Приложение. Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за 2021 год

Приложение

УТВЕРЖДЕН
распоряжением
администрации
Губернатора и Правительства
Кировской области
от 27.04.2022 N 45

Доклад
о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за 2021 год

Настоящий доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за 2021 год подготовлен по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ), а также во исполнение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год, утвержденной распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 10.12.2021 N 123 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2022 год".

До 01.10.2021 региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулировался Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ было принято постановление Правительства Кировской области от 21.09.2021 N 497-П "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Правительства Кировской области от 21.09.2021 N 497-П), вступившее в силу 01.10.2021, согласно которому был определен новый порядок организации и осуществления в Кировской области регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлены критерии отнесения объектов контроля к категориям риска, перечень профилактических мероприятий, а также виды контрольных (надзорных) мероприятий.

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (далее - план), утвержденным руководителем администрации Губернатора и Правительства Кировской области, администрацией Губернатора и Правительства Кировской области в 2021 году было предусмотрено проведение плановых проверок в отношении 17 юридических лиц. В результате реализации плана было проверено 14 юридических лиц. В отношении 2 юридических лиц плановые проверки не состоялись в связи с отнесением деятельности юридического лица к категории низкого риска, и 1 плановая проверка не состоялась по причине признания юридического лица несостоятельным (банкротом) и открытия в отношении него процедуры конкурсного производства. Все плановые контрольные (надзорные) мероприятия были проведены в первом полугодии 2021 года. Во втором полугодии 2021 года было проведено 6 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 3 внеплановые документарные проверки и 3 инспекционных визита по выданным в первом полугодии 2021 года предписаниям об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения плановых проверок в деятельности 3 юридических лиц нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не выявлено. Это муниципальное казенное учреждение "Речная переправа города Котельнича", муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" города Кирово-Чепецка, муниципальное казенное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" пгт Восточный Омутнинского района.

По результатам проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2021 году было выявлено 32 нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - нарушения), перечень которых представлен в таблице.

Таблица

Содержание нарушения	Количество случаев
Не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС)	4
Руководитель организации не получил дополнительное профессиональное образование в Кировском областном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кировской области"	7
Не организован сбор и обмен информацией о защите населения и территорий от ЧС	2
Не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС и не определен порядок их создания, использования и восполнения	2
Не созданы координационный орган, постоянно действующий орган, орган повседневного управления объектового уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	7
Отсутствуют обязательные планирующие документы	1
Не проводятся командно-штабные учения	2
Не проводится периодический (ежегодный) инструктаж работников по действиям в ЧС	5
Не организована работа по повышению устойчивости функционирования организаций	2
Итого	32

С целью устранения нарушений:

выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений;

составлено 2 протокола об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица установлена в обоих случаях. В одном случае судом юридическому лицу назначен штраф в размере 50,0 тыс. рублей, в другом случае суд ограничился вынесением устного замечания.

Наиболее распространенными нарушениями при проведении плановых проверок являются:

непроведение периодического (ежегодного) инструктажа работников по действиям в ЧС;

отсутствие резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

неполучение руководителем дополнительного профессионального образования в Кировском областном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кировской области".

Совокупность нарушений создает предпосылки к невозможности своевременного проведения мероприятий по ликвидации ЧС, повышает риски, связанные с угрозой жизни и здоровью людей.

В целях недопущения нарушений юридическим лицам даны рекомендации по соблюдению требований в области защиты населения и территорий от ЧС.

Необходимо отметить, что в связи с вступлением в силу с 01.07.2021 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ областная нормативная правовая база в части осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций была приведена в соответствие с требованиями указанного федерального законодательства, и, как следствие, с 01.10.2021 вступило в силу постановление Правительства Кировской области от 21.09.2021 N 497-П.

Также распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 08.12.2021 N 118 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" утверждена новая форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 09.12.2021 N 122 "Об утверждении Порядка ведения перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" сформирован новый перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимая информация для юридических лиц размещена и регулярно обновляется на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в разделе "Региональный государственный надзор" (https://www.kirovreg.ru/social/protect/nadzor.php).