Приложение

Утвержден
постановлением Правительства области
от 26.08.2010 N 638-п
(в редакции постановления Правительства области
от 13.05.2022 N 375-п)

Порядок пользования участками недр местного значения

1. Порядок пользования участками недр местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и статьей 7 Закона Ярославской области от 9 июня 2009 г. N 30-з "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования".

2. Положения Порядка действуют в отношении владельцев лицензий на пользование недрами (далее - лицензии), получивших лицензии в соответствии с постановлением Правительства области от 17.11.2009 N 1105-п "Об утверждении Порядка оформления и переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения".

К участкам недр местного значения (далее - участки недр) относятся:

- участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ);

- участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее - участки недр, содержащие подземные воды).

3. Участок недр для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется в пользование в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии.

После подготовки пользователем недр и согласования органами, установленными пунктом 11 Порядка, технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых или технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, границы горного отвода уточняются. Уточнение границ горного отвода осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих границы горного отвода".

Уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому горный отвод предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование".

Участок недр предоставляется с ограничением по глубине в соответствии с лицензией для разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

4. Участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участок недр предоставляется в пользование:

- для геологического изучения недр - на срок до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

- для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- для добычи полезных ископаемых на основании предоставления права краткосрочного пользования участком недр в соответствии со статьей 21.1 Закона "О недрах" - на срок до 1 года;

- для разведки и добычи ОПИ, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" без проведения аукциона, на участках недр, содержащих ОПИ, - на срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление в пользование участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, право пользования которым досрочно прекращено, допускается не ранее чем по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о досрочном прекращении права пользования таким участком недр.

5. Срок пользования участком недр в случаях, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 4 Порядка, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия фактов нарушения условий лицензии данным пользователем недр.

6. Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий.

Заявка на внесение изменений в лицензию в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за 3 месяца до истечения срока пользования участком недр.

Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством.

7. Горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр или при досрочном прекращении права пользования участком недр.

Ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами:

- в отношении ОПИ - в соответствии с техническим проектом ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и изменениями к нему;

- в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, - в соответствии с техническим проектом ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, и изменениями к нему;

- в отношении подземных сооружений - в соответствии с техническим проектом ликвидации или консервации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и изменениями к нему.

Технические проекты ликвидации или консервации горных выработок буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, перед утверждением подлежат согласованию:

- с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области - технический проект ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и изменения к нему;

- с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области:

технический проект ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, и изменения к нему;

технический проект ликвидации или консервации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и изменения к нему.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр.

8. Пользование недрами является платным. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовый платеж за пользование недрами;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- сбор за участие в аукционе.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

9. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии.

Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

10. В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения размера платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической информации об участках недр, предоставляемых в пользование, осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

Проведение государственной экспертизы запасов подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих подземные воды, а также запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, осуществляется за счет пользователей недр.

11. Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами:

11.1. В отношении ОПИ - в соответствии с проектом опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых, проектом разработки месторождений полезных ископаемых, технологической схемой первичной переработки ОПИ и изменениями к ним.

11.2. В отношении подземных вод - в соответствии с проектом опытно-промышленной разработки месторождения (участка), проектом разработки месторождения (участка) и изменениями к ним.

12. Пользование недрами в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и изменениями к ним.

13. Технические проекты, указанные в подпункте 11.1 пункта 11 Порядка, а также вносимые в них изменения, до утверждения подлежат согласованию с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Технические проекты, указанные в подпункте 11.2 пункта 11, пункте 12 Порядка, а также вносимые в них изменения, до утверждения подлежат согласованию с департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Согласование технических проектов, указанных в пунктах 11, 12 Порядка, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

14. Добыча полезных ископаемых, проведение вскрышных и горно-подготовительных работ на участке недр, а также строительство подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, в пределах этих границ.

15. Пользователи недр имеют право:

- использовать предоставленный им участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы предпринимательской или иной деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

- привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр, а также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

- использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

- ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного им горного отвода;

- осуществлять на основании утвержденной проектной документации геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии, ОПИ и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- осуществлять на основании утвержденной проектной документации геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена,

- использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

16. Пользователи недр обязаны обеспечить:

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

- представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и Ярославский филиал федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу", а также в фонд геологической информации Ярославской области;

- представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и Ярославский филиал федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу", в фонд геологической информации Ярославской области, в органы государственной статистики;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- безопасность горных выработок и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

- сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;

- выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

- сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

- согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования, посредством которых осуществляется присоединение участка недр к указанным автомобильным дорогам, в соответствии с действующим законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

- соблюдение при отправке ОПИ получателям требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

17. Нормативы потерь ОПИ, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в соответствии с Порядком согласования нормативов потерь ОПИ при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утвержденным постановлением Правительства области от 27.04.2012 N 370-п "Об утверждении Порядка согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых".

18. Пользователи недр ежегодно должны представлять в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области:

- геологическую информацию, полученную при проведении работ, связанных с пользованием недрами, - в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным;

- сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды", - в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным (в отношении ОПИ);

- сведения о месторождении ОПИ, прилагаемые к отчетному балансу о запасах ОПИ, по форме согласно приложению к Порядку - в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным;

- иные сведения в соответствии с условиями пользования участком недр, закрепленными в лицензии.

19. По окончании срока действия лицензии, а также при досрочном прекращении права пользования недрами пользователь недр обязан:

- при наличии остатков балансовых запасов полезного ископаемого в срок не позднее 30 календарных дней до начала выполнения работ по рекультивации нарушенных земель подготовить информационный отчет для последующего рассмотрения его департаментом имущественных и