении Коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе от 29.03.2004 N 1, в Поручении Президента Российской Федерации от 26.09.2005 N ПР-1564 "О создании государственной системы профилактики правонарушений".

Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, административных правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, обеспечение личной безопасности граждан, защита всех форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" являются задачами полиции.

Комплексный анализ криминогенной ситуации на территории муниципального образования город Ноябрьск свидетельствует об определенных положительных изменениях на основных направлениях борьбы с преступностью. Во многом стабилизации борьбы с преступностью, повышению уровня проводимой сотрудниками территориального органа внутренних дел профилактической работы способствовала реализация Комплексной целевой программы по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2005 - 2007 годы, Комплексной целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2007 - 2008 годы, Комплексной целевой программы по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2010 годы, а также предпринятые Администрацией города Ноябрьска меры по укреплению материально-технической базы УВД по г. Ноябрьск (в настоящее время - ОМВД России по г. Ноябрьску), прежде всего отдела участковых уполномоченных милиции и отделения по делам несовершеннолетних.

Правовое регулирование деятельности народных дружин на территории муниципального образования город Ноябрьск осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Федеральным законом от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".

Важнейшей целью социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск является повышение уровня обеспечения общественной безопасности с привлечением населения согласно Федеральному закону от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и закону ЯНАО от 29.09.2014 N 69-ЗАО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" к участию в добровольной народной дружине.

Подпрограмма "Обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск" на 2014 - 2025 годы включает перечень программных мероприятий, выполнение которых позволит обеспечить пресечение правонарушений, в охране общественного порядка на территории муниципального образования город Ноябрьск и увеличить уровень привлечения граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности.

Существует ряд причин и условий, способствующих совершению правонарушений в местах массового пребывания людей, что, в свою очередь, требует принятия дополнительных мер по их устранению, прежде всего в плане формирования институтов социальной реабилитации граждан, вовлечения в профилактику правонарушений представителей общественных организаций, объединений граждан. Необходим комплексный подход к осуществлению профилактической работы, как со стороны органов внутренних дел, так и со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Необходимым условием успешного решения задач профилактики правонарушений является расширение круга субъектов профилактики преступлений и правонарушений путем включения в их состав представителей общественных организаций, объединений граждан и религиозных конфессий.

Непременным условием поддержания правопорядка на должном уровне являются комплексный подход в организации работы по профилактике преступлений и правонарушений, активное участие общественности. Эффективным механизмом решения проблем профилактики правонарушений являются программный метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и их увязка с реальными возможностями местного бюджета. Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.

II. Перечень мероприятий подпрограммы

Основной целью подпрограммы определено совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, в том числе антитеррористической направленности, комплексное обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений, предупреждение террористических проявлений на территории муниципального образования город Ноябрьск.

В рамках подпрограммы осуществляется реализация мероприятий по следующим основным задачам:

1) повышение эффективности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи;

2) повышение уровня безопасности граждан в общественных местах;

3) профилактика правонарушений в сфере миграции;

4) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов;

5) организация взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов муниципального образования город Ноябрьск по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности жизни населения.

Решение поставленных задач в подпрограмме "Обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск" на 2014 - 2025 годы осуществляется посредством реализации конкретных мероприятий приведенных в перечне мероприятий подпрограммы "Обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории муниципального образования город Ноябрьск" на 2014 - 2025 годы и затраты на их реализацию указанных в таблице 5 к настоящей подпрограмме.

Задача 1 "Повышение эффективности профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних и молодёжи"

Для решения задачи необходимо осуществить реализацию следующих мероприятий:

- совершенствование системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- профилактика уличной и рецидивной преступности, а также преступлений, совершаемых в состоянии опьянения;

- ресоциализация и социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства и занятий;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, и повышения правовой грамотности и правосознания граждан;

- осуществление мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота огнестрельного оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- обеспечение комплексной информационной безопасности;

- правовое просвещение и правовое информирование населения, в том числе путем изготовления, размещения полиграфической продукции, баннеров, информационных стендов, буклетов и видеоинформации в сфере профилактики преступлений и правонарушений.

Задача 2 "Повышение уровня безопасности граждан в общественных местах"

Для решения задачи необходимо осуществить реализацию следующих мероприятий:

1) содержание, эксплуатация, оснащение и развитие систем видеонаблюдения на территории муниципального образования город Ноябрьск, а также передача информации об объектах видеонаблюдения в информационную систему "Единая система видеонаблюдения Ямало-Ненецкого автономного округа";

2) содержание, эксплуатация, оснащение и развитие системы "Обеспечение безопасности на транспорте";

3) содержание, эксплуатация, оснащение и развитие технических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД;

4) обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности включает:

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- предоставление субсидий некоммерческим организациям на осуществление охраны общественного порядка;

5) информационно-пропагандистская работа, направленная на популяризацию деятельности добровольной народной дружины;

6) обеспечение необходимым количеством инженерных и технических средств обеспечения безопасности и ограничения доступа в местах проведения публичных мероприятий;

7) проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший народный дружинник".

Задача 3 "Профилактика правонарушений в сфере миграции"

Для решения задачи необходимо осуществить реализацию следующих мероприятий:

- создание условий по активизации контроля за миграционными процессами и мер противодействия незаконной миграции;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение миграционного контроля, в том числе в сфере осуществления трудовой деятельности;

- проведение мероприятий, направленных на профилактику преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Задача 4 "Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов"

Для решения задачи необходимо осуществить реализацию следующих мероприятий:

1) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов;

2) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства включают:

- административное здание УВД в мкр. "Г" г. Ноябрьск, в том числе затраты на ПИР;

- проведение независимой экспертизы стоимости объекта "Административное здание УВД в мкр. "Г" г. Ноябрьск";

3) мероприятия, направленные на охрану общественного порядка на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Задача 5 "Организация взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов муниципального образования город Ноябрьск по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности жизни населения"

Для решения задачи необходимо осуществить реализацию следующих мероприятий:

- организация взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов муниципального образования город Ноябрьск по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности жизни населения;

- оказание содействия лицам, осужденным к отбыванию наказания в виде обязательных и исправительных работ.