Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год

Приложение
к приказу департамента семьи,
социальной и демографической
политики Брянской области
от 03.12.2021 N 701

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год

Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания (далее - Программа профилактики) разработана с целью формирования системы и единых подходов к профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в отношении поставщиков социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание на территории Брянской области.

Программа профилактики разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда".

Сроки и этапы реализации программы: 2022 год

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении поставщиков социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание на территории Брянской области.

Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении поставщиков социальных услуг, осуществляющих социальное обслуживание, осуществляется в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года N 376-п.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания. Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - поставщиков социальных услуг, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), установлены в следующих нормативных правовых актах:

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании";

- Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональный данных";

- Федеральный закон Российской Федерации от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1239 "Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2014 года N 425н "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2014 года N 484н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг";

- Приказ Минтруда России от 25 июля 2014 года N 485н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 года N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется ввиду Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 886н

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 938н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" (в редакции приказа Минтруда России от 30 марта 2020 года N 157н);

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи";

- Закон Брянской области от 31 декабря 2014 года N 91-З "Об утверждении перечня социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20 августа 2014 года N 356 "О порядке формирования и ведения реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 августа 2014 года N 366 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 04 сентября 2014 года N 379 "Об утверждении Порядка размещения и обновления информации о поставщиках социальных услуг Брянской области на официальном сайте департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15 сентября 2014 года N 393 "О попечительских советах при организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года N 453 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания";

- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области 30 октября 2014 года N 455 "Об утверждении примерного штатного расписания государственных учреждений, подведомственных департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области" (с изменениями, внесенными 25 мая 2017 года N 48-О);

- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года N 452 "Об утверждении форм ведения учета и отчетности в сфере социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 09 декабря 2014 года N 513 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 01 апреля 2015 года N 120 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 1 июля 2019 года N 326 "Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов Брянской области, в новой редакции";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16 июля 2019 года N 363 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг на дому и в полустационарной формах социального обслуживания, стандартов социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 июня 2020 года N 262 "О наделении полномочиями на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг на территориях одного или нескольких муниципальных образований Брянской области организаций, находящихся в ведении департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области" (в редакции приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 18 ноября 2020 года N 467);

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года N 299 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 09 сентября 2020 года N 349 "О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области, утвержденный приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года N 299";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 сентября 2020 года N 374 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг, стандартов социальных услуг, нормативов обеспечения получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания комплексными центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 сентября 2020 года N 376 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним гражданам специализированными учреждениями (стационарными отделениями) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стандартов социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 декабря 2020 года N 560 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований и критериев правомерного поведения, предъявляемых к поставщикам социальных услуг при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, в новой редакции";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 декабря 2020 года N 564 "О внесении изменений в приказ от 29 ноября 2017 года N 504 "Об утверждении Перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора)".

Все нормативные правовые акты в области регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания размещены на сайте департамента в сети "Интернет" в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" (https://uszn032.ru/about/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/).

В 2021 году в реестре поставщиков социальных услуг 21 организация из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания.

В 1 полугодии 2021 года региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области осуществлялся в отношении юридических лиц (государственных учреждений) независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей (далее - поставщики социальных услуг/организации социального обслуживания), которые предоставляют гражданам социальные услуги по всем формам социального обслуживания.

К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в 1 полугодии 2021 года применялись положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон 294-ФЗ). Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания осуществлялся в виде плановых и внеплановых, в форме документарных проверок.

В 1 полугодии 2021 года проведено 6 контрольных надзорных мероприятий, из них 6 плановых документарных проверок. Внеплановые проверки не проводились.

Предметом плановых документарных проверок являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности по всем формам социального обслуживания совокупности предъявляемых обязательных требований к:

- нормам питания для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов в стационарной форме социального обслуживания;

- организации деятельности по социальному обслуживанию в стационарной форме по оказанию социально-бытовых услуг в части предоставления площади жилых помещений согласно утвержденным нормативам, по предоставлению социально-психологических услуг;

- организации деятельности по социальному обслуживанию в стационарной форме по оказанию социально-медицинских услуг;

- организации деятельности по оказанию срочных социальных услуг;

- зачислению несовершеннолетних получателей социальных услуг на социальное обслуживание в стационарной форме;

- организации доступной среды для получателей социальных услуг.

По результатам проведенных плановых проверок выявлено ряд нарушений обязательных требований и выдано 15 предписаний.

В целом контрольные надзорные мероприятия проведены департаментом с соблюдением прав организаций, в соответствии с законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Действия должностных лиц департамента при проведении проверок не обжаловались.

Факты оспаривания в суде орг