Постановление Правительства Иркутской области от 29 апреля 2022 г. N 342-пп "О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Реализация государственной национальной политики в Иркутской области" на 2019 - 2024 годы" (документ не действует)

Постановление Правительства Иркутской области от 29 апреля 2022 г. N 342-пп
"О внесении изменений в государственную программу Иркутской области "Реализация государственной национальной политики в Иркутской области" на 2019 - 2024 годы"

В соответствии с пунктом 22 Положения о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 года N 282-пп, руководствуясь частью 4 статьи 66, статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:

1. Внести в государственную программу Иркутской области "Реализация государственной национальной политики в Иркутской области" на 2019 - 2024 годы, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года N 767-пп (далее - государственная программа), следующие изменения:

1) в паспорте:

строку "Задачи государственной программы" дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Реализация государственной политики в отношении российского казачества в Иркутской области";

строку "Подпрограммы государственной программы" дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Подпрограмма "Развитие российского казачества на территории Иркутской области" на 2022 - 2024 годы (приложение 3.1 к государственной программе)";

2) раздел 2 "Цель и задачи государственной программы, целевые показатели государственной программы, сроки реализации" дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:

"4. Реализация государственной политики в отношении российского казачества в Иркутской области.";

3) раздел 3 "Обоснование выделения подпрограмм" изложить в следующей редакции:

"Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм

Реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации в целом и в Иркутской области в частности испытывает значительные трудности, обусловленные внешними и внутренними вызовами и угрозами.

Государственная политика в сфере межнациональных отношений, сохранения национальной самобытности, укрепления российской государственности в Иркутской области реализуется посредством:

1) взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, ответственными за решение вопросов местного значения на соответствующих территориях, включая вопросы сохранения этноконфессионального мира и согласия, гармонизации межэтнических отношений в муниципальных образованиях Иркутской области;

2) обеспечения деятельности совещательных органов при Губернаторе Иркутской области с участием представителей общественных национально-культурных организаций;

3) непосредственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданами и организациями по вопросам реализации государственной национальной политики, предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти;

4) взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с федеральными органами государственной власти: Федеральным агентством по делам национальностей, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, прокуратурой Иркутской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области по вопросам реализации государственной национальной политики, предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти, участия в федеральных целевых программах;

5) взаимодействия органов власти, общественных и национально-культурных объединений по вопросам сохранения национальной самобытности Усть-Ордынского Бурятского округа.

В целях решения указанных задач в государственной программе выделены четыре подпрограммы:

1. Подпрограмма "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2019 - 2024 годы (далее - Подпрограмма N 1).

2. Подпрограмма "Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений на национальной и религиозной почве" на 2019 - 2024 годы (далее - Подпрограмма N 2).

3. Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации, проживающие на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы (далее - Подпрограмма N 3).

4. Подпрограмма "Развитие российского казачества на территории Иркутской области" на 2022 - 2024 годы (далее - Подпрограмма N 4).

Подпрограмма N 1:

К началу 2018 года в Иркутской области функционировало свыше 80 зарегистрированных национально-культурных организаций с участием более 50 этносов, а с учетом их филиалов, центров и представительств количество национальных институтов гражданского общества достигает двухсот. Они проводят большую работу не только в деле сохранения и развития своего языка, культуры и традиций, но и в области проведения научно-краеведческих исследований, культурного просветительства, развития деловых связей с исторической родиной, социокультурной адаптации прибывающих в регион соотечественников.

Среди национальных меньшинств прослеживается недовольство уровнем обеспечения их культурно-языковых прав, что ведет к ускорению ассимиляционных процессов в их среде. На проявление ксенофобии и этнической нетерпимости в Иркутской области оказывают влияние такие факторы, как правовой нигилизм в сфере национальных отношений, размывание традиционных нравственных ценностей народов, распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых этносов, недостаточная урегулированность миграционных процессов, проблем социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, низкий уровень толерантности по отношению к национальному, религиозному и особенно миграционному аспектам.

Социокультурные особенности Иркутской области обусловили необходимость решения задачи по поддержке национальных традиций и культурной самобытности народов, проживающих на территории региона. Это позволит снизить социальную и психологическую напряженность в межнациональном сообществе, снизить риски, связанные с проявлением этноксенофобии, активизировать развитие социально-экономических связей с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Для решения указанной задачи необходимо укрепление общественно-государственного партнерства в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, проведение мероприятий в сфере поддержки и сохранения культуры народов, проживающих на территории Иркутской области.

По итогам реализации мероприятий Подпрограммы N 1, направленных на решение поставленной задачи, ожидается содействие укреплению единой российской нации, создание условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителями различных национальностей и вероисповеданий, что будет способствовать общественно-политической стабильности в Иркутской области, а также осуществлению эффективной деятельности национальных институтов гражданского общества, направленной на решение социальных, культурных и духовных проблем социума в Иркутской области, повышение инвестиционной привлекательности региона.

Подпрограмма N 2:

В последние годы в Иркутской области актуализируются вопросы интеграции иммигрантов. В Иркутской области число трудовых мигрантов уже превышает 200 тыс. чел., основная масса которых аккумулируется в таких крупных городах, как Иркутск, Ангарск, Братск, с негативной тенденцией анклавности расселения. Рост числа внешних трудовых мигрантов из стран Кавказа, Центральной и Юго-Восточной Азии, их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающей стороны закономерно вызывают недовольство у местного населения.

С учетом общей тенденции к распространению радикального ислама на территории Российской Федерации, в Иркутской области также необходимо продолжить проведение мероприятий, направленных на профилактику распространения экстремистской идеологии.

Учитывая, что в обозримой перспективе можно прогнозировать дальнейшее развитие миграционных процессов, особое значение приобретает задача содействия интеграции мигрантов в региональную социокультурную среду через расширение культурно-просветительской деятельности национальных некоммерческих организаций, сопровождение с их стороны (информационное, правовое, справочное) интеграционных процессов среди иммигрантов, развитие мероприятий межнационального характера областного уровня, особенно в молодежной среде, направленных на формирование здорового образа жизни и укрепление общероссийской гражданской идентичности.

Мероприятия Подпрограммы N 2 направлены на создание систем, организацию и проведение мероприятий информационного, справочного, социального, культурного, аналитического, просветительского характера, направленных на выявление формирующихся конфликтов в сфере межнациональных и миграционных отношений, их предупреждение и ликвидацию последствий.

Для решения указанных задач необходимо проведение мероприятий по созданию базовых компонентов системы реализации государственной национальной политики на территории Иркутской области.

По итогам реализации мероприятий Подпрограммы N 2, направленных на решение поставленных задач, ожидается создание условий для эффективной работы с национальными сообществами Иркутской области по адаптации и интеграции мигрантов, по осуществлению мониторинга выявления формирующихся конфликтов, способствующих формированию условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителями различных национальностей и вероисповеданий, а в конечном итоге - общественно-политической стабильности в Иркутской области.

Подпрограмма N 3:

Полномочием субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

В Иркутской области к коренным малочисленным народам относятся тофалары (тофы) и эвенки. Согласно данным переписей населения с 1959 по 2010 годы, численность тофаларов (тофов) выросла с 429 до 678 человек (прирост составил 249 человек, или 58 %), численность эвенков за аналогичный период снизилась с 1 787 до 1 272 человек (убыль составила 515 человек, или 28,8 %).

По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, численность коренных малочисленных народов в Иркутской области составляет 1 950 чел.: эвенков - 1 272 чел. и тофаларов (тофов) - 678 чел.

Удельный вес коренных малочисленных народов в общей численности региона составляет 0,08 % от численности населения Иркутской области.

Средний возраст тофаларов (тофов) - 27,5 года, эвенков - 34,5 года. Это объясняется относительно высокой рождаемостью: среднее число рожденных детей (на 1 000 женщин) у тофаларов (тофов) - 1 796, эвенков - 1 903 (в целом по области - 1 588). В то же время из-за низкой продолжительности жизни доля лиц старше трудоспособного возраста у этих народов низка - соответственно 4 % и 8,5 % (всего по Иркутской области - 15,6 %).

Коренные малочисленные народы расселены в восьми районах Иркутской области достаточно компактно.

В соответствии с перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р, на территории Иркутской области определены следующие места расселения коренных малочисленных народов:

1) тофалары (тофы) проживают в горной Тофаларии на территории трех населенных пунктов Нижнеудинского района Иркутской области (Верхнегутарское, Нерхинское и Тофаларское муниципальные образования);

2) эвенки проживают в населенных пунктах следующих муниципальных районов Иркутской области: Катангском, Качугском (Вершино-Тутурское муниципальное образование), Казачинско-Ленском (Казачинское, Магистральнинское муниципальные образования и межселенные территории муниципального района), Усть-Кутском (Ручейское муниципальное образование и межселенная территория муниципального района), Мамско-Чуйском (Горно-Чуйское, Луговское, Мамское муниципальные образования и межселенная территория муниципального района), Бодайбинском (Жуинское муниципальное образование) и Киренском (Алексеевское, Киренское, Петропавловское муниципальные образования).

На территории Иркутской области зарегистрировано 37 некоммерческих организаций, представляющих интересы коренных малочисленных народов.

Проблемы социально-экономического развития связаны с тем, что коренные малочисленные народы в Иркутской области проживают в основном, в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях. Социально-экономическое положение коренных малочисленных народов характеризуется следующими проблемами:

1) низкая транспортная доступность территорий проживания;

2) суровые климатические условия мест их проживания;

3) отсутствие постоянного энергоснабжения и основных объектов коммунальной инфраструктуры;

4) низкая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;

5) недостаточный уровень медицинского обслуживания и высокий уровень заболеваемости населения;

6) утрата родного языка и культурного наследия;

7) отсутствие достаточной нормативной правовой базы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов.

Целесообразность разработки Подпрограммы N 3 вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению проблем устойчивого развития коренных малочисленных народов, проживающих на территории Иркутской области.

Подпрограмма N 4:

Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 года N 505 утверждена Стратегия государственной политики в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы (далее - Стратегия).

Согласно Стратегии цель государственной политики России - содействие консолидации российского казачества, сохранение, развитие духовного наследия и культуры, формирование эффективных механизмов привлечения казачества к несению государственной и иной службы, участие в решении на основе общественно-государственного партнерства государственных задач в интересах национальной безопасности.

В настоящее время в Иркутской области насчитывается 3 486 членов казачьих обществ (городские, станичные, хуторские), действуют казачьи дружины, принимающие активное участие в мероприятиях по поддержанию общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий, в природоохранных мероприятиях (более 1200 рейдовых мероприятий в течение 2021 года).

В целях сохранения и развития самобытной культуры сибирского казачества в Иркутской области проводятся различные мероприятия, в 16 муниципальных образованиях действуют самодеятельные творческие коллективы с общим числом участников 220 человек.

В рамках развития системы казачьего образования, повышения роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения с 2021 года в пяти муниципальных образованиях Иркутской области организованы шесть казачьих кадетских классов с программами дополнительных общеразвивающих программ, имеющие целью подготовку к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества. Общее число воспитанников составило 115 человек.

Вместе с тем в настоящее время в Иркутской области не полностью решены различные задачи в сфере реализации государственной политики в отношении российского казачества, в том числе: по сохранению и развитию казачьей культуры (создание центров казачьей культуры в муниципальных образованиях, формирование кадрового потенциала специалистов по казачьей культуре, обеспечение участия самодеятельных казачьих творческих коллективов в различных мероприятиях); развитие системы непрерывного казачьего образования, повышение роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения; привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы.

Для решения указанных задач необходимо сформировать Подпрограмму N 4, включающую мероприятия по созданию базовых компонентов системы реализации государственной национальной политики в отношении российского казачества в сфере культуры, образования, формирования эффективного механизма привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы.

Целесообразность разработки Подпрограммы N 4 вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к реализации государственной политики в отношении российского казачества в Иркутской области.

По итогам реализации мероприятий Подпрограммы N 4, направленных на решение поставленных задач, ожидается создание условий для сохранения и развития самобытной казачьей культуры и духовных ценностей российского казачества на территории Иркутской области, развития системы непрерывного казачьего образования, качественной системной работы по воспитанию, обучению и развитию учащихся в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях, подведомственных министерству образования Иркутской области, повышения роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения, а также создания эффективного механизма привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы.

В рамках Подпрограммы N 1 планируется реализация 7 основных мероприятий и 2 ведомственных целевых программ, в рамках Подпрограммы N 2 - 5 основных мероприятий, в рамках Подпрограммы N 3 - 3 основных мероприятий, в рамках Подпрограммы N 4 - 2 основных мероприятия. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведен в приложении 5 к государственной программе.";

4) раздел 6 "Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы" дополнить новым абзацем восемнадцатым следующего содержания:

"создание условий для развития российского казачества в Иркутской области.";

5) в подпрограмме "Государственная региональная поддержка в сфере этноконфессиональных отношений" на 2019 - 2024 годы, являющейся приложением 1 к государственной программе:

в паспорте:

пункт 3 строки "Задачи Подпрограммы" признать утратившим силу;

пункт 3 строки "Перечень основных мероприятий Подпрограммы" признать утратившим силу;

строку "Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы" изложить в следующей редакции:

"

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы

Общий объем финансирования по годам реализации составляет: 2019 год - 26 996,8 тыс. рублей; 2020 год - 21 569,1 тыс. рублей; 2021 год - 20 559,1 тыс. рублей; 2022 год - 27 262,2 тыс. рублей; 2023 год - 26 109,9 тыс. рублей; 2024 год - 20 880,7 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета по годам реализации составляет: 2019 год - 24 927,9 тыс. рублей; 2020 год - 19 585,1 тыс. рублей; 2021 год - 19 005,4 тыс. рублей; 2022 год - 23 167,2 тыс. рублей; 2023 год - 26 109,9 тыс. рублей; 2024 год - 20 880,7 тыс. рублей. Прогнозный объем финансирования за счет средств федерального бюджета по годам реализации составляет: 2019 год - 2 068,9 тыс. рублей; 2020 год - 1 984,0 тыс. рублей; 2021 год - 1 553,7 тыс. рублей; 2022 год - 4 095,0 тыс. рублей

";

6) абзац третий раздела 2 "Меры государственного регулирования, направленные на достижение цели и задач подпрограммы" подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации, проживающие на территории Иркутской области" на 2019 - 2024 годы, являющейся приложением 3 к государственной программе, изложить в следующей редакции:

"Порядок предоставления социальных выплат определен постановлением Правительства Иркутской области от 16 ноября 2021 года N 857-пп "О предоставлении социальных выплат лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, постоянно проживающим в Иркутской области в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность и занимающимся традиционными промыслами", приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 9 июня 2014 года N 91-мпр "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки гражданам из числа коренных малочисленных народов, общинам коренных малочисленных народов Иркутской области.";

7) дополнить приложением 3.1 к государственной программе (прилагается);

8) приложения 4 - 7 к государственной программе изложить в новой редакции (прилагаются);

9) в методике расчета целевых показателей государственной программы Иркутской области "Реализация государственной национальной политики в Иркутской области" на 2019 - 2024 годы, являющейся приложением 8 к государственной программе:

пункт 2.4.4 признать утратившим силу;

в пункте 2.6 цифры "2019 - 2024 годы" изменить на цифры "2019 - 2021 годы";

дополнить главой 5 следующего содержания:

"Глава 5. Целевые показатели подпрограммы "Развитие российского казачества на территории Иркутской области" на 2022 - 2024 годы

5.1. Показатель "Количество участников мероприятий по сохранению, развитию традиций казачества", чел.

Показатель определяется как суммарное количество участников мероприятий по сохранению, развитию традиций казачества на основании фактических данных министерства культуры и архивов Иркутской области, министерства образования Иркутской области.

5.2. Показатель "Количество мероприятий, направленных на поддержку казачества", ед.

Показатель определяется как суммарное количество мероприятий, направленных на поддержку казачества, по фактическим данным министерства культуры и архивов Иркутской области, министерства образования Иркутской области.

5.3. Целевые показатели основного мероприятия "Проведение мероприятий, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры, образа жизни, традиций и духовных ценностей российского казачества на территории Иркутской области" на 2022 - 2024 годы:

5.3.1. Показатель "Численность участников мероприятий по сохранению, развитию традиций казачества", чел.

Показатель определяется как сумма участников каждого мероприятия по сохранению, развитию традиций казачества на основании отчетных данных министерства культуры и архивов Иркутской области.

5.3.2. Показатель "Количество центров казачьей культуры, получивших поддержку из областного бюджета", ед.

Показатель определяется как суммарное число центров казачьей культуры, получивших поддержку из областного бюджета, по фактическим данным министерства культуры и архивов Иркутской области.

5.4. Целевой показатель основного мероприятия "Мероприятия по оказанию содействия развитию российского казачества на территории Иркутской области" на 2022 - 2024 годы:

5.4.1. Показатель "Численность обучающихся в муниципальных и государственных образовательных организациях, принявших участие в военно-спортивных казачьих мероприятиях", чел.

Показатель определяется как суммарное число обучающихся в муниципальных и государственных образовательных организациях, подготовленных и принявших участие в военно-спортивных казачьих мероприятиях, согласно отчетным данным министерства образования Иркутской области.".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области

К.Б.Зайцев