Постановление Администрации Великого Новгорода от 30 сентября 2021 г. N 5233 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах"

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля, 28 декабря 2022 г., 30 марта 2023 г., 19 февраля, 9 апреля 2024 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.10.2013 N 5530 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Великого Новгорода" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах".

2. Признать утратившими силу постановления Администрации Великого Новгорода:

от 09.12.2016 N 5681 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 05.09.2017 N 3813 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 02.04.2018 N 1408 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 12.04.2019 N 1438 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 14.02.2020 N 494 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах";

от 27.05.2021 N 2958 "Об утверждении изменений, которые вносятся в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2017 - 2023 годах".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и официальном сетевом издании "Интернет-газета "Новгород".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Мэр Великого Новгорода

С.В. Бусурин

Муниципальная программа
Великого Новгорода "Развитие градостроительства в Великом Новгороде в 2022 - 2027 годах"
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 сентября 2021 г. N 5233)

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля, 28 декабря 2022 г., 30 марта 2023 г., 19 февраля, 9 апреля 2024 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Великого Новгорода от 9 апреля 2024 г. N 1489

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	комитет по строительству и архитектуре Администрации Великого Новгорода (далее - КАГ)
Исполнители муниципальной программы	комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (далее - КУГХ); комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - КУМИиЗР)
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы	N п/п		Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя		Значение целевого показателя по годам
					2022 год		2023 год	2024 год		2025 год	2026 год		2027 год
	1		2		3		4	5		6	7		8
	1.		Цель. Сбалансированное пространственное развитие городского округа Великий Новгород
	1.1.		Задача 1. Обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
	1.1.1.		Показатель 1. Количество подготовленных проектов (документов) о внесении изменений в Генеральный план Великого Новгорода (единиц)		1		0	1		1	0		0
	1.1.2.		Показатель 2. Количество подготовленных проектов (документов) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Великого Новгорода (единиц)		3		3	3		0	1		0
	1.1.3.		Показатель 3. Доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости (%)		15		85	100		100	100		100
	1		2		3		4	5		6	7		8
	1.1.4.		Показатель 4. Количество подготовленных проектов Генерального плана Великого Новгорода (единиц)		-		-	0		0	1		0
	1.1.5.		Показатель 5. Количество подготовленных проектов нормативов градостроительного проектирования муниципального образования - городского округа Великий Новгород (единиц)		-		-	0		0	1		0
	1.1.6.		Показатель 6. Количество подготовленных проектов Правил землепользования и застройки Великого Новгорода (единиц)		-		-	0		0	1		0
	1.2.		Задача 2. Развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территории
	1.2.1.		Показатель 1. Количество подготовленной документации по планировке территорий (единиц)		1		3	3		1	3		3
	1.2.2. Исключен. - Постановление Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2022 г. N 6398 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
	1.3.		Задача 3. Развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород
	1.3.1.		Показатель 1. Площадь территории городского округа Великий Новгород, в отношении которой выполнена топографическая съемка 1 (га)		0		0	0		0	0		6
	1.3.2.		Показатель 2. Наполнение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области сведениями, документами и материалами в текстовой и графической формах (%)		0		0	0		0	0		80
Сроки реализации муниципальной программы	2022 - 2027 годы
(тыс. рублей)
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации	Год		Источник финансирования
		бюджет Великого Новгорода 2		областной бюджет 2		федеральный бюджет 2			внебюджетные средства			всего
	2022	1 026,365		-		-			-			1 026,365
	2023	4 679,0		-		-			-			2604,5
	2024	2 049,0		31 000,0		-			-			33 049,0
	2025	17 049,0		-		-			-			17 049,0
	2026	2 049,0		-		-			-			2 049,0
	2027	1 400,0		-		-			-			1 400,0
	Всего	26 177,865		31 000,0		-			-			57 177,865
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	формирование единой градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого сбалансированного развития городского округа Великий Новгород;
	обеспечение территории городского округа Великий Новгород необходимой и актуальной градостроительной документацией;
	функционирование государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области;
	наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями.

_____________________________

1 Значение целевого показателя по годам представлено нарастающим итогом.

2 Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода на текущий финансовый год и на плановый период.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Постановление Администрации Великого Новгорода от 19 февраля 2024 г. N 612

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика текущего состояния сферы градостроительства Великого Новгорода, приоритеты и цели государственной и региональной политики

Муниципальная программа разработана с целью сбалансированного пространственного развития территории городского округа Великий Новгород на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и эффективного использования земельных ресурсов.

Муниципальная программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561.

Главными принципами, на основе которых разработана муниципальная программа, являются:

сбалансированное и рациональное использование территории городского округа Великий Новгород;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

обеспечение территории городского округа Великий Новгород актуальной градостроительной документацией;

создание и ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области (далее - ГИСОГД Новгородской области).

Приоритеты муниципальной политики городского округа Великий Новгород, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород в том числе с учетом вектора развития "Город - Университет" и прохождения трассы высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (ВСЖМ-1) по территории Новгородской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, а также Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р.

Муниципальная программа направлена на обеспечение полномочий органа местного самоуправления муниципального образования - городского округа Великий Новгород в области градостроительной деятельности в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород относятся:

утверждение Генерального плана Великого Новгорода и нормативов градостроительного проектирования муниципального образования - городского округа Великий Новгород;

утверждение Правил землепользования и застройки Великого Новгорода;

утверждение документации по планировке территории;

ведение ГИСОГД Новгородской области.

Сферой реализации муниципальной программы является градостроительное развитие городского округа Великий Новгород. В настоящее время наиболее значимыми и очевидными являются проблемы градостроительной организации пространства и, следовательно, организации качества жизни населения.

Сохраняются и обостряются диспропорции между количеством жилья и объектами социальной инфраструктуры в организации и формировании городского общественного пространства и благоустройстве города.

Осуществление градостроительного проектирования в городском округе Великий Новгород требует проведения комплекса градостроительных мероприятий, включающих разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования местные нормативы градостроительного проектирования, разработку и мониторинг документации по планировке территории.

Практика показывает, что применение документов территориального планирования и градостроительного зонирования в меняющихся социально-экономических условиях требует их мониторинга и актуализации (внесения в них изменений).

В соответствии с муниципальной программой, с учетом градостроительных требований будут разработаны и актуализированы Генеральный план Великого Новгорода нормативы градостроительного проектирования муниципального образования - городского округа Великий Новгород и Правила землепользования и застройки Великого Новгорода.

Важнейший фактор, отражающий инвестиционную привлекательность территории, - обеспеченность территории документацией по планировке территории. Кроме этого, документация по планировке территории - инструмент реализации положения о территориальном планировании.

Одной из приоритетных задач муниципальной программы является разработка градостроительной и землеустроительной документации для эффективного управления и развития территории городского округа Великий Новгород. Благодаря проводимым мероприятиям увеличится инвестиционная привлекательность Великого Новгорода.

На основании статей 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Градостроительная документация является основой для принятия управленческих решений. 80 процентов информации, содержащейся в ГИСОГД Новгородской области, размещено на бумажных носителях.

Необходима актуализация ГИСОГД Новгородской области согласно требованиям действующего законодательства. Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Реализация муниципальной программы будет содействовать ведению созданной ГИСОГД Новгородской области как инструмента проведения единообразной муниципальной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории городского округа Великий Новгород.

Практика показывает, что реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие городского округа Великий Новгород, повышение инвестиционной привлекательности территорий для застройщиков, невозможна без информационного обеспечения, полной и достоверной информации об учтенных земельных участках, об объектах капитального строительства, без актуальной картографической основы.

В целях удовлетворения потребности органов власти, специализированных организаций, инвесторов и иных субъектов деловой активности в актуальной картографической основе необходимо проводить системный топографический мониторинг.

Для более качественного сбора, хранения, обработки и предоставления сведений из ГИСОГД Новгородской области необходимо усовершенствовать хранилище данных и технологию обработки информации.

Перевод в электронный вид документов из дел о застроенных территориях и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, необходимых для размещения в ГИСОГД Новгородской области, даст возможность улучшить работу с градостроительной документацией, обеспечить ее сохранность и удобство предоставления и пользования.

ГИСОГД Новгородской области - основа для эффективного межведомственного взаимодействия, предоставления муниципальных услуг и создания условий для предоставления информации в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Комплекс запланированных мероприятий по совершенствованию ГИСОГД Новгородской области позволит функционирующей системе соответствовать требованиям законодательства по информационной безопасности и по защите данных, даст возможность усовершенствовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также подготовку ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления, позволит организовать размещение информации в ГИСОГД Новгородской области.

Учитывая требования предоставления сведений и документов в электронном виде, необходимо создавать единое информационное пространство путем присоединения Администрации Великого Новгорода к ГИСОГД Новгородской области с необходимостью обеспечения возможности приема документов в электронном виде, автоматизации приема и обработки входящих электронных документов. Данный портал позволит обеспечить открытость в вопросах градостроительной деятельности в сети Интернет.

Изложенные проблемы в сфере градостроительной деятельности требуют системной подготовки градостроительной документации, улучшения эффективности деятельности органов местного самоуправления, требуют значительных бюджетных средств муниципалитета и не могут быть решены в пределах одного финансового года.

Таким образом, приоритетными направлениями муниципальной политики для реализации цели и задач муниципальной программы являются сбалансированное и эффективное пространственное развитие территории городского округа на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Для достижения поставленной цели по обеспечению сбалансированного пространственного развития территории городского округа Великий Новгород предполагается решение следующих задач:

обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территории;

развитие ГИСОГД Новгородской области на территории городского округа Великий Новгород.

Реализация муниципальной программы будет способствовать сбалансированному градостроительному планированию, застройке территории городского округа Великий Новгород и эффективному использованию земельных ресурсов.

2. Основные мероприятия, направленные на достижение цели и задач муниципальной программы

В ходе реализации муниципальной программы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

разработка, утверждение, внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Великого Новгорода и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

сбалансированное пространственное развитие территории городского округа Великий Новгород;

модернизация ГИСОГД Новгородской области.

3. Анализ рисков реализации муниципальной программы, меры управления рисками

В ходе реализации мероприятий муниципальной программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с объективными и субъективными факторами:

сложность прогнозирования изменений федерального и регионального законодательства;

срыв проведения конкурсов по отдельным мероприятиям муниципальной программы;

риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из бюджета Великого Новгорода;

возможность отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальной программы на ситуацию, их ожидаемой эффективности на различных стадиях реализации муниципальной программы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются:

мониторинг и подготовка регулярного аналитического обзора изменений действующего законодательства Российской Федерации с оценкой возможных последствий принятия соответствующих правовых актов;

мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по муниципальной программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ;

проведение мониторинга выполнения муниципальной программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки мероприятий муниципальной программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

4. Механизм управления реализацией муниципальной программы

Координацию хода реализации муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода, курирующий данное направление в соответствии с Распределением должностных обязанностей между Мэром Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами Администрации Великого Новгорода.

Ответственным исполнителем муниципальной программы является КАГ, который осуществляет следующие функции:

контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;

обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;

подготовку предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей;

составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования, реализации и оценки эффективности".

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен. - Постановление Администрации Великого Новгорода от 9 апреля 2024 г. N 1489

См. предыдущую редакцию

5. Перечень мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель мероприятия	Срок реализации (годы)	Целевой показатель	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
						2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Задача 1. Обеспечение эффективного управления развитием городской территории на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования
1.	Основное мероприятие 1. Разработка, утверждение, внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Великого Новгорода и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости	КАГ	2022 - 2026	1.1.1, 1.1.2, 1.1.3	бюджет Великого Новгорода областной бюджет	897,365 -	1 565,000 -	895,000 31 000,000	15 400,000 -	100,000 -	- -
1.1.	Мероприятие 1. Актуализация документа территориального планирования (Генерального плана Великого Новгорода)	-"-	-"-	1.1.1	бюджет Великого Новгорода	827,500	395,000	395,000	400,000	-	-
1.2.	Мероприятие 2. Актуализация документа градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки Великого Новгорода)	-"-	-	1.1.2	бюджет Великого Новгорода	-	-	-	-	-	-
1.3.	Мероприятие 3. Подготовка карты (плана) по описанию местоположения границ территориальных зон Правил землепользования и застройки Великого Новгорода	-"-	2022	1.1.3	бюджет Великого Новгорода	69,865	-	-	-	-	-
1.4.	Мероприятие 4. Подготовка изменений в Правила землепользования и застройки Великого Новгорода, подготовка текстового и графического описания местоположения границ территориальных зон	-"-	2023, 2024, 2026	1.1.2, 1.1.3	бюджет Великого Новгорода	-	1170,000	500,000	-	100,000	-
1.5.	Мероприятие 5. Подготовка документа территориального планирования (Генерального плана Великого Новгорода), нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода	КАГ	2024 - 2025	1.1.4, 1.1.5	бюджет Великого Новгорода областной бюджет	- -	- -	- 28 000,000	12 000,000 -	- -	- -
1.6.	Мероприятие 6. Подготовка Правил землепользования и застройки Великого Новгорода, текстового и графического описания местоположения границ территориальных зон	-"-	-"-	1.1.3, 1.1.6	бюджет Великого Новгорода областной бюджет	- -	- -	- 3 000,000	3 000,000 -	- -	- -
	Задача 2. Развитие территории городского округа Великий Новгород и иных поселений на основе документации по планировке территорий
2.	Основное мероприятие 2. Сбалансированное пространственное развитие территории городского округа Великий Новгород	КАГ	2022 - 2027	1.2.1	бюджет Великого Новгорода	129,000	1039,500	1154,000	1649,000	1949,000	1000,000
2.1.	Мероприятие. Разработка документации по планировке территории	-"-	-"-	-"-	бюджет Великого Новгорода	129,000	1039,500	1154,000	1649,000	1949,000	1000,000
	Задача 3. Развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород
3.	Основное мероприятие 3. Модернизация ГИСОГД Новгородской области	КАГ, КУГХ, КУМИиЗР	2022 - 2027	1.3.1, 1.3.2	бюджет Великого Новгорода	-	-	-	-	-	400,000
3.1.	Мероприятие 1. Выполнение топографической съемки (масштаб 1:500)	КАГ	-"-	1.3.1	бюджет Великого Новгорода	-	-	-	-	-	200,000
3.2.	Мероприятие 2. Наполнение ГИСОГД Новгородской области сведениями, документами и материалами в текстовой и графической формах	КАГ, КУГХ, КУМИиЗР	-"-	1.3.2	бюджет Великого Новгорода	-	-	-	-	-	200,000