Приложение 4. Методические рекомендации по управлению изменениями проекта (программы)

Приложение 4

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом администрации
Краснодарского края
от 13.10.2021 г. N 380

Методические рекомендации
по управлению изменениями проекта (программы)

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации по управлению изменениями проекта (программы) (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 марта 2018 г. N 98 "Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края" (далее - Положение).

1.2. Для внесения изменений в паспорт региональной или ведомственной программы необходимо сформировать запрос на изменение паспорта региональной или ведомственной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему приказу администрации Краснодарского края и в соответствии с рекомендациями по подготовке запроса на изменение паспорта проекта (программы), приведенными в разделе 3 настоящих методических рекомендаций.

Для внесения изменений в паспорт регионального проекта необходимо сформировать запрос на изменение паспорта регионального проекта по форме согласно приложению 2 к настоящему приказу администрации Краснодарского края и в соответствии с рекомендациями по подготовке запроса на изменение паспорта регионального проекта, приведенными в разделе 3 настоящих методических рекомендаций.

При внесении изменений в региональный проект, обеспечивающий достижение показателей и результатов федерального проекта, запрос на изменение должен формироваться в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИПС "Электронный бюджет") по форме, предусмотренной в ГИПС "Электронный бюджет". В ходе подготовки необходимо руководствоваться настоящими методическими рекомендациями с учетом инструкций по работе в ГИИС "Электронный бюджет".

Для внесения изменений в паспорт ведомственного проекта необходимо сформировать запрос на изменение паспорта ведомственного проекта по форме согласно приложению 3 к настоящему приказу администрации Краснодарского края и в соответствии с рекомендациями по подготовке запроса на изменение паспорта проекта (программы), приведенными в разделе 3 настоящих методических рекомендаций.

1.3. Подготовка запроса на внесение изменений в паспорт проекта (программы) (далее - запрос на изменение) осуществляется с учетом:

утверждения соответствующего запроса на изменение до момента наступления сроков достижения (выполнения) изменяемых параметров соответствующего проекта (программы);

утверждения соответствующего запроса на изменение, предусматривающего изменение персонального состава органов управления и (или) участников проекта (программы), в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о таких организационных изменениях (вступления таких изменений в силу).

1.4. Внесение изменений в паспорт регионального проекта в части выполнения задач, достижения показателей и результатов, объемов и источников финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета осуществляется после внесения соответствующих изменений в паспорт федерального проекта и заключения соглашения (дополнительного соглашения) о реализации на территории Краснодарского края регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта.

2. Порядок внесения изменений в паспорт проекта (программы)

2.1. В ходе реализации проекта (программы), может быть выявлена потребность в корректировке паспорта проекта (программы). Изменения могут вноситься в любой раздел паспорта проекта (программы), а именно:

основные положения;

влияние на достижение показателей государственной программы (для регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта);

цель и показатели регионального/ведомственного проекта (программы);

помесячный план достижения показателей регионального проекта;

структура региональной/ведомственной программы;

задачи и результаты регионального/ведомственного проекта (программы);

финансовое обеспечение реализации регионального/ведомственного проекта (программы);

помесячный план исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации регионального проекта;

методика расчета показателей регионального/ведомственного проекта (перечень методик расчета целевых показателей региональной/ведомственной программы);

дополнительная информация;

план реализации регионального/ведомственного проекта;

показатели регионального/ведомственного проекта по муниципальным образованиям;

результаты регионального/ведомственного проекта по муниципальным образованиям;

участники регионального/ведомственного проекта;

реестр заинтересованных лиц регионального/ведомственного проекта;

реестр рисков и возможностей регионального/ведомственного проекта;

дополнительные и обосновывающие материалы к паспорту регионального/ведомственного проекта (программы).

Для внесения изменений в паспорт проекта (программы) необходимо инициировать запрос на изменение.

Не допускается рассмотрение, согласование, одобрение и утверждение запроса на изменение паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, в случае отсутствия запроса на изменение, сформированного на основании представленных в ГИИС "Электронный бюджет" предложений на внесение изменений в паспорт регионального проекта.

2.2. Для инициирования процесса внесения изменений в паспорт проекта (программы) командой (любым участником) проекта (программы) формируются предложения на изменения в срок не более 5 рабочих дней со дня:

заключения соглашений и (или) дополнительных соглашений о реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям Краснодарского края, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории Краснодарского края, требующих внесения изменений в паспорт регионального проекта;

заключения соглашений и (или) дополнительных соглашений о предоставлении субсидии (субвенции, дотации, иного межбюджетного трансферта) бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий в рамках проекта (программы);

вступления в законную силу закона Краснодарского края о краевом бюджете на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период, закона Краснодарского края о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период;

утверждения изменений показателей сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета с учетом особенностей, установленных пунктом 7.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета), утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края от 26 декабря 2018 г. N 590 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета)";

принятия решения представительным органом муниципального образования об утверждении бюджета или внесении изменений в бюджет муниципального образования на текущий (очередной) финансовый год и плановый период (при наличии финансового обеспечения мероприятий проекта, реализация которых относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования);

принятия управленческого решения об изменении параметров проекта (программы), в том числе в целях исполнения поручений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, заместителей главы администрации (губернатора) Краснодарского края, решений регионального проектного комитета (для региональных проектов и программ), решений соответствующего проектного комитета по одному из основных направлений стратегического развития Краснодарского края (для ведомственных проектов и программ);

принятия решения о кадровых изменениях во временных органах управления проектной деятельностью, формируемых в целях реализации проекта (программы);

обнаружения технических проблем в работе ГИИС "Электронный бюджет" при формировании паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта.

На основании предложений на изменение паспорта проекта (программы) в срок не более 3 рабочих дней со дня поступления этих предложений руководителем проекта (программы) готовится запрос на изменение паспорта проекта (программы) при отсутствии замечаний к представленным предложениям. Запрос на изменение формируется при изменении любого раздела паспорта проекта (программы).

2.3. Контроль качества подготовки запроса на изменение и его соответствие настоящим методическим рекомендациям обеспечивает ведомственный проектный офис исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, ответственного за реализацию проекта (программы).

2.4. Руководитель проекта (программы) обеспечивает получение всех необходимых согласований и заключений на запрос на изменение в соответствии с Положением.

В случае, если запрос на изменение паспорта проекта предусматривает изменение показателей, результатов и контрольных точек проекта, такой запрос на изменение подлежит согласованию с участниками проекта, являющимися ответственными за достижение соответствующих показателей, результатов и контрольных точек проекта.

В случае изменения участников проекта соответствующий запрос на изменение паспорта проекта подлежит согласованию с органами исполнительной власти Краснодарского края, иными органами и организациями, работниками которых являются данные участники проекта.

При внесении изменений в разделы паспорта проекта (программы) цель и показатели проекта (программы) и (или) результаты проекта (программы) руководитель проекта (программы) обеспечивает получение согласования запроса на изменение (в форме заключения) министерства экономики Краснодарского края и при необходимости получение согласования запроса на изменение (в форме заключения) от членов общественно-экспертной группы по одному из основных направлений стратегического развития Краснодарского края (далее - ОЭГ).

Министерство экономики Краснодарского края в срок не более 3 рабочих дней со дня получения запроса на изменение готовит заключение по результатам рассмотрения, которое должно содержать выводы о соответствии вносимых изменений стратегическим целям развития Краснодарского края, определенным законом Краснодарского края от 21 декабря 2018 г. N 3930-КЗ "О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2023 года". По результатам рассмотрения министерство экономики Краснодарского края направляет указанное выше заключение в ведомственный проектный офис.

При внесении изменений в раздел финансового обеспечения проекта (программы) руководитель проекта (программы) обеспечивает получение согласования запроса на изменение (в форме заключения) министерства финансов Краснодарского края.

Министерство финансов Краснодарского края в срок не более 3 рабочих дней со дня получения запроса на изменение готовит заключение по результатам рассмотрения. По результатам рассмотрения министерство финансов Краснодарского края направляет указанное выше заключение в ведомственный проектный офис.

В случае получения положительного заключения ведомственный проектный офис обеспечивает рассмотрение запроса на изменение паспорта ведомственного проекта на заседании соответствующего проектного комитета по основному направлению стратегического развития для принятия решения об утверждении или доработке запроса на изменение и (или) о включении проекта (программы) в флагманский проект или программу. Вынесение на рассмотрение на заседаниях соответствующего проектного комитета по основному направлению стратегического развития Краснодарского края запросов на изменение паспортов ведомственных проектов (программ) осуществляется не реже одного раза в месяц.

Получение заключений от министерства экономики Краснодарского края, министерства финансов Краснодарского края и (или) ОЭГ может осуществляться одновременно. Все остальные этапы согласования осуществляются последовательно.

В отношении запроса на изменение паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, получение заключений министерства экономики Краснодарского края и (или) ОЭГ - не требуется. Заключением министерства финансов Краснодарского края является согласование запроса на изменение в ГИИС "Электронный бюджет" с резолюцией "Согласовано".

Этапы и сроки согласования и утверждения запроса на изменение должны соответствовать типовым маршрутам согласования и утверждения запроса на изменения (далее - типовой маршрут) согласно приложению 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Ведомственный проектный офис обеспечивает согласование запроса на изменение паспорта регионального проекта (программы) с региональным проектным офисом в форме заключения. Шаблон заключения по итогам рассмотрения запроса на изменение паспорта регионального проекта (программы) приведен в приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям.

В отношении запроса на изменение паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, заключением регионального проектного офиса является пояснительная записка, сформированная в ГИИС "Электронный бюджет" по форме, предусмотренной в ГИИС "Электронный бюджет".

Руководитель проекта (программы) обеспечивает доработку запроса на изменение при условии поступления замечаний в ходе согласования.

2.5. По итогам рассмотрения, согласования и утверждения запроса на изменение руководитель проекта (программы) обеспечивает внесение соответствующих изменений в паспорт проекта (программы) в течение 5 рабочих дней со дня утверждения запроса на изменение.

В случае, если утвержденный запрос на изменение паспорта проекта включает изменение значений показателей и (или) результатов по муниципальным образованиям Краснодарского края (включая изменение финансового обеспечения реализации проекта по муниципальным образованиям Краснодарского края), руководитель проекта осуществляет подготовку и направление в установленном порядке в муниципальные образования Краснодарского края соглашений (дополнительных соглашений) о достижении на территории муниципального образования результатов регионального проекта, относящихся к вопросам местного значения муниципального образования.

Редакция паспорта регионального проекта (программы) с утверждёнными изменениями направляется руководителем регионального проекта (программы) не позднее 2 рабочего дня в региональный проектный офис для актуализации реестра проектов (программ) Краснодарского края.

2.6. Утверждение запросов на изменение возможно председателем регионального проектного комитета без их рассмотрения на заседании регионального проектного комитета в случае, связанных с:

приведением их в соответствие с заключенными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" с федеральными органами исполнительной власти соглашениями (дополнительными соглашениями) о реализации региональных проектов на территории Краснодарского края;

приведением их в соответствие с законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (законом Краснодарского края о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период);

приведением их в соответствие с внесением изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

в целях исполнения решений о кадровых изменениях во временных органах управления проектной деятельностью, формируемых в целях реализации проекта (программы);

перераспределением ежемесячных плановых значений параметров регионального проекта в разделах 4 "Помесячный план достижения показателей регионального проекта в (указывается год) году" и 7 "Помесячный план исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации регионального проекта в (указывается год) году", за исключением случаев, когда данные изменения предусматривают увеличение или уменьшение плановых значений параметров регионального проекта на конец текущего года реализации;

перераспределением между муниципальными образованиями Краснодарского края плановых значений показателей и результатов проекта, достижение которых относится к вопросам местного значения, за исключением случаев, когда данные изменения предусматривают изменение состава муниципальных образований Краснодарского края, а также изменение плановых значение показателей и результатов проекта в целом по Краснодарскому краю;

устранение технических проблем в работе ГИПС "Электронный бюджет" при формировании паспорта регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта.

3. Рекомендации по подготовке запроса на изменение паспорта проекта (программы)

3.1. При подготовке запроса на изменение в обязательном порядке заполняются титульный лист и разделы, соответствующие разделам паспорта проекта (программы), в положения которых вносятся изменения. Разделы паспорта проекта (программы), в которые изменения не вносятся, не подлежат включению в запрос на изменение, при этом нумерация разделов формы запроса на изменение не изменяется.

3.2. Титульный лист запроса на изменение содержит:

сведения об утверждении запроса на изменение. Гриф утверждения документа заполняется после утверждения запроса на изменение. В случае утверждения запроса на изменение паспорта регионального проекта или программы, указывается дата и номер протокола заседания регионального проектного комитета. В случае утверждения запроса на изменение паспорта ведомственного проекта или программы указывается дата и номер протокола заседания соответствующего проектного комитета по основному направлению стратегического развития Краснодарского края;

полное наименование проекта (программы) в соответствии с паспортом проекта (программы);

номер запроса на изменение. Для регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта, номер проставляется автоматически в ГИИС "Электронный бюджет", для иных проектов (программ) присваивается соответствующий номер по порядку;

информация об изменяемых разделах паспорта проекта (программы);

информация о согласовании запроса на изменение с куратором, органами исполнительной власти Краснодарского края, иными органами и организациями - участниками проекта, являющимися ответственными за достижение соответствующих показателей, результатов и контрольных точек проекта с учетом вносимых изменений персонального состава и участников проекта (программы);

информация о наличии заключения министерства финансов Краснодарского края с указанием реквизитов данного заключения;

информация о наличии заключения министерства экономики Краснодарского края с указанием реквизитов данного заключения;

информация о наличии заключения общественно-экспертной группы по одному из основных направлений стратегического развития Краснодарского края с указанием реквизитов данного заключения (при наличии решения руководителя проекта (программы) о целесообразности получения данного заключения).

В случае, если получение заключений от министерства экономики Краснодарского края, министерства финансов Краснодарского края и (или) ОЭГ в отношении данного запроса на изменение не требуется, в графе "Реквизиты заключения" делается соответствующая запись.

3.3. Во всех разделах запроса на изменение в графе "Действующая редакция" указывается значение изменяемого параметра проекта (программы) в последней утвержденной версии паспорта проекта (программы).

Во всех разделах запроса на изменение в графе "Новая редакция" указывается требуемое значение параметра проекта (программы).

При добавлении параметра проекта (программы) в графе "Новая редакция" запроса на изменения указывается значение впервые вносимого параметра, в графе "Действующая редакция" указывается прочерк.

В случае если необходимо удалить полностью параметр проекта (программы), в графе "Новая редакция" указывается прочерк.

3.4. После каждого раздела в таблице "Обоснование и анализ предлагаемых изменений" запроса на изменение указываются:

сведения о предыдущих запросах на изменение (приводятся номера и даты утверждения предыдущих запросов на изменение корректируемых параметров проекта (программы));

взаимосвязанные запросы на изменение (указываются номера и даты утверждения взаимосвязанных запросов на изменение иных проектов (программ) с указанием наименований таких проектов (программ)). Например, взаимосвязанными могут быть запросы на изменение, подготовленные по результатам принятия решения о перераспределении бюджетных ассигнований между проектами (программами); запросы на изменение, в которых результат одного проекта (программы) объединяется с результатом другого проекта (программы) или переходит в другой проект (программу). При этом взаимосвязанные запросы на изменение выносятся на рассмотрение региональным проектным комитетом одновременно;

причины и необходимость утверждения данных изменений с указанием (при наличии) реквизитов нормативных актов, документов, определяющих необходимость внесения изменения в проект (программу). Кроме того, указываются содержательные причины необходимости внесения изменений с пояснениями по каждому вносимому изменению. В случае увеличения общего объема финансового обеспечения проекта (программы) указываются источники дополнительного финансирования проекта (программы);

анализ влияния данных изменений на другие проекты (программы) и иные параметры проекта (программы) (показатели, результаты, контрольные точки, мероприятия, финансовое обеспечение проекта (программы) и другие).

При добавлении в проект нового результата в строке "Анализ изменений и их влияние на параметры проекта и иные проекты" соответствующего раздела запроса на изменение дополнительно указывается показатель проекта, на достижение которого направлен данный результат.

При добавлении в проект нового показателя в строке "Анализ изменений и их влияние на параметры проекта и иные проекты" соответствующего раздела запроса на изменение дополнительно указывается наименование результата проекта, который направлен на достижение нового показателя. Также приводятся реквизиты акта, которым утверждается методика расчета показателя, либо указывается пункт (подпункт) Федерального плана статистических работ в соответствии с которым осуществляется формирование официальной статистической информации по данному показателю.

В случае отсутствия влияния на параметры проекта (программы) и иные проекты (программы) указывается "Данное изменение не оказывает влияния на иные параметры проекта (программы) и другие проекты (программы)".

Примеры изменения параметров проекта (программы) в запросе на изменение, а также обоснований и анализа изменений приведены в приложениях 3-5 к настоящим методическим рекомендациям.

3.5. В ГИИС "Электронный бюджет" формирование запроса на изменение осуществляется на основании новой редакции паспорта регионального проекта, направленного на достижение показателей и результатов федерального проекта. Заполнение новой редакции паспорта регионального проекта рекомендуется начинать с синхронизации с паспортом федерального проекта.

3.6. При подготовке запроса на изменение необходимо учитывать взаимное влияние положений и параметров паспорта соответствующего регионального проекта, в том числе соответствие:

разделов 3 "Цели и показатели регионального проекта" и 4 "Помесячный план достижения показателей регионального проекта в (указывается год) году";

разделов 6 "Финансовое обеспечение реализации регионального проекта" и 7 "Помесячный план исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации регионального проекта в (указывается год) году";

значения результата и характеристики этого результата;

значений результата по годам и сроков реализации контрольных точек и мероприятий, направленных на достижение значений этого результата;

сроков реализации регионального проекта, разделов 3 "Цели и показатели регионального проекта" и 5 "Результаты регионального проекта" и плана реализации регионального проекта.

Директор департамента организации проектной деятельности администрации Краснодарского края

С.А. Герих