Приложение 1. Положение об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области

Приложение 1
к постановлению
Администрации
МО "Бологовский район"
от 7 февраля 2022 г. N 17-п

Положение
об организации и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

2. Эвакуационные мероприятия планируются, готовятся заблаговременно и осуществляются при возникновении ЧС.

3. Основные понятия и определения.

а) Эвакуация населения в мирное время - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах).

б) Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

в) Безопасный район (место) - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленная для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики и объекты иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия или зоны ЧС.

г) Жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно - технических и социальных мероприятий для защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и социальной защиты пострадавших.

4. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:

а) обеспечение жильем;

б) охрана общественного порядка;

в) противопожарное обеспечение;

г) медико-санитарное обеспечение;

д) инженерное обеспечение;

е) материально-техническое обеспечение.

5. Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по территориально-производственному принципу.

6. Эвакуация проводится в два этапа:

1-й этап: эвакуация населения из зон ЧС в безопасные районы (пункты временного размещения - ПВР). Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие помещения, соответствующие условиям временного проживания;

2-й этап: при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР на пункты, где возможно длительное проживание и всестороннее обеспечение (пункты длительного проживания - ПДП).

Под ПДП используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие помещения, соответствующие условиям длительного проживания. При необходимости используется подселение эвакуированных на жилую площадь местного населения.

ПВР и ПДП подбираются заблаговременно, исходя из возможной обстановки при ЧС.

7. В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая, экстренная (безотлагательная).

8. При получении достоверных данных о вероятности возникновения ЧС проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения.

9. Решение о проведении эвакуации населения принимается Главой муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее - Глава Администрации района), Председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее - КЧС и ОПБ района).

10. Планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания возлагаются на эвакуационную комиссию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее - эвакуационная комиссия района).

11. В целях оповещения населения, организации связи и управления эвакуационными мероприятиями используются:

- средства массовой информации;

- операторы сотовой связи;

- телефонные сети общего пользования.

12. Эвакуационные комиссии, создаваемые в муниципальном образования Бологовский район Тверской области (сельском поселении), заблаговременно определяют и сообщают организациям, участвующим в эвакуационных мероприятиях, о местах размещения эвакуационных органов и объектов эвакуации: пунктов посадки (высадки), пунктов временного размещения (ПВР), пунктов длительного проживания (ПДП).

II. Основы планирования эвакуационных мероприятий

13. Организация проведения эвакуации осуществляется органами местного самоуправления и эвакуационными комиссиями, создаваемыми ими совместно с органами (работниками), специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, находящимся на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области.

Задачами эвакуационных комиссий органов местного самоуправления и организаций являются:

а) учет эвакуируемого населения;

б) контроль за развертыванием пунктов временного размещения, пунктов длительного проживания;

в) управление эвакуацией населения;

г) обеспечение транспортом.

Эвакуационными комиссиями органов местного самоуправления совместно с органами (работниками), специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, находящимся на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, разрабатывается в установленном порядке план эвакуации в случае возникновения ЧС и пояснительная записка к плану эвакуации.

14. В зависимости от обстановки различают три режима функционирования эвакуационных комиссий:

15. Режим повседневной деятельности - функционирование при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической и гидрометеорологической обстановке, отсутствие эпидемии, ведение долгосрочных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий.

16. Режим повышенной готовности - функционирование при угрозе возникновения ЧС в мирное время.

17. Чрезвычайный режим - функционирование при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время.

18. Решение о введении чрезвычайного режима (в зависимости от масштаба ЧС) на территории муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (сельского поселения) с учетом конкретной обстановки принимается Главой района (сельского поселения) при возникновении или прогнозировании ЧС.

19. Основными мероприятиями в различных режимах функционирования эвакуационных комиссий являются:

а) В режиме повседневной деятельности:

- разработка документов, планов проведения эвакуационных мероприятий;

- учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;

- определение маршрутов эвакуации;

- планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;

- учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения при возникновении ЧС в мирное время;

- подготовка эвакуационных комиссий к выполнению возложенных на них задач.

б) В чрезвычайном режиме:

- организация контроля за работой администраций ПВР, ПДП, обеспечивающих эвакуацию населения согласно планам проведения эвакуационных мероприятий;

- организация информирования населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;

- организация взаимодействия с Управлением по мобподготовке, делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее - Управление ГОЧС) и транспортными организациями;

- контроль за ходом и проведением эвакуации населения в случае возникновения ЧС;

- поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, транспортными службами;

- организация работ по жизнеобеспечению населения, пострадавшего от ЧС.

III. Организация проведения эвакуационных мероприятий

20. При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода населения из зоны ЧС.

21. Подготовительные мероприятия:

а) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций ПВР, ПДП и уточнение порядка их работы;

б) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

в) распределение транспортных средств;

г) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;

д) подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки) населения;

е) проверка готовности систем оповещения и связи;

ж) приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

22. С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:

а) оповещение председателей эвакуационных комиссий предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;

б) развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, ПВР, ПДП;

в) сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации (отселению);

г) подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;

д) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных для его жизнеобеспечения.

IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий

23. В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медико-санитарному, охране общественного порядка и безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, разведки.

24. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон ЧС - это комплекс мероприятий, охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Для эвакуации населения используется транспорт ИП Дойлид, ООО "АБВ", транспорт поселений и организаций.

Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации создаются специальные автомобильные формирования, а именно - автомобильные колонны, которые формируются на базе ИП Дойлид, ООО "АБВ".

25. Медико-санитарное обеспечение эвакуации включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим от ЧС, заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

26. При проведении эвакуации осуществляются следующие лечебно-профилактические мероприятия:

а) оказание экстренной медицинской помощи пораженному населению в оптимальных объемах и в оптимальные сроки;

б) организация оказания медицинской помощи. В основу лечебно-эвакуационного обеспечения при угрозе и возникновении ЧС положена схема двухэтапного лечения пораженных и больных в сочетании с эвакуацией по назначению, при этом предусматривается маневр силами и средствами здравоохранения, а также эвакуационными потоками пораженных (больных) в соответствии с обстановкой;

в) развертывание медицинских пунктов на ПВР, ПДП, пунктах посадки, пунктах высадки, организация на них дежурства медицинского персонала для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;

г) организация обслуживания нетранспортабельных больных;

д) контроль за санитарным состоянием мест временного размещения и длительного проживания эвакуируемого населения;

е) непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;

ж) снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения, медицинским имуществом.

27. Медико-санитарное обеспечение эвакуируемого населения осуществляется по территориальному принципу. Руководство медико-санитарным обеспечением осуществляет главный врач ГБУЗ "Бологовская ЦРБ".

28. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются силами Отдела МВД России по Бологовскому району и включают в себя следующие мероприятия:

а) осуществление нарядами полиции пропускного режима (блокирование автодорог и пешеходных путей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и других неотложных мероприятий;

б) проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;

- оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транзитного транспорта с целью обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;

в) охрана порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (ПВР, ПДП), пункты посадки и высадки, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения), предупреждение паники и распространения дезинформирующих слухов;

г) охрана объектов в установленном порядке;

д) регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;

е) сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением;

ж) обеспечение установленной очередности перевозок по автомобильным дорогам и режима допуска транспорта в зоны ЧС;

з) борьба с преступностью, мародерством в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения населения;

29. Совместно с отделением по вопросам миграции ОМВД России по Бологовскому району организация регистрации эвакуированного населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).

30. Инженерное обеспечение создает необходимые условия для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства инженерной инфраструктуры мест сбора эваконаселения и районов размещения.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий, обстановки, вида и масштаба эвакуации населения, наличия сил и средств.

Инженерное оборудование районов и размещение эвакуируемого населения включает в себя:

а) оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;

б) оборудование сооружений для размещения временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта;

в) оборудование пунктов водоснабжения.

31. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении необходимым имуществом.

Организация и координирование материально-технического обеспечения осуществляется отделом ЖКХ Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области (далее - Отдел ЖКХ).

32. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

Особое значение имеют информирование и инструктаж населения в ходе проведения эвакомероприятий. Для этих целей могут использоваться электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, установленные на транспортных средствах, наглядная информация.